镇坪县位于巴山北麓，陕渝鄂交界处，属全国四大药带之一；总面积1503平方公里，宜药面积达40.4万亩；森林覆盖率84%，中药材占3类152科1026种，载入《药典》的有420种，名贵珍稀药材40余种，列为国家野生药材重点保护物种17种，素有“巴山药乡”之称。自古就是中药材种植集散地。2002年，被列为全省中药现代化科技示范县和中药材规范化种植基地县。近几年来，紧紧抓住发展机遇，把中药材产业作为构建绿色经济体系，促进县域经济可持续发展和建设人均经济强县的战略产业，狠抓基地建设、主体培育、市场开拓和科技推广，取得了较好的成绩，积累了一定的经验。
一、典型示范转观念、
县历届班子把握区位优势，立足产业基础，顺应市场要求和群众意愿，将中药材作为调整农业产业的方向之一。近两年来，认真总结产业结构调整之初政府包办、干部干预，使群众生产积极性受影响的教训，坚持用事实说话，靠利益引导群众，让群众教育群众，探索了一条典型示范带动的路子。一是培育销营典型创市场。为解决市场对接不畅这一制约产业发展的瓶颈问题，县上将田勇、王宗伟、张礼贵等一批药贩作为重点，引导他们到河北安国、安徽亳州、我省西安、山阳、略阳，我市的正大、北医大等中药材市场、制药企业、药材基地进行考察学习，推介和销售我县中药材，促进当地药贩转为药商。这批药商年均销售药材5000吨以上，保证了产的出，销的走。二是培育种植典型带动面上发展。坚持把种药户培养成大户,把大户培养成专业户,把专业户培养成带动一个村,影响一个乡镇的典型。每个乡镇都有5亩以上草本药和100亩以上木本药的典型。在大户、专业户的带动下，今年在玄参、黄连、绞股蓝、青蒿等品种上有了新的突破。三是干部到一线抓点示范。坚持“农民不会干、干部先示范，农民不敢干、干部带头干”，做到“人员、资金、责任、项目”四落实，取得了良好的示范引导效果。四是建立健全典型培育的激励机制。从2003年开始，县上大张旗鼓地宣传典型、重奖典型。同时，还把领导抓产业、干部帮产业列入奖励考核办法之中，营造“药业兴县”的浓厚氛围。通过抓点示范，干部群众思想观念得到了大解放，产业结构得到了大调整，农民收入得到了大提高。止2005年底，全县各乡均建起了100亩以上标准化种植示范点，配合制药企业对玄参、黄连等4个品种进行了GAP规范种植，建成了10万亩中药材种植基地，实现了人均2亩药的目标。
二、政府引导上规模
在贫困落后地区发展产业，离不开政府的引导扶持。为了实现中药种植规范化、中药加工产业化、中药开发现代化和产品销售市场化，县、乡政府着重做了科学规划和组织实施的各项工作。
（一）科学规划，合理布局，建立健全药源种植体系。根据自然地理条件和农业区划，按照“两好一标”（好田、好种、标准化生产）和GAP种植标准，科学制定了保护40万亩野生葛根资源、突出优势品种的GAP规范种植与传统地道药材大面积人工种植的发展规划，坚持结合退耕还药、实施林药间套、扩大种植面积，保证了人均2亩药目标的实现。
（二）搞好组织协调，建立健全药业发展的保障体系。根据《陕西省中药现代化科技行动计划》，紧紧抓住农业产业结构调整和退耕还林等政策机遇，认真贯彻落实中央连续三个一号文件精神，把农业产业化作为新农村建设的核心，专门成立了县委、县政府领导挂帅，县科技局牵头主抓中药材开发的领导小组，按科级事业单位设置了县药材办，并在财力紧张的情况下，落实了专门人员和办公机构。各乡镇相应成立了药材产业建设领导小组，明确规定由党政主要领导任组长，配备了乡镇药材专干。保证了落实规划、提供技术、信息、资金、市场营销等各方面的服务工作，有专门机构抓、专业人员做。
三、依靠科技提效益
近几年来，全县加快实施“科技兴药”战略，积极构建中药研发体系。首先是加强了科研机构建设。2004年7月依托全省唯一县级农科所成立了镇坪中药材研究所，专门从事野生中药材的培育驯化、药种繁育推广、大田高效种植和病虫害防治等科研课题，建设了40亩中药材优质种苗快繁基地，先后培育了黄精、黄连、玄参等10个适生地道中药材品种，对黄精、费菜等名贵药材品种进行了茎尖脱毒组培快繁技术试验，并获得成功。在解决天然名贵中药材品种退化，提高繁殖水平等方面进行了有益的尝试，还总结制定了部分品种的SOP操作规程。镇坪养麝实验场，在人工养麝、活獐取香、泌香机理、群体驯化、林麝疾病防治等方面取得了多项研究成果，处于国内领先水平。其次是积极整活技术服务力量，加强服务队伍建设。为了充分发挥技术服务优势，实行统一、标准的技术服务要求，坚持以县农技中心为主体，建立了县乡村三级技术服务体系，负责中药材规范化种植、生产加工等全过程技术支持和服务。再次是大力开展技术培训，提高农民种植能力。每年的“科技之春”活动和春夏秋三季，都要层层开展技术讲座、印发技术资料、组织示范种植观摩等活动，从而使全县85%的劳动力掌握了2-3种药材规范化种植、加工和质量管理方面的技能。
四、完善体系强基础
市场发育不足及市场主体的缺乏，是制约全县药材产业发展壮大的关键。多年来，我县积极探索与实践，把重点放在龙头企业、中介组织和强村大户建设上，为中药产业发展夯实了基础。
扶持龙头企业，培育产业龙头。始建于上世纪90年代中期的镇坪制药厂，占地面积25亩，是我市4家GMP生产认证达标企业之一，能提取合成葛根黄铜、葛根素、绞股蓝总甙、八宝浸膏、新鱼腥草素钠等产品，是我县生产经营规模最大、技术水平最高（2001年被省科技厅评为高新技术企业）、最具发展潜力的龙头企业，也是对外合作与联合的重要窗口和金字招牌。积极发展中介组织，不断完善管理体系。随着2003年县药材协会成立，标志着与全国各大药市有了联系与沟通。近年来，乡镇药材分会与村药材专业协会的普遍建立，构建了县内外药材经营网络，使全部中药材畅销全国各地，增加了农民收入。今年以来，各协会及营销人员纷纷与国内医药集团（安康正大、北医大等）、当地药材种植户建立订单销售业务，仅绞股蓝和青蒿2个品种的规范种植合同就净增2万亩左右。
促进标准化种植，建设企业药源基地。积极培育强村大户是实现中药材规范、规模种植的重要途径。通过近几年的努力，培育了20个药材产业强村，10亩以上药材种植大户1180户。在他们的影响和带动下，实现了全县药材产业的规模扩张和效益提升，夯实了中药产业的发展基础。同时，积极鼓励和支持经营性农技服务组织和科技人员同中药产业结合，领（创）办经济实体；倡导大中专毕业生走向产业建设一线，为建设新农村做出贡献。
五、统筹协调聚合力
实践证明，我县药材产业的形成与发展，是各方协作与服务的结果。其一是统一了全县人民的思想和行动。采取了多形式、多层次、多渠道宣传镇坪中药产业。县电视台开设了药材产业专栏，开通了药材产业信息电话；县药材办定期发布《药讯》；县上建立了中药产业网站；2003年成功地举办了首届“药文化节”。其二是加强对外合作与交流，提升了开放开发水平。县委、县政府多次诚邀各级领导、著名专家学者、知名企业界人士来我县考察、指导药材产业发展，进行学术交流和战略研讨，推介镇坪优势资源，寻求共同开发合作伙伴。同时，加强与高校、省内外科研单位和制药企业的联系与合作，引进技术，开发新产品，实施品牌战略，推动我县中药材走上高产、优质、安全、高效之路。其三是结合中药材科技示范县建设、退耕还林、小流域治理、以工代赈、农村扶贫、农业综合开发等项目的实施，加大向上争取扶持力度的措施等，将项目、资金捆绑使用，优先扶持了中药产业的发展。县财政坚持每年安排30万元资金，专门用于中药材规范化种植示范点建设，并以此吸纳民间资本的投入。其四是深挖整理我县丰富的“药文化”内涵。县上成立专门组织，研究借助文化载体发展壮大中药材产业的新途径、新方法，促进中药文化与经济社会的充分融合，发挥了综合立体效应。
一、典型示范转观念、
县历届班子把握区位优势，立足产业基础，顺应市场要求和群众意愿，将中药材作为调整农业产业的方向之一。近两年来，认真总结产业结构调整之初政府包办、干部干预，使群众生产积极性受影响的教训，坚持用事实说话，靠利益引导群众，让群众教育群众，探索了一条典型示范带动的路子。一是培育销营典型创市场。为解决市场对接不畅这一制约产业发展的瓶颈问题，县上将田勇、王宗伟、张礼贵等一批药贩作为重点，引导他们到河北安国、安徽亳州、我省西安、山阳、略阳，我市的正大、北医大等中药材市场、制药企业、药材基地进行考察学习，推介和销售我县中药材，促进当地药贩转为药商。这批药商年均销售药材5000吨以上，保证了产的出，销的走。二是培育种植典型带动面上发展。坚持把种药户培养成大户,把大户培养成专业户,把专业户培养成带动一个村,影响一个乡镇的典型。每个乡镇都有5亩以上草本药和100亩以上木本药的典型。在大户、专业户的带动下，今年在玄参、黄连、绞股蓝、青蒿等品种上有了新的突破。三是干部到一线抓点示范。坚持“农民不会干、干部先示范，农民不敢干、干部带头干”，做到“人员、资金、责任、项目”四落实，取得了良好的示范引导效果。四是建立健全典型培育的激励机制。从2003年开始，县上大张旗鼓地宣传典型、重奖典型。同时，还把领导抓产业、干部帮产业列入奖励考核办法之中，营造“药业兴县”的浓厚氛围。通过抓点示范，干部群众思想观念得到了大解放，产业结构得到了大调整，农民收入得到了大提高。止2005年底，全县各乡均建起了100亩以上标准化种植示范点，配合制药企业对玄参、黄连等4个品种进行了GAP规范种植，建成了10万亩中药材种植基地，实现了人均2亩药的目标。
二、政府引导上规模
在贫困落后地区发展产业，离不开政府的引导扶持。为了实现中药种植规范化、中药加工产业化、中药开发现代化和产品销售市场化，县、乡政府着重做了科学规划和组织实施的各项工作。
（一）科学规划，合理布局，建立健全药源种植体系。根据自然地理条件和农业区划，按照“两好一标”（好田、好种、标准化生产）和GAP种植标准，科学制定了保护40万亩野生葛根资源、突出优势品种的GAP规范种植与传统地道药材大面积人工种植的发展规划，坚持结合退耕还药、实施林药间套、扩大种植面积，保证了人均2亩药目标的实现。
（二）搞好组织协调，建立健全药业发展的保障体系。根据《陕西省中药现代化科技行动计划》，紧紧抓住农业产业结构调整和退耕还林等政策机遇，认真贯彻落实中央连续三个一号文件精神，把农业产业化作为新农村建设的核心，专门成立了县委、县政府领导挂帅，县科技局牵头主抓中药材开发的领导小组，按科级事业单位设置了县药材办，并在财力紧张的情况下，落实了专门人员和办公机构。各乡镇相应成立了药材产业建设领导小组，明确规定由党政主要领导任组长，配备了乡镇药材专干。保证了落实规划、提供技术、信息、资金、市场营销等各方面的服务工作，有专门机构抓、专业人员做。
三、依靠科技提效益
近几年来，全县加快实施“科技兴药”战略，积极构建中药研发体系。首先是加强了科研机构建设。2004年7月依托全省唯一县级农科所成立了镇坪中药材研究所，专门从事野生中药材的培育驯化、药种繁育推广、大田高效种植和病虫害防治等科研课题，建设了40亩中药材优质种苗快繁基地，先后培育了黄精、黄连、玄参等10个适生地道中药材品种，对黄精、费菜等名贵药材品种进行了茎尖脱毒组培快繁技术试验，并获得成功。在解决天然名贵中药材品种退化，提高繁殖水平等方面进行了有益的尝试，还总结制定了部分品种的SOP操作规程。镇坪养麝实验场，在人工养麝、活獐取香、泌香机理、群体驯化、林麝疾病防治等方面取得了多项研究成果，处于国内领先水平。其次是积极整活技术服务力量，加强服务队伍建设。为了充分发挥技术服务优势，实行统一、标准的技术服务要求，坚持以县农技中心为主体，建立了县乡村三级技术服务体系，负责中药材规范化种植、生产加工等全过程技术支持和服务。再次是大力开展技术培训，提高农民种植能力。每年的“科技之春”活动和春夏秋三季，都要层层开展技术讲座、印发技术资料、组织示范种植观摩等活动，从而使全县85%的劳动力掌握了2-3种药材规范化种植、加工和质量管理方面的技能。
四、完善体系强基础
市场发育不足及市场主体的缺乏，是制约全县药材产业发展壮大的关键。多年来，我县积极探索与实践，把重点放在龙头企业、中介组织和强村大户建设上，为中药产业发展夯实了基础。
扶持龙头企业，培育产业龙头。始建于上世纪90年代中期的镇坪制药厂，占地面积25亩，是我市4家GMP生产认证达标企业之一，能提取合成葛根黄铜、葛根素、绞股蓝总甙、八宝浸膏、新鱼腥草素钠等产品，是我县生产经营规模最大、技术水平最高（2001年被省科技厅评为高新技术企业）、最具发展潜力的龙头企业，也是对外合作与联合的重要窗口和金字招牌。积极发展中介组织，不断完善管理体系。随着2003年县药材协会成立，标志着与全国各大药市有了联系与沟通。近年来，乡镇药材分会与村药材专业协会的普遍建立，构建了县内外药材经营网络，使全部中药材畅销全国各地，增加了农民收入。今年以来，各协会及营销人员纷纷与国内医药集团（安康正大、北医大等）、当地药材种植户建立订单销售业务，仅绞股蓝和青蒿2个品种的规范种植合同就净增2万亩左右。
促进标准化种植，建设企业药源基地。积极培育强村大户是实现中药材规范、规模种植的重要途径。通过近几年的努力，培育了20个药材产业强村，10亩以上药材种植大户1180户。在他们的影响和带动下，实现了全县药材产业的规模扩张和效益提升，夯实了中药产业的发展基础。同时，积极鼓励和支持经营性农技服务组织和科技人员同中药产业结合，领（创）办经济实体；倡导大中专毕业生走向产业建设一线，为建设新农村做出贡献。
五、统筹协调聚合力
实践证明，我县药材产业的形成与发展，是各方协作与服务的结果。其一是统一了全县人民的思想和行动。采取了多形式、多层次、多渠道宣传镇坪中药产业。县电视台开设了药材产业专栏，开通了药材产业信息电话；县药材办定期发布《药讯》；县上建立了中药产业网站；2003年成功地举办了首届“药文化节”。其二是加强对外合作与交流，提升了开放开发水平。县委、县政府多次诚邀各级领导、著名专家学者、知名企业界人士来我县考察、指导药材产业发展，进行学术交流和战略研讨，推介镇坪优势资源，寻求共同开发合作伙伴。同时，加强与高校、省内外科研单位和制药企业的联系与合作，引进技术，开发新产品，实施品牌战略，推动我县中药材走上高产、优质、安全、高效之路。其三是结合中药材科技示范县建设、退耕还林、小流域治理、以工代赈、农村扶贫、农业综合开发等项目的实施，加大向上争取扶持力度的措施等，将项目、资金捆绑使用，优先扶持了中药产业的发展。县财政坚持每年安排30万元资金，专门用于中药材规范化种植示范点建设，并以此吸纳民间资本的投入。其四是深挖整理我县丰富的“药文化”内涵。县上成立专门组织，研究借助文化载体发展壮大中药材产业的新途径、新方法，促进中药文化与经济社会的充分融合，发挥了综合立体效应。