（2006年2月18日）

    党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，为当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，也给全区农业和农村发展带来了新的机遇。为了深入贯彻落实党的十六届五中全会和中央一号文件精神，扎实搞好全区社会主义新农村建设，根据省市委的总体要求和全区“十一五”规划的总体部署，结合实际，提出如下实施意见：
    一、明确新农村建设的指导思想、实施原则和基本目标
    1、指导思想。“十一五”时期是全区加快发展、向小康门槛迈进的关键时期，也是抓住机遇、为新农村建设打下坚实基础的关键时期。推进新农村建设，必须坚持以科学发展观为指导，统筹城乡经济社会发展，实行“依托中心城市、开发月河川道、促进两山发展、繁荣全区经济”的思路和“多予少取放活”的方针，以发展农村经济、促进农民增收为核心，以农村基础设施和居住环境建设为重点，以促进农村社会事业发展、建立农村社会保障体系为依托，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，夯实新农村建设的基础。
    2、实施原则。推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务，必须坚持以经济建设为中心，促进农业稳定发展、农民持续增收；必须坚持农村的基本经营制度，不断创新农村的体制机制；必须坚持以人为本，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题；必须坚持规划先行，一村一策，抓点示范，分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；必须坚持突出山区特色，不强求一律；必须坚持发挥各方面的积极性，尊重农民的主体地位和意愿，使新村建设成为全区各级各部门和广大农民的共同行动。
    3、基本目标。“十一五”时期全区新农村建设要以鲜明的主导产业，殷实的新型农家，淳厚的民俗文化，文明的生活方式，优美的居住环境，科学的管理机制为目标，扎实推进优势产业、庭院经济、基础设施、环境卫生、特色民居、社会事业建设，为建设具有山区特色的新农村打下坚实基础，实现良好起步。全区第一产业增加值达到12.6亿元，年均增长6.5%，粮食总产稳定在5亿斤以上，农民人均纯收入达到2610元，年均净增150元，全区农村主导产业突出，富民强村扎实推进，村镇规划全面完成，人居环境明显改善，文明程度不断提升，管理机制更加完善。重点建设县河村、联红村等50个示范村。
    新农村建设示范村的目标为：村级“八个一”和农户“五个有”。村级“八个一”为：一个布局合理，科学可行的建设规划；一项特色鲜明，产业收入占全村农民人均纯收入70%以上的支柱产业；一个邻里团结友爱，互助合作，文明和谐的居住环境；一条晴雨通达，通路到户率80%以上的道路网络；一套安全卫生的饮水设施，自来水或自流水通户率90%以上；一个符合规定要求的小学、村班子活动室、村卫生室、村文化活动室等公共服务体系；一个富有活力，能发挥作用的专业合作社或协会等新型经济组织；一个过硬有为，得到区以上党委、政府充分肯定的村级班子。农户“五个有”为：有一套砖木或砖混结构，人均20平方米以上的舒适住房；有一项项目收入占家庭总收入80%以上，人均收入居区中上等水平的致富项目；有一两项实用的种、养业或务工等致富技能；有一条安全卫生，给排水设施健全畅通的自来水；有一个功能完善、人畜分离，相互配套的圈厕沼厨园设施。
    二、推进现代农业建设，强化新农村建设的产业支撑
    1、提高科技对农业的贡献水平。改革和加强区乡农技推广服务体系，加大农业科技推广力度，开展农业科技示范区、示范乡镇、示范村、示范户创建活动，引导农民推行和使用良种、良方、良法、良时、良具，普及特色农业成套主推技术。深入实施科技入户工程，每年培养各类科技示范户1万户。加强农业标准化和农产品质量安全体系建设，加强动植物监测和重大疫情防控。力争无公害农产品认证品种10个，实现绿色食品、有机食品和中药材GAP基地认证的新突破。积极发展循环农业，推广秸杆综合利用技术，发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业。
    2、推进农业产业化经营。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，坚定不移地推进农业结构调整，稳定发展粮食生产，突出发展蚕桑、魔芋、畜牧、中药材等全区性优势产业，支持发展市场前景好，当地能够种、群众愿意搞的茶叶、烤烟、蔬菜等区域性产业，走一乡二三业，一村一二品的特色农业路子。扶持做大秦东魔芋、中药饮片、茧丝绸等现有龙头企业，积极引进和新上以农产品深加工为主的龙头企业。在龙头企业、合作组织与农户的有机结合上取得突破。到2010年实现优质连片桑园10万亩，发种20万张，魔芋基地8万亩，中药材基地10万亩。畜禽养殖强乡镇10个，专业示范村100个，养殖大户1000个。
    3、加快农村现代流通体系建设。积极推进农产品批发市场的建设和改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。今年要在月河川道建成蔬菜批发市场、畜禽交易市场。鼓励城市商业网点向农村延伸，支持供销社创新服务方式，发展“农家店”和现代经营网络，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。加快培育农村经纪人队伍，培养1000名流通大户。严格监管农资市场，严厉打击制售假冒伪劣农资等各种坑农害农行为。
    三、拓宽农民增收渠道，建立农民持续增收的长效机制
    1、大力发展庭院经济。从山区特点出发，按照建设新型村镇的规划要求，在农户庄园、庭院积极发展品质优良、特色明显、附加值高、市场前景好的优势农产品。把发展庭院经济与壮大生态旅游、农家风情游和村庄绿化、美化有机结合，形成互相促进、共同发展的局面，实现增收、增值、增效。当前要重点抓好新农村建设示范村和瀛湖、黄洋河和城区周边农家乐的庭院经济建设。
    2、大力发展农村二三产业。把发展乡镇企业作为县域经济的主体，引导乡镇企业转变机制和增长方式，增强竞争力。加快发展农产品加工业和各类服务组织，引导各类企业向一园三区集中，向小城镇集中，吸引农民就业，带动农村发展。
    3、大力发展劳务经济。健全劳务输出体系，形成城乡就业公共服务网络，向外出务工农民免费提供法律政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。突出抓好技能培训，重点开展订单培训，切实加强引导性培训、输出前培训和岗前培训，不断提高农村劳动力转移的组织化、规模化和技能化程度。司法、劳动、公安、教育等部门要充分发挥职能作用，加强对农民工权益的保护，消除户籍、社保、子女就学等农民进城务工的体制性障碍，促进劳动力外出稳定就业，向非农产业和城镇有序转移。今年，全区有组织劳务输出达到5万人以上。
    4、稳定完善强化对农民的补贴政策。对粮食直补、良种补贴、退耕还林政策兑现实行“一卡通”。力争国家农机具补贴政策。继续实施对蚕种、魔芋、畜牧等产业的直接补贴奖励政策。由区委农工部、区财政局制定出台支农具体补贴奖励办法。
    5、加快扶贫开发。坚持扶贫到村、项目到户，加大整村推进力度，对218个扶贫重点村进行集中扶持。今年继续抓好15万亩高山温饱工程，继续实施迁移式扶贫和生态移民。
    四、加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件
    1、大力开展农田水利建设。加快四大灌区的挖潜扩灌，完成渠系配套和除险加固。加速机井群、引水渠、小堰塘、集雨窖等小型水利工程建设。积极推行微灌、滴灌等节水技术，实施10万亩渠系配套工程。加强防汛、防滑、防洪工作，完成月河、恒河、付家河等重点堤防工程的加固维修。积极推进基本农田建设、农业综合开发和土地整理项目，争取实施新一轮沃土工程和测土配方施肥试点，实施完成5万亩中低产田改造、10万亩双低油菜和10万优质水稻工程，切实提高农业综合生产能力。
    2、加快乡村基础设施建设。全面实现区乡公路油路化、村级道路畅通化，2007年实现乡乡通油路，2010年村级公路硬化率达到25%。加快农村电网改造，全面推行农村一户一表工程。继续争取实施安全饮水、农村通达等“六小工程”，解决10万人安全饮水问题。
    3、加大农村能源建设力度。抓住国家大幅度增加农村能源建设投资的机遇，积极推广秸杆气化、太阳能、小水电等清洁能源技术，加大沼气推广实施力度，支持养殖场建设大中型沼气，以沼气工程带动农户改圈、改厕、改厨，带动种养业沼厕圈园厨“五位一体”等生态模式发展。今年实施沼气项目3000口，并选择一部分示范村实施整村推进。
    4、加强农村生态建设。继续争取实施退耕还林、天然林保护、流域治理工程。今年争取实施林业重点工程15.5万亩，争取丹江口水源地保护项目立项。坚持不懈地抓好瀛湖周边、城区周围、月河川道、汉江两岸、公路沿线、景区内外等重点区域和村庄的绿化。加快培育生态建设后续产业，巩固生态建设成果。
    五、加快农村社会事业发展，培养造就新型农民
    1、实施农民素质教育培训工程。继续巩固“两基”成果，严格落实国家农村义务教育体制改革和“两免一补”政策，加快普及高中教育，不断加大职业教育和成人教育，继续实施“义务教育工程”和“中小学危房改造工程”。今年，由区委宣传部牵头，制定农民素质培训工程方案，整合教育、农业、扶贫、劳动等部门培训资源，大规模开展农民素质培训。扎实组织实施劳动力转移培训阳光工程、扶贫开发培训工程、绿色证书工程、青年农民培训工程和乡土人才工程，增强农民转产转岗就业能力，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。
    2、积极发展农村卫生事业。加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村公共卫生服务体系和三级医疗卫生体系，切实解决农民“看病贵、看病难”的问题，实现全区45所卫生院达到房屋、设备、人员三配套，村卫生室覆盖率100%，90%以上农民享受新型合作医疗。继续实施贫困群众“医疗卡”制度，加大农村地方病、传染病和人畜共患病的防治力度，组织城镇医疗机构和人员对口支援农村。今年力争农村新型合作医疗试点。加大计划生育工作力度，继续稳定农村低生育水平。
    3、繁荣农村文化事业。整合村支部活动室、学校等资源，加强以乡镇文化站、村文化室为重点的公共文化设施建设，加大实施农村广播电视“村村通”、电影放映工程和送书下乡工程力度，积极推进农业信息网络服务平台建设，逐步开展农业网上查询、咨询、农产品交易服务。推动实施全民体育健身运动。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的文体活动。加强农村文化市场的管理，扫除腐朽落后文化。
    4、逐步建立农村社会保障。进一步完善农村五保户供养、特困户生活补助、灾民补助等社会救助体系。积极实施农村计划生育家庭奖励扶助政策和少生快富扶贫工程。
    六、加强农村民主政治建设，完善乡村治理机制
    1、不断增强农村基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。以开展农村“三级联创”活动为总抓手，突出抓好后进村党支部整顿、村党员干部队伍建设、壮大村级集体经济和党员活动室建设，发挥村支部在新农村建设中的领导核心作用。扎实搞好农村党员先进性教育，促进农村党员受教育、农民群众得实惠。加大对农村党员干部的政策理论、法律法规和实用技术的培训力度，增强他们带头致富和带领群众致富的能力，巩固党在农村的执政基础。
    2、切实维护农民的民主权利。健全村党支部领导的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。完善村民一事一议制度，调动农民自主开展公益性建设的积极性。加强农村法制宣传和法制建设，增强农民的法制观念。强化农村社会治安综合治理，深入开展无信访村、无信访乡镇和平安村、平安乡镇创建活动，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。
    3、培养农村新型服务组织。鼓励、引导和支持农村发展各种社会化服务组织，建立健全农村社会化服务体系。推动产业协会和行业协会发展。大力推行支部+协会模式，依托乡镇技术服务站、基层供销社、农村生产营销大户等形式，每年创办一批各种类型的专业经济合作组织，鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务。
    4、加强农村精神文明建设。认真实施公民道德建设工程，深入开展农村形势教育、政策教育和诚信教育，积极推进群众性文明创建活动，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动和普法、科技、文化、卫生四进村活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。
    七、搞好村庄规划与治理，改善农村人居环境
    1、科学编制村庄建设规划。各级政府要按照新农村建设的要求搞好村镇规划。今年要全面编制全区新农村建设指导性规划、乡镇内村庄布局规划和建制村建设规划，制定村庄建设和人居环境治理指导性目录。综合考虑自然和防灾等因素，加强宅基地规划和管理，大力节约村庄建设用地，向农民免费提供经济安全适用、节地节能节材的住宅设计图样。今年启动的50个示范村建设规划必须在4月底以前完成。
    2、积极开展村庄综合治理。结合农村基础设施建设，深入开展以治理居住环境卫生、改善村容村貌、树立文明乡风为主要内容的村镇整治工程。逐步实现道路硬化、庭院净化、环境美化，让农民真正体会到新农村建设带来的实惠。在村庄环境治理工作中，要突出山区特色、地方特色和民俗特色，与旅游产业、小城镇建设、扶贫新村、生态移民有机地结合起来。充分立足现有基础进行房屋和设施改造，防止大拆大建，防止加重农民负担。
    3、率先抓好示范村村容整治。今年确定的50个新农村建设示范村要按照示范村建设目标要求，突出开展“五通四改三建”工作。即：通自来水、通路、通电、通电话、通广播电视；改厨、改厕、改圈、改环境；建产业园、建沼气池、建文化宣传设施。使示范村的村容村貌有明显的改观。
    八、加强领导，形成推进新农村建设的强大合力
    1、切实加强领导，强化目标考核。各级各部门要把建设新农村作为一件大事，列入议事日程，明确工作重点，每年为农民办几件实事。区上成立新农村建设工作领导小组，负责对新农村建设工作的组织、协调和指导，各乡镇和区直有关部门也要成立相应的机构。各级领导干部要深入农村调查研究，加强指导，及时解决新农村建设中的困难和问题。从今年起，把新农村建设纳入乡镇目标考核和干部年度考核的重要内容。
    2、推进农村改革，提供体制保障。以转变乡镇职能为重心，抓好乡镇机构改革，扎实落实农村义务教育管理体制改革，进一步完善“乡财区管乡用”管理方式，化解乡村债务，探索调动乡镇抓财政积极性的机制。坚持农村基本经营制度，在“依法、自愿、有偿”的条件下，积极稳妥推进土地流转，发展适度规模经营，提高农业生产效益。
    3、加大项目争取，保证资金投入。向上争取项目和资金是解决当前政府投入新农村建设的主要来源。区直各有关部门要拿出更多的时间、人力和精力，抓好农业和农村项目的争取。从今年起，各部门向上争取项目和资金的总额要高于上年，净增量要高于上年，占全市总资金的比例要高于上年。对争取项目工作做得好的部门，年底进行奖励。区委农工部、区计划局尽快制定争取项目奖惩办法。同时，区本级支农资金也要稳定增长。加大招商引资投入新农村建设，信用社、农行等金融机构资金投放要重点向农村倾斜。
    4、实行抓点示范，稳步有序推进。各乡镇办要立足本地实际，尊重农民意愿，发挥农民主体作用，因地制宜，一村一策，创新方式，分类指导，量力而行，稳步推进。今年，重点启动50个新农村建设示范村，实行区级领导、区直部门、乡镇三级联动包抓，捆绑项目和资金，探索新农村建设经验。
    5、健全工作机制，形成建设合力。各行各业都要关心新农村建设，各级各部门要明确在新农村建设中的职责和任务，把人力、物力、财力更多向农村倾斜。发挥城市带动作用，加大公共基础设施向农村延伸，组织城市单位和企业帮扶农村，实行政府适当补助引导农民投工投劳，通过农民自己辛勤劳动改善面貌。加强宣传新农村建设的好典型、好做法、好经验，形成全社会关心支持和参与新农村建设的局面。