同志们：
这次蚕桑产业突破发展动员大会，是在省委、省政府作出陕南突破发展，市委、市政府将蚕桑产业作为绿色产业突破发展的重点和石泉经济社会发展进入一个崭新阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是，认真贯彻落实县委十二届六次全体扩大会议精神，紧紧围绕我县蚕桑突破发展这一主题，广泛动员广大干部群众积极投身入蚕桑产业发展上，切实把当前及今冬明春蚕桑生产各项目标任务落到实处，务求取得实效。下面，我讲几点意见。
一、把思想进一步统一到重大决策上来，切实增强蚕桑突破发展的责任感和紧迫感
今年8月7日召开的县委第十二届六次全体扩大会议，按照“生态立县、工业强县、产业富县、旅游兴县”的发展战略，提出了“一县一业、三个率先”的发展思路，即把蚕桑作为当前和今后一段时期产业发展的主攻方向，全力实施重点突破，同时在工业经济、城镇建设、基础设施建设上实现在全市的率先发展。在蚕桑发展上，提出要以基地建设和技术创新为突破口，通过科学规划、示范引导、龙头推动、科技驱动，力争五年内使全县丰产密植桑园面积达到10万亩，年养蚕总量突破20万张，蚕农人均收入达到1200元以上，蚕桑工业产值达到4亿元以上，实现养蚕发种、蚕茧总量、蚕农收入、工业产值四项指标翻两番，真正使蚕桑产业成为农民增收、农村发展、工业扩张、富民强县的第一支撑，把我县建成名副其实的西北蚕桑第一县。这是县委立足全局、着眼未来而作出的事关我县经济社会发展全局的一项重大决策，具有很强的针对性、前瞻性，对我县在全市的率先突破发展具有十分重要的指导意义。
首先，实现蚕桑的突破发展，是推进我县农村经济快速发展的现实选择。2003年1月召开的县第十二次党代会在深入调研的基础上，提出了“两区两带”发展战略。这一战略构想的基本思路是：在石泉南区围绕喜河水电站和石泉电站，在一江两岸建设“汉江生态经济建设区”；在北区大力挖掘开发鬼谷子文化，逐步建成“以云雾山为中心的生态旅游开发区”；在国道沿线东西走廊建设“高效农业示范带”和“民营经济发展带”。这一战略构想立足推进全县区域经济快速发展，遵循了非均衡经济发展规律，将分类指导贯穿于全县经济社会发展的全过程，通过四年来的艰苦努力，收到了显著成效。高效设施农业亮点频现，民营经济异军突起，城乡面貌日新月异，云雾山鬼谷岭被批准为国家级森林公园，喜河水电站提前蓄水发电，以国有集体企业改革为主要内容的各项改革取得重大突破。这些成就的取得，凝聚了全县广大干部群众的辛勤汗水，也有力地推进了县域经济的快速发展。深入总结这一战略构想的实践成果，其最为核心的内容是坚持因地制宜、分类指导，将产业发展放在推进县城经济发展的首要位置，从而凝聚了人心、集聚了民力，推进了发展。去年底党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字的建设社会主义新农村的总体要求，为我们如何更好的推进农村经济的发展指明了方向。深刻领会这“20字”方针，其最重要的基础是生产发展，而生产发展的核心是产业。我县蚕桑产业发展有着2000多年悠久的历史，孕育了丰厚的蚕桑文化底蕴。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，历届县委、县政府都把蚕桑这一产业作为富民强县的产业之一倡导和发展，也先后经历过几次
发展高峰时期。在历史上的鼎盛时期，全县桑园面积曾超过10万亩，发种量曾达到7.5万张，奠定了产业发展的良好基础、配套的技术服务体系和产业化的雏形。可以说，我县蚕桑发展能有现在的规模，是几代人艰辛探索和艰苦努力的结果。但在发展的同时，我们也有过惨痛的经历和值得总结的教训，由于指导农村经济发展上重点不突出等多种原因，面对市场的波动，我县蚕桑发展过程中也曾出现过毁桑、挖桑的时期，投入不足、体制障碍等主客观原因，导致产业发展徘徊不前。近几年，随着国内外蚕丝绸价格的回升，发展蚕桑又逐渐形成气候，但仍未达到鼎盛时期的规模。对我县蚕桑发展而言，目前确实需要有一个重新认识和定位的过程。县委“一县一业”发展思路的提出，重新确立了蚕桑作为全县第一大产业的主导地位，其内涵是在当前和今后一段时期要集中民力、集中物力，把蚕桑这一优势产业做大做强，同时要妥善处理好因地制宜与发展其它产业的关系。这一发展思路，符合经济发展的客观规律和非均衡发展的原理，是建设社会主义新农村的内在要求，是实现石泉突破发展的现实选择，是“两区两带”发展战略的丰富和延续。这一发展思路的提出，使我县农村主导产业发展的重点更加突出，指导农村经济发展的路子更加清晰。
其次，实现蚕桑的突破发展，具有十分有利的现实条件。一是在长期的兴桑养蚕的具体实践中，广大干部群众有着深厚的蚕桑情结，这为推进蚕桑产业的发展和将政府引导变为干部群众的自觉行动奠定了坚实的群众基础和思想基础。二是随着人们生活水平的提高，在崇尚自然、追求绿色已成为大趋势情况下，丝绸这一世界上唯一的动物蛋白纤维所具有的优势是其它任何纤维所无法取代的，其消费量将会有大幅度地增长，真丝产品由过去的主要用于出口从而转向同时供应国际、国内两个市场，其市场需求将在较长时期呈现供不应求的状态，这为我县蚕桑产业的大发展提供了巨大的市场空间。三是我县蚕桑产业通过多年发展，已形成了集制种—兴桑—养蚕—烘茧—缫丝—新产品开发为一体的产业化格局，产业链条长，而且今后还会陆续开发出一系列新产品，其产业的深度和广度是全市其他任何一个县区所无可比拟的。同时，蚕茧最低保护价和政府风险基金的建立，共同为抵御产业发展的市场风险，有效保护蚕农利益提供了坚强保证。四是面临着大好的发展机遇。通过积极争取，我县已先后被国家商务部、省财政厅、国家科技部确定为“东桑西移”工程实施县、财政支农资金整合试点县、国家富民强县蚕桑产业化建设项目实施县。随着支农资金的逐年加大，其扶贫开发、库区移民后期扶持等项目用于产业发展上的资金空间增大，为集中捆绑项目资金用于扶持蚕桑产业发展提供了物质基础。同时，随着经济社会的发展和农民收入的增加，群众投入这项产业的积累也在增强。五是具有坚实的技术基础和干部基础。通过多年的发展，我县已有了一大批具有中高级职称、呈梯次年龄的蚕桑技术人员，有相对完整的蚕桑技术服务网络，有一整套蚕桑发展技术，同时通过大力发展蚕桑，也培养锻炼出了一大批技术水平高、实践工作经验丰富的干部，这为我们加快发展蚕桑奠定了坚实的干部基础。
第三，实施蚕桑突破发展，必须激发全县干部群众的责任感和紧迫感。思想是行动的先导。加快县域经济发展，必须要有清晰的发展思路，而好的思路必须从思想上高度重视才能取得进展。因此，有了明确的目标和发展的重点，有了做大做强蚕桑产业的现实条件和物质基础，就必须要从思想上树立责任感和紧迫感。目前，在发展蚕桑产业上，我们的具体困难和问题也不少，这其中包括桑园基地建设问题，养蚕技术水平问题，群众的思想观念问题和利益机制、蚕茧流通体制以及行政指导、推动工作不到位等问题。通过前一阶段时间的各位领导和人大调研、外出考察等一系列活动，我们应当看到，与广西乃至周边地区蚕桑大发展的态势相比，存在的差距的确不小。对此，我们不应满足于已取得的成绩，躺在原有的成绩上固步自封、沾沾自喜。必须正视我县蚕桑发展中存在的困难和问题，用开放的视野、创新的手段，充分调动一切积极因素去促进蚕桑发展。各级干部必须时刻想着蚕桑，惦记着蚕桑，琢磨着蚕桑，以只争朝夕、食不甘味的责任感和紧迫感把这一富民强县的产业做大做强。
第四，实现蚕桑的突破发展，必须立足当前、着眼长远，认真筹划蚕桑发展这一系统工程。为切实把蚕桑突破发展的决策落到实处，近几个月以来，我们一方面由县级领导带队，相关部门和乡镇领导参加，先后到广西及本省的勉县等主蚕区进行考察；另一方面由县级几大家主要领导亲自带队，深入乡镇、企业和村组一线，走村串户进行调研。通过外出考察和深入一线调研，进一步坚定了我们做大做强蚕桑产业的信心和决心。由于蚕桑发展是一项社会系统工程，涉及到方方面面，因此，由县委、县政府领导牵头，政府办、林业、财政等部门负责，制定出台了我县《关于加快蚕桑产业突破发展的实施意见》，作为指导当前和今后一个时期蚕桑发展的一个总纲，也为我们勾画出了未来石泉蚕桑突破发展的蓝图。在此基础上讨论制定了《石泉县当前及今冬明春蚕桑产业建设实施方案》以及领导抓点、蚕茧组织管理费征收管理和蚕茧流通环节税收返还等办法。这些已出台的《意见》、《方案》、《办法》和下一步即将出台的考核办法以及各部门、各乡镇的具体帮包、落实方案，构成了一整套完整的体系。现在最关键的是各包联领导、包联部门和各乡镇要吃透这些文件的精神实质，立即行动起来，统筹兼顾，尽早谋划，迅速掀起发展建设高潮，切实做到思想上高度重视、行动上反映迅速、措施上得力有效，确保县委、县政府决策部署的蚕桑产业发展任务的全面完成。
二、把措施真正落实到群众中去，迅速掀起今冬明春蚕桑产业建设高潮
抓好当前及今冬明春蚕桑生产，事关我县“十一五”蚕桑突破发展能否开好局、起好步。按照国家“东桑西移”项目建设要求，结合我县“十一五”蚕桑突破发展实际，当前和今冬明春我县蚕桑生产的目标任务是：新建高标准丰产密植桑园2.5万亩，建设示范养蚕大棚450个，建设示范小蚕共育室100个，推广方格簇150万片，建设示范省力化养蚕台2000套。这一目标任务，既是我县实施国家“东桑西移”项目的基本要求，也是确保我县在“十一五”实现蚕桑突破发展的启动项目和启动工程，是确保县委、县政府提出的总的目标任务能否完成的重要的基础性工作。组织好当前及今冬明春的蚕桑生产，完成好各项建设任务，必须坚持行政推动和发动群众相结合，充分调动各个方面的积极性，突出抓好关键环节，真正把措施落实到群众中去。
（一）坚持因地制宜，尊重群众首创精神。要把科学决策贯穿于蚕桑产业发展的全过程，把尊重农民意愿与市场经济规律要求结合起来，以比较效益来确定农业产业结构调整的方向。一要坚持因地制宜。因地制宜也是落实科学发展观的具体要求。在产业结构调整过程中，必须正确处理好发展蚕桑与其它产业的关系，科学制定产业发展规划，因势利导，根据产业的比较效益来搞好规划设计，做到宜菜则菜、宜粮则粮、宜桑则桑。在此基础上，落实好栽桑建园地块，不搞强迫命令，不搞包办代替，不搞一刀切，防止大轰大嗡，杜绝伤农事件发生。二要尊重群众的首创精神。人民群众是历史的创造者，同时也是社会物质财富和精神财富的创造者。在各项工作推进过程中，很多思路和办法往往都是在群众中形成的，群众中蕴藏着巨大的创造力。各乡镇、各部门要牢固树立以人为本的思想，把相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神贯穿于蚕桑突破发展的全过程，鼓励他们大胆地闯、大胆地干，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，让他们真正成为蚕桑产业建设的直接参与者和推动者。
（二）广泛发动群众，调动一切积极因素。农民是农业结构调整的主体，也是蚕桑产业建设的主体。以桑园基地建设为例，按每亩栽植1500株，按目前每株良桑苗0.25－0.40元的价格估算，新建一亩丰产密植桑园需要投入400－600元左右。县上制定的奖补政策，即使按最高补助限额算，每亩也只能补助200元左右，其余一半以上的投入还要靠农民自己投入。其余如示范养蚕大棚、小蚕共育室、省力化养蚕台、方格簇推广等建设也是如此。因此，必须做好群众的思想发动工作。要通过算帐对比的方式，引导群众认清当前突破发展蚕桑的大好形势，摆脱小农意识的束缚和“以粮为纲”思想的禁锢，自觉融入市场经济大潮，舍得拿出好田好地，舍得投入来大力发展丰产密植桑园，形成铺天盖地栽桑、家家户户养蚕的产业发展格局。要大力宣传各项奖补政策，使各项扶助政策人人明白。各乡镇、县直各相关部门要切实为农民搞好服务，组织开展好各类技术培训，不断提高兴桑养蚕水平。天成公司、永宏公司等龙头企业要以蚕桑发展为已任，与各乡镇、村组建立蚕桑基地建设帮扶关系，建立专业经济合作组织和协会。通过龙头企业向农户提供面对面的优质服务来建立稳固的茧区和原料供应基地。为进一步调动乡镇和龙头企业发展蚕桑产业的积极性，县政府已出台了蚕茧组织管理征收管理办法和蚕茧流通环节税收返还办法，其目的就是要使蚕农与龙头企业结为利益共同体，使二者的利益都得到保护，增强他们的发展信心，切实实现以工哺农、以城带乡。希望各乡镇、各相关部门各负其责、各司其职，确保我县蚕桑产业建设步入良性快速的发展轨道。
（三）实施大村大户带动，发挥示范引导作用。实施蚕桑产业突破发展，大建基地、建大基地至关重要。县委、县政府制定的实施方案充分体现了这一指导思想。对连片新建高效丰产密植桑园，分别制定了不同的奖补标准，目的也是推动各乡镇能够突出重点村组，建大基地。在具体工作方式方法上，各乡镇、各部门要在面上普遍号召的基础上，采取典型示范抓样板、以点带面带全面的方法，集中人力、集中资金、突出重点，按照县抓大乡大镇、乡抓大村大组、村抓重点户的方式，倾斜扶持一批重点村、重点户，将各类奖补向大村、大户集中。建成一批千亩、百亩高效丰产密植桑园，培育一批养蚕大户。要针对当前农民大量外出、土地闲置的实际，各乡镇要在坚持土地承包和耕地保护的政策前提下，允许土地和桑园依法、自愿、有偿流转，促进土地向养蚕大户集中，鼓励规模、集约经营，把蚕桑突破发展建立在大村大户支撑上。要灵活运用各类奖补政策，县上实施资金项目捆绑，各乡镇对大户也要制定奖补标准，集中资金向大户捆绑扶持。要高度重视小蚕共育大户的培育，今冬明春的小蚕共育奖补是基础设施奖补，明年发种前对小蚕共育户的奖补将改为共育张数的奖补，目前正在研究这一方案，希望乡镇能够切实把小蚕共育这一基础工程抓好，以创新精神多渠道推进工厂化养蚕进程。要通过实施大村大户带动，发挥示范引导作用，推动我县蚕桑生产由粗放型向集约型转变、由依靠四边桑向成片规模栽桑养蚕转变、由单一追求数量向提高质量和效益转变。
（四）要切实抓好关键环节，做好各项基础工作。一要筹措好发展资金。从当前及今冬明春蚕桑产业建设七项任务来看，需要的资金量相当大，总投入超过2000万元。为确保任务的完成，县委、县政府对国家东桑西移、财政支农资金整合、移民后期产业扶持、国家富民强县蚕桑产业化建设项目、农业综合开发、迁移式扶贫、重点村建设、高效设施农业等方面的项目资金进行了集中捆绑。各个项目牵头实施单位，包括驻石单位、联村部门，要处理好资金捆绑与项目对接的关系，按照“用途不变、渠道不乱、各记其功”的原则，依照当前及今冬明春蚕桑产业建设实施方案，集中力量，全力组织实施好各自的建设任务。农行、信用联社等金融机构要简化手续，加大投放力度，扶贫部门要争取扶贫开发贴息贷款的资金规模，为乡镇调苗和农户购买桑苗提供充裕的信贷资金。各项目资金部门作为实施蚕桑产业建设的牵头部门，必须按时筹措好奖补资金，牵头抓好各自承担区域内的蚕桑产业发展任务。各乡镇要积极做好登记造册、建档立卡等基础性工作，这不仅是奖补资金直补到户的需要，也是乡镇壮大财源的需要，奖补资金需要到户，而组织费、税收的返还也需要从基层数据中核定，各乡镇务必引起重视。二要落实好建园地块。落实好桑园建设地块是当前十分紧要的一项工作。各乡镇、各有关部门要抓住当前正值秋收秋种的大好时机，组织和发动群众把桑树建园地块预留出来，要实地丈量，登记造册，把面积落实、地块搞准，避免群众把预留出来的地块播种了比较效益低的其它作物，确保全县2.5万亩的建园地块充足。三要组织好桑苗调运。桑苗是栽桑建园的前提和基础。今年我县2.5万亩栽桑建园需要桑苗4000万株左右，而本县今年自繁桑苗只有1000万株，需要外调3000万株以上。鉴于今年桑苗需求量大，经县政府研究，决定采取县林业局（蚕桑局）编制调苗计划和制定桑苗验收标准、县乡村和企业多方联系、以乡镇为单位自行组织调运的办法。县政府办公室已将我县桑苗需求信息包括联系方式在全国二十余家网站上进行了发布。各乡镇一方面要注意搜集这方面信息，另一方面要主动与县林业局、蚕桑局联系，及早组织苗源，签定购苗合同，尽快组织调运。四要强化技术培训。要以提高蚕茧质量和生产效益为核心，以省力化、节本提效、小蚕共育为重点，对养蚕大户和乡镇、村组干部进行集中培训。各乡镇、各部门要精心组织，加强协作，确保培训取得实效。原则上要求每乡镇集中培训不少于两次，到村培训不少于三次。为切实抓好对蚕农的技术培训，必须整合培训资源，由县林业局、蚕桑局总体牵头协调，乡镇及项目建设单位和联村部门具体组织，把百县百万农民培训计划、扶贫培训、职教培训、农业实用技术培训、劳务输出培训、科技培训等培训项目进行集中捆绑，确保每个养蚕户至少有一人掌握养蚕全套技术，每一名乡镇、村组干部都成为指导蚕桑发展的行家能手，每一个乡镇都有若干支技术素质过硬的专业服务队。要把培训作为宣传动员的一个重要载体，达到培训一门技术、动员一片群众的效果。
三、把责任夯实到各部门及基层干部上，以真抓实干的作风实现蚕桑产业的突破发展
（一）要加强领导，夯实责任。为加强对蚕桑产业发展的领导，县委、县政府已成立了由县委、县政府主要领导挂帅的蚕桑产业建设领导小组，并设置县蚕桑发展局，作为蚕桑产业发展的主管机构，统一负责、指导和协调全县蚕桑产业发展。在今天的会上，还将与各乡镇、各相关部门签定蚕桑发展目标责任书，将蚕桑产业建设列为今年年度考核的主要内容之一。各项目实施单位及联村部门要立即成立由主要领导挂帅的领导机构和工作机构，抽调得力干部抓好落实。各乡镇作为蚕桑产业发展的具体组织者和项目建设的实施主体，要迅速制定详细的实施方案，总结推广和运用已有的产业发展服务队的经验，组织精干的工作班子，从基础工作做起，夯实责任，同时把任务落实到村组农户、落实到每一名干部头上，切实做好充分发动群众、落实栽桑地块、桑苗款的筹集和桑苗的组织调运等工作。各出资部门是项目实施的牵头单位和责任单位，要负责落实好各自的奖补资金，与各乡镇紧密协作，加快建设进度，确保项目的顺利实施和奖补资金的及时到位。要把县级领导、部门抓点示范的工作做实。经县委、县政府研究，已确定了197名领导包抓197个密植桑园示范点，总面积达19700亩。抓好了这197个点，全面完成2.5万亩的建园任务就有了坚实的基础。希望各级领导要率先垂范，亲自出征，切实完成好各自的包抓任务。
（二）要加强协作，搞好配合。各乡镇、各部门要把蚕桑产业发展作为实施绿色产业突破发展的重点，从资金投入、政策措施、体制机制、干部力量等方面提供支持。林业、蚕桑部门要加强对蚕桑产业体制和相关政策的研究，抓紧制定全县“十一五”蚕桑产业发展规划，分解落实目标任务。计划、财政部门要在项目、资金安排上对蚕桑产业予以重点倾斜。组织、人事部门要积极为蚕桑产业发展提供有力的干部人才支持。科技部门要加大科技普及推广力度。扶贫、水利部门要捆绑项目资金，为蚕桑产业发展提供支持。工商、税务、经贸、质量技术监督、公安等部门要密切协作，严格执法检查力度，加强蚕茧经营市场管理。广电、宣传部门要充分利用多种形式加大宣传力度，积极营造良好的蚕桑产业发展氛围。工会、妇联、共青团等群团组织要动员和组织广大党员、妇女、团员从不同角度、不同层面参与蚕桑发展中。各乡镇、各部门要切实加强协作配合，全力支持蚕桑产业发展，形成强大的工作合力，共同为促进全县蚕桑产业实现突破发展做出积极贡献。
（三）要加强督办，严格考核。为加快蚕桑生产进度，确保按期完成建设任务，县委办、政府办、林业局、蚕桑局要列出具体的日程进度表，加大督查督办力度，做到每半个月通报一次。县考评办、林业局、蚕桑局要抓紧制定科学的蚕桑考评体系和奖补办法，将当前及今冬明春蚕桑发展任务主要指标列为对乡镇、对部门政绩考核、年度综合考核的主要指标之一。县纪检、监察部门要把蚕桑发展列为对各乡镇、各部门、驻石各单位效能建设的重要内容。对于重视不够、措施不力、工作不到位致使蚕桑产业建设进展缓慢的乡镇和部门，要督促其制定整改措施，使其迎头赶上。凡完成任务差、弄虚作假、工作配合不积极的其主要负责人年度考核一律不得评优，其所在单位年度考核一律不得受奖。要通过制定强有力的措施，全力以赴确保当前及今冬明春蚕桑生产各项任务的完成。
这次蚕桑产业突破发展动员大会，是在省委、省政府作出陕南突破发展，市委、市政府将蚕桑产业作为绿色产业突破发展的重点和石泉经济社会发展进入一个崭新阶段召开的一次十分重要的会议，主要任务是，认真贯彻落实县委十二届六次全体扩大会议精神，紧紧围绕我县蚕桑突破发展这一主题，广泛动员广大干部群众积极投身入蚕桑产业发展上，切实把当前及今冬明春蚕桑生产各项目标任务落到实处，务求取得实效。下面，我讲几点意见。
一、把思想进一步统一到重大决策上来，切实增强蚕桑突破发展的责任感和紧迫感
今年8月7日召开的县委第十二届六次全体扩大会议，按照“生态立县、工业强县、产业富县、旅游兴县”的发展战略，提出了“一县一业、三个率先”的发展思路，即把蚕桑作为当前和今后一段时期产业发展的主攻方向，全力实施重点突破，同时在工业经济、城镇建设、基础设施建设上实现在全市的率先发展。在蚕桑发展上，提出要以基地建设和技术创新为突破口，通过科学规划、示范引导、龙头推动、科技驱动，力争五年内使全县丰产密植桑园面积达到10万亩，年养蚕总量突破20万张，蚕农人均收入达到1200元以上，蚕桑工业产值达到4亿元以上，实现养蚕发种、蚕茧总量、蚕农收入、工业产值四项指标翻两番，真正使蚕桑产业成为农民增收、农村发展、工业扩张、富民强县的第一支撑，把我县建成名副其实的西北蚕桑第一县。这是县委立足全局、着眼未来而作出的事关我县经济社会发展全局的一项重大决策，具有很强的针对性、前瞻性，对我县在全市的率先突破发展具有十分重要的指导意义。
首先，实现蚕桑的突破发展，是推进我县农村经济快速发展的现实选择。2003年1月召开的县第十二次党代会在深入调研的基础上，提出了“两区两带”发展战略。这一战略构想的基本思路是：在石泉南区围绕喜河水电站和石泉电站，在一江两岸建设“汉江生态经济建设区”；在北区大力挖掘开发鬼谷子文化，逐步建成“以云雾山为中心的生态旅游开发区”；在国道沿线东西走廊建设“高效农业示范带”和“民营经济发展带”。这一战略构想立足推进全县区域经济快速发展，遵循了非均衡经济发展规律，将分类指导贯穿于全县经济社会发展的全过程，通过四年来的艰苦努力，收到了显著成效。高效设施农业亮点频现，民营经济异军突起，城乡面貌日新月异，云雾山鬼谷岭被批准为国家级森林公园，喜河水电站提前蓄水发电，以国有集体企业改革为主要内容的各项改革取得重大突破。这些成就的取得，凝聚了全县广大干部群众的辛勤汗水，也有力地推进了县域经济的快速发展。深入总结这一战略构想的实践成果，其最为核心的内容是坚持因地制宜、分类指导，将产业发展放在推进县城经济发展的首要位置，从而凝聚了人心、集聚了民力，推进了发展。去年底党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大决策，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字的建设社会主义新农村的总体要求，为我们如何更好的推进农村经济的发展指明了方向。深刻领会这“20字”方针，其最重要的基础是生产发展，而生产发展的核心是产业。我县蚕桑产业发展有着2000多年悠久的历史，孕育了丰厚的蚕桑文化底蕴。新中国成立以来，尤其是改革开放以来，历届县委、县政府都把蚕桑这一产业作为富民强县的产业之一倡导和发展，也先后经历过几次
发展高峰时期。在历史上的鼎盛时期，全县桑园面积曾超过10万亩，发种量曾达到7.5万张，奠定了产业发展的良好基础、配套的技术服务体系和产业化的雏形。可以说，我县蚕桑发展能有现在的规模，是几代人艰辛探索和艰苦努力的结果。但在发展的同时，我们也有过惨痛的经历和值得总结的教训，由于指导农村经济发展上重点不突出等多种原因，面对市场的波动，我县蚕桑发展过程中也曾出现过毁桑、挖桑的时期，投入不足、体制障碍等主客观原因，导致产业发展徘徊不前。近几年，随着国内外蚕丝绸价格的回升，发展蚕桑又逐渐形成气候，但仍未达到鼎盛时期的规模。对我县蚕桑发展而言，目前确实需要有一个重新认识和定位的过程。县委“一县一业”发展思路的提出，重新确立了蚕桑作为全县第一大产业的主导地位，其内涵是在当前和今后一段时期要集中民力、集中物力，把蚕桑这一优势产业做大做强，同时要妥善处理好因地制宜与发展其它产业的关系。这一发展思路，符合经济发展的客观规律和非均衡发展的原理，是建设社会主义新农村的内在要求，是实现石泉突破发展的现实选择，是“两区两带”发展战略的丰富和延续。这一发展思路的提出，使我县农村主导产业发展的重点更加突出，指导农村经济发展的路子更加清晰。
其次，实现蚕桑的突破发展，具有十分有利的现实条件。一是在长期的兴桑养蚕的具体实践中，广大干部群众有着深厚的蚕桑情结，这为推进蚕桑产业的发展和将政府引导变为干部群众的自觉行动奠定了坚实的群众基础和思想基础。二是随着人们生活水平的提高，在崇尚自然、追求绿色已成为大趋势情况下，丝绸这一世界上唯一的动物蛋白纤维所具有的优势是其它任何纤维所无法取代的，其消费量将会有大幅度地增长，真丝产品由过去的主要用于出口从而转向同时供应国际、国内两个市场，其市场需求将在较长时期呈现供不应求的状态，这为我县蚕桑产业的大发展提供了巨大的市场空间。三是我县蚕桑产业通过多年发展，已形成了集制种—兴桑—养蚕—烘茧—缫丝—新产品开发为一体的产业化格局，产业链条长，而且今后还会陆续开发出一系列新产品，其产业的深度和广度是全市其他任何一个县区所无可比拟的。同时，蚕茧最低保护价和政府风险基金的建立，共同为抵御产业发展的市场风险，有效保护蚕农利益提供了坚强保证。四是面临着大好的发展机遇。通过积极争取，我县已先后被国家商务部、省财政厅、国家科技部确定为“东桑西移”工程实施县、财政支农资金整合试点县、国家富民强县蚕桑产业化建设项目实施县。随着支农资金的逐年加大，其扶贫开发、库区移民后期扶持等项目用于产业发展上的资金空间增大，为集中捆绑项目资金用于扶持蚕桑产业发展提供了物质基础。同时，随着经济社会的发展和农民收入的增加，群众投入这项产业的积累也在增强。五是具有坚实的技术基础和干部基础。通过多年的发展，我县已有了一大批具有中高级职称、呈梯次年龄的蚕桑技术人员，有相对完整的蚕桑技术服务网络，有一整套蚕桑发展技术，同时通过大力发展蚕桑，也培养锻炼出了一大批技术水平高、实践工作经验丰富的干部，这为我们加快发展蚕桑奠定了坚实的干部基础。
第三，实施蚕桑突破发展，必须激发全县干部群众的责任感和紧迫感。思想是行动的先导。加快县域经济发展，必须要有清晰的发展思路，而好的思路必须从思想上高度重视才能取得进展。因此，有了明确的目标和发展的重点，有了做大做强蚕桑产业的现实条件和物质基础，就必须要从思想上树立责任感和紧迫感。目前，在发展蚕桑产业上，我们的具体困难和问题也不少，这其中包括桑园基地建设问题，养蚕技术水平问题，群众的思想观念问题和利益机制、蚕茧流通体制以及行政指导、推动工作不到位等问题。通过前一阶段时间的各位领导和人大调研、外出考察等一系列活动，我们应当看到，与广西乃至周边地区蚕桑大发展的态势相比，存在的差距的确不小。对此，我们不应满足于已取得的成绩，躺在原有的成绩上固步自封、沾沾自喜。必须正视我县蚕桑发展中存在的困难和问题，用开放的视野、创新的手段，充分调动一切积极因素去促进蚕桑发展。各级干部必须时刻想着蚕桑，惦记着蚕桑，琢磨着蚕桑，以只争朝夕、食不甘味的责任感和紧迫感把这一富民强县的产业做大做强。
第四，实现蚕桑的突破发展，必须立足当前、着眼长远，认真筹划蚕桑发展这一系统工程。为切实把蚕桑突破发展的决策落到实处，近几个月以来，我们一方面由县级领导带队，相关部门和乡镇领导参加，先后到广西及本省的勉县等主蚕区进行考察；另一方面由县级几大家主要领导亲自带队，深入乡镇、企业和村组一线，走村串户进行调研。通过外出考察和深入一线调研，进一步坚定了我们做大做强蚕桑产业的信心和决心。由于蚕桑发展是一项社会系统工程，涉及到方方面面，因此，由县委、县政府领导牵头，政府办、林业、财政等部门负责，制定出台了我县《关于加快蚕桑产业突破发展的实施意见》，作为指导当前和今后一个时期蚕桑发展的一个总纲，也为我们勾画出了未来石泉蚕桑突破发展的蓝图。在此基础上讨论制定了《石泉县当前及今冬明春蚕桑产业建设实施方案》以及领导抓点、蚕茧组织管理费征收管理和蚕茧流通环节税收返还等办法。这些已出台的《意见》、《方案》、《办法》和下一步即将出台的考核办法以及各部门、各乡镇的具体帮包、落实方案，构成了一整套完整的体系。现在最关键的是各包联领导、包联部门和各乡镇要吃透这些文件的精神实质，立即行动起来，统筹兼顾，尽早谋划，迅速掀起发展建设高潮，切实做到思想上高度重视、行动上反映迅速、措施上得力有效，确保县委、县政府决策部署的蚕桑产业发展任务的全面完成。
二、把措施真正落实到群众中去，迅速掀起今冬明春蚕桑产业建设高潮
抓好当前及今冬明春蚕桑生产，事关我县“十一五”蚕桑突破发展能否开好局、起好步。按照国家“东桑西移”项目建设要求，结合我县“十一五”蚕桑突破发展实际，当前和今冬明春我县蚕桑生产的目标任务是：新建高标准丰产密植桑园2.5万亩，建设示范养蚕大棚450个，建设示范小蚕共育室100个，推广方格簇150万片，建设示范省力化养蚕台2000套。这一目标任务，既是我县实施国家“东桑西移”项目的基本要求，也是确保我县在“十一五”实现蚕桑突破发展的启动项目和启动工程，是确保县委、县政府提出的总的目标任务能否完成的重要的基础性工作。组织好当前及今冬明春的蚕桑生产，完成好各项建设任务，必须坚持行政推动和发动群众相结合，充分调动各个方面的积极性，突出抓好关键环节，真正把措施落实到群众中去。
（一）坚持因地制宜，尊重群众首创精神。要把科学决策贯穿于蚕桑产业发展的全过程，把尊重农民意愿与市场经济规律要求结合起来，以比较效益来确定农业产业结构调整的方向。一要坚持因地制宜。因地制宜也是落实科学发展观的具体要求。在产业结构调整过程中，必须正确处理好发展蚕桑与其它产业的关系，科学制定产业发展规划，因势利导，根据产业的比较效益来搞好规划设计，做到宜菜则菜、宜粮则粮、宜桑则桑。在此基础上，落实好栽桑建园地块，不搞强迫命令，不搞包办代替，不搞一刀切，防止大轰大嗡，杜绝伤农事件发生。二要尊重群众的首创精神。人民群众是历史的创造者，同时也是社会物质财富和精神财富的创造者。在各项工作推进过程中，很多思路和办法往往都是在群众中形成的，群众中蕴藏着巨大的创造力。各乡镇、各部门要牢固树立以人为本的思想，把相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神贯穿于蚕桑突破发展的全过程，鼓励他们大胆地闯、大胆地干，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，让他们真正成为蚕桑产业建设的直接参与者和推动者。
（二）广泛发动群众，调动一切积极因素。农民是农业结构调整的主体，也是蚕桑产业建设的主体。以桑园基地建设为例，按每亩栽植1500株，按目前每株良桑苗0.25－0.40元的价格估算，新建一亩丰产密植桑园需要投入400－600元左右。县上制定的奖补政策，即使按最高补助限额算，每亩也只能补助200元左右，其余一半以上的投入还要靠农民自己投入。其余如示范养蚕大棚、小蚕共育室、省力化养蚕台、方格簇推广等建设也是如此。因此，必须做好群众的思想发动工作。要通过算帐对比的方式，引导群众认清当前突破发展蚕桑的大好形势，摆脱小农意识的束缚和“以粮为纲”思想的禁锢，自觉融入市场经济大潮，舍得拿出好田好地，舍得投入来大力发展丰产密植桑园，形成铺天盖地栽桑、家家户户养蚕的产业发展格局。要大力宣传各项奖补政策，使各项扶助政策人人明白。各乡镇、县直各相关部门要切实为农民搞好服务，组织开展好各类技术培训，不断提高兴桑养蚕水平。天成公司、永宏公司等龙头企业要以蚕桑发展为已任，与各乡镇、村组建立蚕桑基地建设帮扶关系，建立专业经济合作组织和协会。通过龙头企业向农户提供面对面的优质服务来建立稳固的茧区和原料供应基地。为进一步调动乡镇和龙头企业发展蚕桑产业的积极性，县政府已出台了蚕茧组织管理征收管理办法和蚕茧流通环节税收返还办法，其目的就是要使蚕农与龙头企业结为利益共同体，使二者的利益都得到保护，增强他们的发展信心，切实实现以工哺农、以城带乡。希望各乡镇、各相关部门各负其责、各司其职，确保我县蚕桑产业建设步入良性快速的发展轨道。
（三）实施大村大户带动，发挥示范引导作用。实施蚕桑产业突破发展，大建基地、建大基地至关重要。县委、县政府制定的实施方案充分体现了这一指导思想。对连片新建高效丰产密植桑园，分别制定了不同的奖补标准，目的也是推动各乡镇能够突出重点村组，建大基地。在具体工作方式方法上，各乡镇、各部门要在面上普遍号召的基础上，采取典型示范抓样板、以点带面带全面的方法，集中人力、集中资金、突出重点，按照县抓大乡大镇、乡抓大村大组、村抓重点户的方式，倾斜扶持一批重点村、重点户，将各类奖补向大村、大户集中。建成一批千亩、百亩高效丰产密植桑园，培育一批养蚕大户。要针对当前农民大量外出、土地闲置的实际，各乡镇要在坚持土地承包和耕地保护的政策前提下，允许土地和桑园依法、自愿、有偿流转，促进土地向养蚕大户集中，鼓励规模、集约经营，把蚕桑突破发展建立在大村大户支撑上。要灵活运用各类奖补政策，县上实施资金项目捆绑，各乡镇对大户也要制定奖补标准，集中资金向大户捆绑扶持。要高度重视小蚕共育大户的培育，今冬明春的小蚕共育奖补是基础设施奖补，明年发种前对小蚕共育户的奖补将改为共育张数的奖补，目前正在研究这一方案，希望乡镇能够切实把小蚕共育这一基础工程抓好，以创新精神多渠道推进工厂化养蚕进程。要通过实施大村大户带动，发挥示范引导作用，推动我县蚕桑生产由粗放型向集约型转变、由依靠四边桑向成片规模栽桑养蚕转变、由单一追求数量向提高质量和效益转变。
（四）要切实抓好关键环节，做好各项基础工作。一要筹措好发展资金。从当前及今冬明春蚕桑产业建设七项任务来看，需要的资金量相当大，总投入超过2000万元。为确保任务的完成，县委、县政府对国家东桑西移、财政支农资金整合、移民后期产业扶持、国家富民强县蚕桑产业化建设项目、农业综合开发、迁移式扶贫、重点村建设、高效设施农业等方面的项目资金进行了集中捆绑。各个项目牵头实施单位，包括驻石单位、联村部门，要处理好资金捆绑与项目对接的关系，按照“用途不变、渠道不乱、各记其功”的原则，依照当前及今冬明春蚕桑产业建设实施方案，集中力量，全力组织实施好各自的建设任务。农行、信用联社等金融机构要简化手续，加大投放力度，扶贫部门要争取扶贫开发贴息贷款的资金规模，为乡镇调苗和农户购买桑苗提供充裕的信贷资金。各项目资金部门作为实施蚕桑产业建设的牵头部门，必须按时筹措好奖补资金，牵头抓好各自承担区域内的蚕桑产业发展任务。各乡镇要积极做好登记造册、建档立卡等基础性工作，这不仅是奖补资金直补到户的需要，也是乡镇壮大财源的需要，奖补资金需要到户，而组织费、税收的返还也需要从基层数据中核定，各乡镇务必引起重视。二要落实好建园地块。落实好桑园建设地块是当前十分紧要的一项工作。各乡镇、各有关部门要抓住当前正值秋收秋种的大好时机，组织和发动群众把桑树建园地块预留出来，要实地丈量，登记造册，把面积落实、地块搞准，避免群众把预留出来的地块播种了比较效益低的其它作物，确保全县2.5万亩的建园地块充足。三要组织好桑苗调运。桑苗是栽桑建园的前提和基础。今年我县2.5万亩栽桑建园需要桑苗4000万株左右，而本县今年自繁桑苗只有1000万株，需要外调3000万株以上。鉴于今年桑苗需求量大，经县政府研究，决定采取县林业局（蚕桑局）编制调苗计划和制定桑苗验收标准、县乡村和企业多方联系、以乡镇为单位自行组织调运的办法。县政府办公室已将我县桑苗需求信息包括联系方式在全国二十余家网站上进行了发布。各乡镇一方面要注意搜集这方面信息，另一方面要主动与县林业局、蚕桑局联系，及早组织苗源，签定购苗合同，尽快组织调运。四要强化技术培训。要以提高蚕茧质量和生产效益为核心，以省力化、节本提效、小蚕共育为重点，对养蚕大户和乡镇、村组干部进行集中培训。各乡镇、各部门要精心组织，加强协作，确保培训取得实效。原则上要求每乡镇集中培训不少于两次，到村培训不少于三次。为切实抓好对蚕农的技术培训，必须整合培训资源，由县林业局、蚕桑局总体牵头协调，乡镇及项目建设单位和联村部门具体组织，把百县百万农民培训计划、扶贫培训、职教培训、农业实用技术培训、劳务输出培训、科技培训等培训项目进行集中捆绑，确保每个养蚕户至少有一人掌握养蚕全套技术，每一名乡镇、村组干部都成为指导蚕桑发展的行家能手，每一个乡镇都有若干支技术素质过硬的专业服务队。要把培训作为宣传动员的一个重要载体，达到培训一门技术、动员一片群众的效果。
三、把责任夯实到各部门及基层干部上，以真抓实干的作风实现蚕桑产业的突破发展
（一）要加强领导，夯实责任。为加强对蚕桑产业发展的领导，县委、县政府已成立了由县委、县政府主要领导挂帅的蚕桑产业建设领导小组，并设置县蚕桑发展局，作为蚕桑产业发展的主管机构，统一负责、指导和协调全县蚕桑产业发展。在今天的会上，还将与各乡镇、各相关部门签定蚕桑发展目标责任书，将蚕桑产业建设列为今年年度考核的主要内容之一。各项目实施单位及联村部门要立即成立由主要领导挂帅的领导机构和工作机构，抽调得力干部抓好落实。各乡镇作为蚕桑产业发展的具体组织者和项目建设的实施主体，要迅速制定详细的实施方案，总结推广和运用已有的产业发展服务队的经验，组织精干的工作班子，从基础工作做起，夯实责任，同时把任务落实到村组农户、落实到每一名干部头上，切实做好充分发动群众、落实栽桑地块、桑苗款的筹集和桑苗的组织调运等工作。各出资部门是项目实施的牵头单位和责任单位，要负责落实好各自的奖补资金，与各乡镇紧密协作，加快建设进度，确保项目的顺利实施和奖补资金的及时到位。要把县级领导、部门抓点示范的工作做实。经县委、县政府研究，已确定了197名领导包抓197个密植桑园示范点，总面积达19700亩。抓好了这197个点，全面完成2.5万亩的建园任务就有了坚实的基础。希望各级领导要率先垂范，亲自出征，切实完成好各自的包抓任务。
（二）要加强协作，搞好配合。各乡镇、各部门要把蚕桑产业发展作为实施绿色产业突破发展的重点，从资金投入、政策措施、体制机制、干部力量等方面提供支持。林业、蚕桑部门要加强对蚕桑产业体制和相关政策的研究，抓紧制定全县“十一五”蚕桑产业发展规划，分解落实目标任务。计划、财政部门要在项目、资金安排上对蚕桑产业予以重点倾斜。组织、人事部门要积极为蚕桑产业发展提供有力的干部人才支持。科技部门要加大科技普及推广力度。扶贫、水利部门要捆绑项目资金，为蚕桑产业发展提供支持。工商、税务、经贸、质量技术监督、公安等部门要密切协作，严格执法检查力度，加强蚕茧经营市场管理。广电、宣传部门要充分利用多种形式加大宣传力度，积极营造良好的蚕桑产业发展氛围。工会、妇联、共青团等群团组织要动员和组织广大党员、妇女、团员从不同角度、不同层面参与蚕桑发展中。各乡镇、各部门要切实加强协作配合，全力支持蚕桑产业发展，形成强大的工作合力，共同为促进全县蚕桑产业实现突破发展做出积极贡献。
（三）要加强督办，严格考核。为加快蚕桑生产进度，确保按期完成建设任务，县委办、政府办、林业局、蚕桑局要列出具体的日程进度表，加大督查督办力度，做到每半个月通报一次。县考评办、林业局、蚕桑局要抓紧制定科学的蚕桑考评体系和奖补办法，将当前及今冬明春蚕桑发展任务主要指标列为对乡镇、对部门政绩考核、年度综合考核的主要指标之一。县纪检、监察部门要把蚕桑发展列为对各乡镇、各部门、驻石各单位效能建设的重要内容。对于重视不够、措施不力、工作不到位致使蚕桑产业建设进展缓慢的乡镇和部门，要督促其制定整改措施，使其迎头赶上。凡完成任务差、弄虚作假、工作配合不积极的其主要负责人年度考核一律不得评优，其所在单位年度考核一律不得受奖。要通过制定强有力的措施，全力以赴确保当前及今冬明春蚕桑生产各项任务的完成。