当“十一五”的巨轮刚刚起航的时候, 迎来了“陕南突破发展”的重大战略机遇，同时也迎来了乡镇企业发展的黄金时期。农村改革二十八年，乡镇企业由异军突起到“重要组成部分”带动了农村产业结构、就业结构的变革和小城镇发展， 促进了农村多种资源的优化配置。乡镇企业对我县县域经济的发展起到了举足轻重的作用。止2005年底, 全县乡镇企业总数达1.32万个, 拥有资产总计 13.18亿元。2005年全县乡镇企业实现总产值23.41亿元, 占全县工农业总产值的69%; 完成增加值6.12亿元, 占全县GDP的27%; 实缴税金0.85亿元, 占财政总收入23.61%。全县乡镇企业及非公有制经济支付职工的工资总数2.09亿元, 为农民人均纯收入贡献540元；安排农村劳动力2.35万人，占农村劳动力总数的15%。2006年全县乡镇企业各项主要经济指标继续保持着平稳协调的发展趋势。目前我县广大农村的社会和经济事业发展取得了长足进步，与全县乡镇企业发展更是分不开的，全县乡镇企业进入了前所未有的快速发展时期，经济实力不断壮大，经营领域不断拓展，发展现状明显改善，企业素质进一步提高，可以说因为有了乡镇企业，才有农村希望的田野。纵观我国与发达国家的差别、落后地区与发达地区的差别，主要差距在农村，主要原因是乡镇企业欠发达，“十五”期间乡镇企业的发展表明，哪里乡镇企业发达哪里的农民就富裕；什么时候乡镇企业发展速度减慢，什么时候农民收入增长就减缓。我县是一个传统的农业山区县，农业基础条件差，农村人口整体素质低，劳动就业面窄，生产率水平低，高度依赖农业生产和初级产品，净收益少，积累十分有限。虽然多年的结构调整，产业结构和产品结构仍然很单一，2005年农民人均纯收入仅为1859元，要从根本上改变这种现状出路在哪里？出路在发展乡镇企业上！要充分认识发展是硬道理的深刻内涵，紧紧围绕县域经济实现新突破这个目标，要坚持县委确定的生态立县，工业强县战略，以高度的政治责任感强烈的紧迫感，抓好乡镇企业发展工作，在“十一五”期间，力促我县乡镇企业再上一个新台阶，农村经济实现质的飞跃。
一、坚持发展，努力形成乡镇企业经济优势
一是要进一步坚定发展乡镇企业的信心和决心，充分认识发展乡镇企业是壮大县域经济的必然选择。没有乡镇企业实现工业强县就是“空话”；不发展乡镇企业县域经济取得新突破只能是“空谈”；离开乡镇企业，经济强县的建设也就是“空想”。二是要强化机遇意识，积极行动付诸实施。思路决定出路，要实现乡镇企业突破性发展必须紧紧抓住陕南突破发展，实现社会和谐离不开农村和谐，而农村的和谐又离不开乡镇企业的发展。因此必须抓住机遇，坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以结构调整转变增长方式为主线，以壮大县域经济为目标，以做强主导产业培育优势骨干龙头企业为重点，依托资源优势，围绕烟、桑、畜、矿、姜五大农业主导产业和社会主义新农村建设，大力发展农产品加工业和县域特色产业，努力实现乡镇企业总量扩张和质量提高双突破。三是要强化项目意识，彻底改变乡镇企业发展的无序性。由乡镇企业局牵头聘请有关技术人员组成项目咨询团，负责乡镇企业项目信息的收集、观察、论证、评估、储备、咨询等服务，以降低投资风险，减少投资失误，提高项目投资决策的科学性，可行性。四是广开门路，多渠道、多元化，争取对乡镇企业的投入。没有投资就形不成资本存量，没有资本存量就谈不上经济发展，因此，对乡镇企业进行大规模的生产建设性投资就显的尤为重要。除充分调动群众投资的积极性，采取个人投资，合伙出资股份合作，风险低押，以劳带资等各种方式筹集社会闲散资金外，要抓住国家投资重点西移的机遇，积极争取国家对乡镇企业重点工程的投入；要加大招商引资的力度，通过外引内联等方式吸引县外客商投资，要积极与国有大中型企业“三贸”企业嫁结联姻，争取配套项目，加工配套产品，融得周转资金；在财政仍然困难的情况下要下定决心，咬紧牙关，挤出一定量的资金作为乡镇企业发展基金予以储备，给重点企业，科技环保效益型企业，与主导产业建设相配套的“龙头”企业以必要的资助；组建担保公司，对于企业有潜力，项目有前途，产品有市场，运转有效益并且有偿还能力的企业因资金严重短缺运转不灵，给予提供有偿担保服务，帮助企业融资；拓宽银企合作渠道，适时召开金融座谈会，搭建银企合作平台。建立健全企业信用制度，要为中小企业从金融机构获的贷款建立信用基础。
坚持“突破发展”这个指导思想抓乡镇企业工作，一手抓发展，一手抓巩固提高，既要追求乡镇企业发展的数量、速度，规模和产值的扩大，又要依靠生产要素的合理配置来实现经济增长，最终实现粗放增长与集约增长的辩证统一，使农村劳动力50%能够转移到乡镇企业，农民收入80%来源于乡镇企业，财政收入70%来自乡镇企业。
二、优化环境，努力构建乡镇企业发展平台
首先要优化企业内部环境。我县乡镇企业科技含量较低，人才馈乏，管理粗放，直接制约乡镇企业快速健康发展，要加强企业管理，正确引导企业由家族式、粗放式管理向现代化企业管理制度转变，逐步规范和建立现代企业管理制度。要正确引导企业增加科技投入，组织企业深入科研院所，寻求技术指导和新产品开发的研制，加快企业产品更新和技术升级步伐。同时鼓励企业加快以环保节能降耗为主的技术改造，依托循环经济实现又快又好的发展，多培养和选聘科技人才，依靠人才管理企业，改变家族式管理，提高企业运行素质，改善企业自身环境。
其次要优化企业外部环境。一是加强理论研究，把对乡镇企业的认识统一到《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等党和国家的一系列发展方针政策上来，形成支持乡镇企业，尊重乡镇企业家的良好氛围，形成关注乡镇企业全力推进乡镇企业的良好环境。二是认真落实加快乡镇企业发展的有关政策，完善配套措施，切实减轻企业负担，严禁政府部门向企业乱检查、乱收费、乱滩派，乱罚款、乱评比。严禁部门权利个人化，向企业“吃、拿、卡、要”，同时严查“三乱”行为，严肃查处破坏投资环境的人和事，切实维护企业权益，要从就业优先战略，创造公平竞争环境等方面寻找政策空间。三是完善政务大厅建设，改善服务环境，提高服务质量，强化职能部门服务意识，全面推行马上就办制、首问责任制、限时办结制、简化审批手续和办事程序，提高办事效率。转变政府服务职能，完善对乡镇企业的社会服务，把优质服务做为铸造加快发展乡镇企业的头等措施，进一步在政策支持，资金投入，土地使用，税费征管，手续办理等方面给予优惠照顾。要求有关部门真心实意为企业服务，为乡镇企业提供信息、技术、产品开发等服务，帮助解决办照、登记、场地、水电、道路等问题。
三、实出重点，努力实现乡镇企业项目建设的新突破
发展县域经济重点在乡镇企业，抓乡镇企业重点突出在项目。项目就是支撑，项目就是启动，项目就是抓手。一是强化领导，聚集合力抓项目。要做到思想发动、安排部署到位，严格实行“五个一”（即：一个项目，一名县级领导挂联，一个部门包抓，一个工作方案，一套考核办法）项目包抓责任制。并按照“十个一”要求夯实项目帮扶措施，营造抓项目建设的氛围；二是加大项目研究储备力度，重点突破一批项目。经考察筛选论证，初步确定乡镇企业系统下一步新上项目有：年产50万吨球团铁、庙岭家具厂、面粉加工等项目。续建项目有：新农机械厂、空心砖项目扩建，吕河水泥厂技改等，同时做好解困项目如：万吨金属镁改年产5000吨金属钙项目，黄姜加工企业整合重组和深加工综合利用项目，在此基础上还要研究储备一批小项目，为中小企业蓬勃发展打好基础；三是调动一切积极因素，夯实项目建设工作。加大项目建设进度检查力度，通报力度，奖惩力度，激发各级各部门和项目业主抓落实，促发展的积极性与主动性。同时选能人，配硬人，将那些对项目研究具有丰富的实践经验，又具有一定专业技术水准的人才选配到项目部门，让其在项目研究上充分发挥作用。抓项目离不开部门相互街接，系统配套，要强化政府的效能建设，以创新机制和完善制度为突破保证重点项目深入、全面、科学地推进。
县域经济实现突破发展乡镇企业是主力军，实现乡镇企业突破发展，我们乡镇企业系统广大干部职工肩负着光荣而艰巨的任务，我们要在县委、县政府的正确领导下，下定决心，真抓实干促乡镇企业加快发展，为县域经济突破发展做出更大贡献。
一、坚持发展，努力形成乡镇企业经济优势
一是要进一步坚定发展乡镇企业的信心和决心，充分认识发展乡镇企业是壮大县域经济的必然选择。没有乡镇企业实现工业强县就是“空话”；不发展乡镇企业县域经济取得新突破只能是“空谈”；离开乡镇企业，经济强县的建设也就是“空想”。二是要强化机遇意识，积极行动付诸实施。思路决定出路，要实现乡镇企业突破性发展必须紧紧抓住陕南突破发展，实现社会和谐离不开农村和谐，而农村的和谐又离不开乡镇企业的发展。因此必须抓住机遇，坚持以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以结构调整转变增长方式为主线，以壮大县域经济为目标，以做强主导产业培育优势骨干龙头企业为重点，依托资源优势，围绕烟、桑、畜、矿、姜五大农业主导产业和社会主义新农村建设，大力发展农产品加工业和县域特色产业，努力实现乡镇企业总量扩张和质量提高双突破。三是要强化项目意识，彻底改变乡镇企业发展的无序性。由乡镇企业局牵头聘请有关技术人员组成项目咨询团，负责乡镇企业项目信息的收集、观察、论证、评估、储备、咨询等服务，以降低投资风险，减少投资失误，提高项目投资决策的科学性，可行性。四是广开门路，多渠道、多元化，争取对乡镇企业的投入。没有投资就形不成资本存量，没有资本存量就谈不上经济发展，因此，对乡镇企业进行大规模的生产建设性投资就显的尤为重要。除充分调动群众投资的积极性，采取个人投资，合伙出资股份合作，风险低押，以劳带资等各种方式筹集社会闲散资金外，要抓住国家投资重点西移的机遇，积极争取国家对乡镇企业重点工程的投入；要加大招商引资的力度，通过外引内联等方式吸引县外客商投资，要积极与国有大中型企业“三贸”企业嫁结联姻，争取配套项目，加工配套产品，融得周转资金；在财政仍然困难的情况下要下定决心，咬紧牙关，挤出一定量的资金作为乡镇企业发展基金予以储备，给重点企业，科技环保效益型企业，与主导产业建设相配套的“龙头”企业以必要的资助；组建担保公司，对于企业有潜力，项目有前途，产品有市场，运转有效益并且有偿还能力的企业因资金严重短缺运转不灵，给予提供有偿担保服务，帮助企业融资；拓宽银企合作渠道，适时召开金融座谈会，搭建银企合作平台。建立健全企业信用制度，要为中小企业从金融机构获的贷款建立信用基础。
坚持“突破发展”这个指导思想抓乡镇企业工作，一手抓发展，一手抓巩固提高，既要追求乡镇企业发展的数量、速度，规模和产值的扩大，又要依靠生产要素的合理配置来实现经济增长，最终实现粗放增长与集约增长的辩证统一，使农村劳动力50%能够转移到乡镇企业，农民收入80%来源于乡镇企业，财政收入70%来自乡镇企业。
二、优化环境，努力构建乡镇企业发展平台
首先要优化企业内部环境。我县乡镇企业科技含量较低，人才馈乏，管理粗放，直接制约乡镇企业快速健康发展，要加强企业管理，正确引导企业由家族式、粗放式管理向现代化企业管理制度转变，逐步规范和建立现代企业管理制度。要正确引导企业增加科技投入，组织企业深入科研院所，寻求技术指导和新产品开发的研制，加快企业产品更新和技术升级步伐。同时鼓励企业加快以环保节能降耗为主的技术改造，依托循环经济实现又快又好的发展，多培养和选聘科技人才，依靠人才管理企业，改变家族式管理，提高企业运行素质，改善企业自身环境。
其次要优化企业外部环境。一是加强理论研究，把对乡镇企业的认识统一到《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》等党和国家的一系列发展方针政策上来，形成支持乡镇企业，尊重乡镇企业家的良好氛围，形成关注乡镇企业全力推进乡镇企业的良好环境。二是认真落实加快乡镇企业发展的有关政策，完善配套措施，切实减轻企业负担，严禁政府部门向企业乱检查、乱收费、乱滩派，乱罚款、乱评比。严禁部门权利个人化，向企业“吃、拿、卡、要”，同时严查“三乱”行为，严肃查处破坏投资环境的人和事，切实维护企业权益，要从就业优先战略，创造公平竞争环境等方面寻找政策空间。三是完善政务大厅建设，改善服务环境，提高服务质量，强化职能部门服务意识，全面推行马上就办制、首问责任制、限时办结制、简化审批手续和办事程序，提高办事效率。转变政府服务职能，完善对乡镇企业的社会服务，把优质服务做为铸造加快发展乡镇企业的头等措施，进一步在政策支持，资金投入，土地使用，税费征管，手续办理等方面给予优惠照顾。要求有关部门真心实意为企业服务，为乡镇企业提供信息、技术、产品开发等服务，帮助解决办照、登记、场地、水电、道路等问题。
三、实出重点，努力实现乡镇企业项目建设的新突破
发展县域经济重点在乡镇企业，抓乡镇企业重点突出在项目。项目就是支撑，项目就是启动，项目就是抓手。一是强化领导，聚集合力抓项目。要做到思想发动、安排部署到位，严格实行“五个一”（即：一个项目，一名县级领导挂联，一个部门包抓，一个工作方案，一套考核办法）项目包抓责任制。并按照“十个一”要求夯实项目帮扶措施，营造抓项目建设的氛围；二是加大项目研究储备力度，重点突破一批项目。经考察筛选论证，初步确定乡镇企业系统下一步新上项目有：年产50万吨球团铁、庙岭家具厂、面粉加工等项目。续建项目有：新农机械厂、空心砖项目扩建，吕河水泥厂技改等，同时做好解困项目如：万吨金属镁改年产5000吨金属钙项目，黄姜加工企业整合重组和深加工综合利用项目，在此基础上还要研究储备一批小项目，为中小企业蓬勃发展打好基础；三是调动一切积极因素，夯实项目建设工作。加大项目建设进度检查力度，通报力度，奖惩力度，激发各级各部门和项目业主抓落实，促发展的积极性与主动性。同时选能人，配硬人，将那些对项目研究具有丰富的实践经验，又具有一定专业技术水准的人才选配到项目部门，让其在项目研究上充分发挥作用。抓项目离不开部门相互街接，系统配套，要强化政府的效能建设，以创新机制和完善制度为突破保证重点项目深入、全面、科学地推进。
县域经济实现突破发展乡镇企业是主力军，实现乡镇企业突破发展，我们乡镇企业系统广大干部职工肩负着光荣而艰巨的任务，我们要在县委、县政府的正确领导下，下定决心，真抓实干促乡镇企业加快发展，为县域经济突破发展做出更大贡献。