结合“十一五”规划，县委、政府邀请省市专家经过科学考察论证，得出了“旬阳县域经济已进入工业化初期阶段”的科学结论。本文从哲学思维的角度认识这一发展阶段定位对旬阳县域经济发展的现实意义。
一、旬阳县域经济工业化初期阶段的哲学意义
县域经济发展阶段的判断，是对县域经济发展规律的基本认识。经济发展是一个自然的历史过程，具有不以人们意志为转移的规律性。一个地区目前所处的发展阶段，不仅是以往经济发展的积累，更是未来经济发展的起点。县域经济属于区域经济范畴，其发展阶段的定位是县域经济发展的基本规律。马克思主义哲学告诉我们：规律是事物之间的内在的本质联系，这种联系不断重复出现，并在一定条件下起作用，并且决定事物向着某种趋势发展。规律是客观存在的，是不以人们意志为转移的，但人们能够通过实践认识它，利用它。因此，科学判断和准确定位旬阳县域经济所处的发展阶段，是我们认识把握县域经济发展规律，坚持按客观规律办事的基础。
“转型时期的县域经济需要哲学的支撑”，这一命题的本身就是科学发展观在旬阳县域经济指导思想上的确定。马克思主义哲学作为世界观和方法论，是科学发展观的理论基础和思想保证。“转型时期”是旬阳县域经济发展由传统农业经济向工业化初期阶段过渡转变引起的社会变迁过程。它是向农业的、乡村的封闭的传统社会，向工业的、城镇的、开放的现代社会的转变过程。促使这一阶段转变的主要动力，是社会生产力发展水平和市场经济双重作用的结果。它是改革开放二十多年来县域生产力水平提高以后，使原有的社会结构和社会关系不适应了，也是市场经济激活了人们对物质利益的欲求，并为实现个人利益提供了广阔空间和机会。这种社会转型是社会进步发展的表现。这一时期县域经济的产业结构、经济结构、社会结构、文化观念都将发生着巨大而深刻的变化。如何面对旬阳工业化初期阶段的实际，用马克思主义哲学方法进行科学系统的思考，坚持继承性、着眼时代性、把握规律性，增强预见性，减少盲目性，是提高对旬阳县域经济领导水平，实现突破发展的理论思想基础。
突破发展需要哲学指导。“陕南要突破发展”、“安康要突破发展”、“旬阳要率先突破发展”，这是省市委对旬阳经济发展的战略要求，更是旬阳人民的殷切期盼。突破发展战略的理论基础是著名发展经济学家赫希曼从主要资源应充分利用的认识出发，提出的不平衡发展战略。他主张在决策时集中有限资源投资到具有战略意义和联系效应较强的部门，以扶持主导产业发展，以此牵动其它产业部门发展。因此在实施突破发展战略的决策中，不仅有取有舍，有得有失，有破有立，存保有压，重点轻面，使领导决策过程中的利益多元化，矛盾尖锐化，问题复杂化。特别需要哲学对实践的指导。
二、旬阳县域经济工业化初期阶段的主要特征
唯物辩证法告诉我们，事物发展是一种过程。在从量变到质变的发展过程中必然表现为不同的阶段，不同的发展阶段有不同的阶段特征。阶段性特征是由客观事物内在矛盾的特殊性决定的。旬阳经济已处于工业化初期阶段，就是旬阳在陕南28个县中的特殊县情。只有深入研究和准确认识不同阶段矛盾的特殊性，才能使我们思想认识和工作部署符合客观实际，才能取得突破性发展。从哲学思维角度，旬阳工业化初期阶段主要有以下特征：
1、工业成为县域经济增长的主要贡献者。经济增长是发展的物质基础。县域经济处在不同的发展阶段，经济增长表现不同的增长部门。在传统农业经济阶段，县域经济增长的速度主要取决于农产品的丰欠，自然气候对经济的增长起着决定性作用。县域经济进入工业化初期阶段，工业产值迅速超过农业产值，成为县域经济增长的主要力量，工业企业数量、规模成为县域经济的增长点，产业衰退和市场供求决定着增长的速度。随着农业在县域经济总量比重的逐步降低，虽然其基础地位没有改变，但对县域经济增长贡献率量已越来越低。从哲学矛盾的观点考察当前县域经济进入工业化初期阶段特征，能否实现工业的持续快速增长，已成为县域经济发展中的主要矛盾。工业在县域经济的增长和发展中起着主导性、决定性作用。因此，当旬阳县域经济进入工业化初期阶段以后，干部力量和资源配置必须优先向工业倾斜，实现了工业的快速增长，就抓住了加快旬阳经济发展的主要矛盾。这一特征在旬阳县经济近十五年的发展过程中表现得十分明显：对工农业总产值的贡献率“十五”与前十年相比，一产贡献率由26.9%下降到12.1%，二产贡献率由69.3%上升到87.9%。实践证明：当县域经济由传统农业阶段转入工业化初期以后，县域经济的发展战略必须尽快由农业主导产业战略转移到工业强县战略上来，用工业化的思维统领全县经济的发展。
2、农业由传统农业向产业化农业转变。传统农业的主要特征是千家万户自产自给的小商品经济。随着农民解决了吃饭问题以后，传统农业才有可能实现主导项目的聚集和规模扩张而形成主导产业。县域经济进入工业化初期，现代工业要素迅速进入农业部门，对传统农业进行改造，使县域农业呈现产业化的特征：①农业生产由产品自给转变为工业原料的基地。由于工业生产对原料标准化的要求，使农业生产必须种植规范化，产品分级标准化，生产规模化。②以销售加工为主的龙头企业成为农业增长的主导力量。龙头企业带领农民进入市场成为市场的主体，形成产加销一体化模式。③规模和特色是农业的核心竞争力。只有规模才有低成本，才有效益；只有特色才有差异性，才有市场。有了规模和特色才有产业的竞争力。规模生产需要土地等资源的相对集中，在人均只有一亩多、劳均3亩多耕地的旬阳农村，必然要使更多的农民离开土地从事非农产业，由此形成农民收入非农化，农民生活城镇化。
县域经济进入工业化初期阶段，必须根据新阶段农业的新特点，改进政府指导发展农业的方法和措施，把发展支持农业的重点由过去组织农民发展产业转移到扶持龙头企业，通过龙头企业的发展壮大，实现老产业的新增长。
3、城镇化进程显著加快。城市化在经济学中的含义，是由于工业化而引起的人口向城镇集中的过程，是经济发展的空间集聚。工业化与城市化像一对孪生兄弟一样紧密联系在一起，工业化引起城镇化，城镇化服务并促进工业化。工业化是城市化的内涵，城市化是工业化的空间表现形式。县域经济处于传统农业阶段，城镇化速度很慢，水平很低；进入工业化初期阶段，伴随工业化进入加速发展期，城镇化的内涵不断丰富延伸，不仅表现为城镇人口比重的不断提高，更是县域产业结构的升级，经济重心由农村向城镇转移，人们生活方式的转变、人口素质的提高和城市文明不断发展并互动农村文明发展的过程。
从哲学的系统思维角度分析进入工业化初期阶段，县域经济的城镇化具有三大任务：一是通过城镇化把农民转变为产业工人，既为工业发展提供劳动力，又减少农民，促进农业实现规模经营；通过人口居地和就业的变迁推动整个经济社会的发展进步。二是促进工商企业集聚，实现产业规模化，使城镇成为县域经济发展的增长极，梯度推进农村发展。三是以城市和工业文明代替传统农业文明，实现人们生活方式的转变和人口素质提高。认识和把握县域经济进入工业化初期阶段后城镇化的内涵和任务，坚持科学发展观，体现以人为本的城镇化建设指导思想，必须以解决农民进城就业为核心，以发展工商企业为重点，为人们生活居住和工商企业产品交换提供低成本的服务设施。此阶段的城镇规划和建设不是单一的居住小区和道路等基础设施的红线控制和配套建设，而是包括农业、工业、商业、教育、文化等全面发展的城镇规划，还应包括鼓励支持农民低成本进城以促进社会转型的制度安排，把城镇培育成县域经济和社会发展的增长极，城镇化才有可能实现可持续快速健康发展。
4、经济进入高速增长期，结构进入剧烈变动期。传统农业阶段的县域经济，受生产力发展水平限制，可利用的主要资源是有限的土地生产出的生物产品，以满足人们生活和简单再生产，增长速度缓慢，经济结构单一，产品交换不多，表现为“自我持续落后”的特征。进入工业化初期阶段后，县域经济开始从传统经济向现代经济转型，发展经济学家罗斯托将这一阶段定义为“起飞”阶段，并提出了起飞阶段经济发展的十大特征：①社会基础资本的积累和工农业技术迅猛发展；②工业高潮的出现，新兴工业迅速扩张并不断把利润再投资；③新技术在工农业中广泛扩散，并引发现代工厂和相关部门进一步扩张；④对工人的需求大量增加；⑤一部分人的收入大量增长，他们以高比例进行储蓄并交给从事现代经济活动的人们支配；⑥农业的商业化，越来越多的农民准备采纳新的生产方法并由此带来生活方式的深刻变化；⑦GDP和投资率已经持续了相当一段时期的加速；⑧城市扩张和城市化加速；⑨企业家队伍扩大；⑩经济的基本结构和社会政治结构发生了深刻变革，使以后阶段的稳定增长率能够正常持续下去。起飞阶段的特征在旬阳县域经济发展过程中已经不同程度地表现出来。理论和实践证明，旬阳县域经济已开始进入起飞阶段。经济持续高速增长，主导产业开始形成使县域经济结构进入剧烈变动期。在县域经济工业化初期阶段，选择、培育和发展工业主导产业，是实现县域经济突破发展的根本途径。产业周期理论表明，随着科技进步的加速，产业生命周期已成缩短的趋势，由此导致经济结构转换加速。因此在县域工业主导产业的选择过程中，对主导产业的认识不是一蹴而就，一劳永逸，更不可能有农业社会中象粮油桑畜等千百年不变的产业。此时经济的增长决定于新型主导产业的成长速度。经济的下降源于老的增长点成熟以后，新的增长点未能及时跟上所出现的经济结构转换缺口，由此引起城镇经济的回落，导致非农化速度降低而造成农民收入增长速度缓慢。因此，在工业初期阶段，县域经济的重心应转向培育新型主导产业，防止成熟产业衰退引起的县域经济下降和停滞不前。当前县域烟草产业的现状就是一个深刻的例证。
5、投资是拉动县域经济增长的主导力量。投资的本质是利润用于扩大再生产，是资本的形成与积累过程。投资拉动经济增长是由投资量与投资效益的乘积。没有资本的迅速形成与积累，就不可能有县域经济的快速增长。工业化初期的投资特点是：①受经济快速增长的需求冲动，投资在整个县域经济发展中始终处于饥饿状态。无论是政府、企业、教育、文化都对投资有很高的需求。②储蓄率大幅增长，使县域资金相对不缺，资本都十分短缺，银行有钱放不出，企业缺钱借不到，使资金不能转变为投资，形不成拉动经济增长的资本积累。③县域工业化初期阶段的原始资本积累仍然是一个痛苦的过程。信用缺失是造成银企融资的主要障碍因素。④自然资源决定着投资的流动方向。最有利可图的投资是开发的丰富自然资源，投资也往往自动流向那些具有丰富自然资源的地方。⑤投资具有受人的主观因素影响的特点，钱从哪里来，谁来投资，投资多少，投到什么地方都有很强的伸缩性，不仅受客观条件的影响，更受主观因素的决定。一个县域有了资源以后，投资的增长就取决于人们的行为和制度。⑥招商引资和国家大项目投资是县域经济实现跨越发展的外在机遇。实践证明：谁重投资、谁重民资，谁肯在启动民资上下功夫，谁就可能在日益激烈的市场竞争中保持经济增长的活力。这就是“全局抓项目”和“项目带动战略”的哲学依据。
6、工业化初期阶段是矛盾的凸显期
县域经济由传统农业阶段向工业化初期阶段转变，是社会转型的过程。在这一转型过程中，社会结构要作相应的调整，其间必然充斥着矛盾冲突和种种利益摩擦，原有的社会结构在经过较长的发展时期已呈成熟状态，社会内部各要素已具较高水平的互补和协调性。社会转型就是要冲破这种已成定局但往往开始僵死的社会结构。在转型的过程中，原有的社会结构被打破，新的社会结构要素不断生成，难免会出现社会失衡现象造成社会矛盾的凸显。而且矛盾显现复杂化、尖锐化特征。一是物质收入层次的分化。随着市场竞争和产业结构的调整，人们在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、分配收入等方面的差异，使县域中部分人成为高收入者，大部分成为较低收入阶层。本来贫富之间的适度差距会加速社会经济资源的集中，促进社会新增长点的形成，推动社会生产力的发展。但贫富差距的拉大，利益矛盾凸现，使转型期的人民内部矛盾很容易转化为对抗性矛盾，冲击社会稳定。二是文化观念的冲突。社会转型期，传统文化必须受到工业和城市文明的冲击，新的文化价值观尚未建立起来，形成“价值空虚和无所适从”的局面，与经济的快速增长形成巨大反差，既有传统文化积淀与现代文明的冲突，也有计划经济形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的问题，直接影响着人们的精神面貌，对主流意识形成造成冲击。三是体制要素的冲突。传统体制因素的惯性力量对新体制运行所造成的种种阻力，最初较小的新体制因素很难真正契入旧体制的功能，加上新举措，新政策难以一时成熟，往往带有较多的非系统性、非连续性和非科学性，从而影响了社会结构要素的磨合，使社会结构失衡，社会矛盾凸现在所难免。
转型时期的县域经济，新旧体制交替，社会结构急剧分化重组，经济生活激烈变化，仍至道德观、价值观、生活方式等方面的巨大冲击，使社会生活呈现千姿百态的景象，消极与积极，进步与颓废，正面与负面的社会现象复杂出现，面对社会结构的失衡和矛盾的凸现，人们往往一时难以适应和辨别，并产生心理困惑和摇摆不定。这一时期，许多社会问题容易集中出现，社会矛盾空前尖锐，如果处理不当，将会导致经济发展受阻，社会危机频发。
三、旬阳县域经济工业化初期阶段的重点突破
1、主导产业的突破
主导产业是在产业发展中代表工业化过程中产业结构演进的基本方向和趋势的产业。在工业化初期阶段，应根据经济发展阶段特征选择和确定主导产业，形成以工业为主导的产业集群。结合旬阳实际，既要考虑县域生产要素禀赋，又要考虑技术进步和工业的演进阶段赋有相对优势的产业。具体就是要坚持不懈地发展烟草食品、水电能源、矿产加工、水泥建材、生物制品五大产业，实现产业的新突破。
2、解放农民的突破
解决三农问题的根本出路在于减少农民，减少分配农村土地资源的分母，促进土地规模经营。一是通过加快工业化、城镇化把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，迁入城镇居住；二是着力提高农民从事非农产业的发展技能和就业能力；三是帮助农民从农业、农村中转移出去，要创造良好的人口流动、迁移的政策环境。
3、可持续发展的突破
生态立县是贯彻落实科学发展观，调整经济结构和转变经济增长方式的根本要求。一是要发展生态经济。要按照“生态、绿色、环保”要求，大力调整经济结构，着力建设“绿色农业、环保工业”，切实转变经济增长方式。二是要加强生态保护。三是要弘扬生态文明。使生态文化、生态文明根植于广大人民群众的思想和活动中，在全社会形成崇尚自然、爱护环境、健康文明的良好风尚。
4、发展环境的突破
政府是环境创造的主体，要不断转变政府自身职能，创优经济发展环境。推进依法行政，努力提高政府工作水平，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，转变行政管理的方式，大力推进政务公开，实现“阳光政务”，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产、生活环境。
5、增长点的突破
增长点的基本思想是“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点和增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响”。增长极以其较强的经济实力和优越条件将周围区域的自然及社会经济潜力吸引过来，并对周围地区投资，再加上其它的经济技术支援，为周围地区初级产品提供市场，吸纳农业剩余劳动力。按照增长极理论原理，应将城镇发展和项目建设作为旬阳发展增长极，进一步发挥城镇的功能作用，建设规模合理的城镇体系，实现人口聚集和产业集群集聚。
6、构建和谐社会的突破
要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”的要求，转变发展观念，推动经济社会又快又好发展，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立通过优化经济结构转变增长方式克服经济发展中遇到的困难，提高质量和效益，为和谐发展奠定物质基础；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，坚持用工业理念谋划农业，提高产业化经营水平，增加农民收入，实现城乡协调发展；着力解决民生问题，让广大群众分享改革发展成果，坚持“群众利益无小事”的原则，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出手，着力实施民心工程，扩大就业，使人民群众安居乐业；加强城镇建设和管理，为人民群众提供良好的生产生活环境，坚持从实际出发，完善城镇功能，整治市容市貌，使人民群众舒心、开心。
一、旬阳县域经济工业化初期阶段的哲学意义
县域经济发展阶段的判断，是对县域经济发展规律的基本认识。经济发展是一个自然的历史过程，具有不以人们意志为转移的规律性。一个地区目前所处的发展阶段，不仅是以往经济发展的积累，更是未来经济发展的起点。县域经济属于区域经济范畴，其发展阶段的定位是县域经济发展的基本规律。马克思主义哲学告诉我们：规律是事物之间的内在的本质联系，这种联系不断重复出现，并在一定条件下起作用，并且决定事物向着某种趋势发展。规律是客观存在的，是不以人们意志为转移的，但人们能够通过实践认识它，利用它。因此，科学判断和准确定位旬阳县域经济所处的发展阶段，是我们认识把握县域经济发展规律，坚持按客观规律办事的基础。
“转型时期的县域经济需要哲学的支撑”，这一命题的本身就是科学发展观在旬阳县域经济指导思想上的确定。马克思主义哲学作为世界观和方法论，是科学发展观的理论基础和思想保证。“转型时期”是旬阳县域经济发展由传统农业经济向工业化初期阶段过渡转变引起的社会变迁过程。它是向农业的、乡村的封闭的传统社会，向工业的、城镇的、开放的现代社会的转变过程。促使这一阶段转变的主要动力，是社会生产力发展水平和市场经济双重作用的结果。它是改革开放二十多年来县域生产力水平提高以后，使原有的社会结构和社会关系不适应了，也是市场经济激活了人们对物质利益的欲求，并为实现个人利益提供了广阔空间和机会。这种社会转型是社会进步发展的表现。这一时期县域经济的产业结构、经济结构、社会结构、文化观念都将发生着巨大而深刻的变化。如何面对旬阳工业化初期阶段的实际，用马克思主义哲学方法进行科学系统的思考，坚持继承性、着眼时代性、把握规律性，增强预见性，减少盲目性，是提高对旬阳县域经济领导水平，实现突破发展的理论思想基础。
突破发展需要哲学指导。“陕南要突破发展”、“安康要突破发展”、“旬阳要率先突破发展”，这是省市委对旬阳经济发展的战略要求，更是旬阳人民的殷切期盼。突破发展战略的理论基础是著名发展经济学家赫希曼从主要资源应充分利用的认识出发，提出的不平衡发展战略。他主张在决策时集中有限资源投资到具有战略意义和联系效应较强的部门，以扶持主导产业发展，以此牵动其它产业部门发展。因此在实施突破发展战略的决策中，不仅有取有舍，有得有失，有破有立，存保有压，重点轻面，使领导决策过程中的利益多元化，矛盾尖锐化，问题复杂化。特别需要哲学对实践的指导。
二、旬阳县域经济工业化初期阶段的主要特征
唯物辩证法告诉我们，事物发展是一种过程。在从量变到质变的发展过程中必然表现为不同的阶段，不同的发展阶段有不同的阶段特征。阶段性特征是由客观事物内在矛盾的特殊性决定的。旬阳经济已处于工业化初期阶段，就是旬阳在陕南28个县中的特殊县情。只有深入研究和准确认识不同阶段矛盾的特殊性，才能使我们思想认识和工作部署符合客观实际，才能取得突破性发展。从哲学思维角度，旬阳工业化初期阶段主要有以下特征：
1、工业成为县域经济增长的主要贡献者。经济增长是发展的物质基础。县域经济处在不同的发展阶段，经济增长表现不同的增长部门。在传统农业经济阶段，县域经济增长的速度主要取决于农产品的丰欠，自然气候对经济的增长起着决定性作用。县域经济进入工业化初期阶段，工业产值迅速超过农业产值，成为县域经济增长的主要力量，工业企业数量、规模成为县域经济的增长点，产业衰退和市场供求决定着增长的速度。随着农业在县域经济总量比重的逐步降低，虽然其基础地位没有改变，但对县域经济增长贡献率量已越来越低。从哲学矛盾的观点考察当前县域经济进入工业化初期阶段特征，能否实现工业的持续快速增长，已成为县域经济发展中的主要矛盾。工业在县域经济的增长和发展中起着主导性、决定性作用。因此，当旬阳县域经济进入工业化初期阶段以后，干部力量和资源配置必须优先向工业倾斜，实现了工业的快速增长，就抓住了加快旬阳经济发展的主要矛盾。这一特征在旬阳县经济近十五年的发展过程中表现得十分明显：对工农业总产值的贡献率“十五”与前十年相比，一产贡献率由26.9%下降到12.1%，二产贡献率由69.3%上升到87.9%。实践证明：当县域经济由传统农业阶段转入工业化初期以后，县域经济的发展战略必须尽快由农业主导产业战略转移到工业强县战略上来，用工业化的思维统领全县经济的发展。
2、农业由传统农业向产业化农业转变。传统农业的主要特征是千家万户自产自给的小商品经济。随着农民解决了吃饭问题以后，传统农业才有可能实现主导项目的聚集和规模扩张而形成主导产业。县域经济进入工业化初期，现代工业要素迅速进入农业部门，对传统农业进行改造，使县域农业呈现产业化的特征：①农业生产由产品自给转变为工业原料的基地。由于工业生产对原料标准化的要求，使农业生产必须种植规范化，产品分级标准化，生产规模化。②以销售加工为主的龙头企业成为农业增长的主导力量。龙头企业带领农民进入市场成为市场的主体，形成产加销一体化模式。③规模和特色是农业的核心竞争力。只有规模才有低成本，才有效益；只有特色才有差异性，才有市场。有了规模和特色才有产业的竞争力。规模生产需要土地等资源的相对集中，在人均只有一亩多、劳均3亩多耕地的旬阳农村，必然要使更多的农民离开土地从事非农产业，由此形成农民收入非农化，农民生活城镇化。
县域经济进入工业化初期阶段，必须根据新阶段农业的新特点，改进政府指导发展农业的方法和措施，把发展支持农业的重点由过去组织农民发展产业转移到扶持龙头企业，通过龙头企业的发展壮大，实现老产业的新增长。
3、城镇化进程显著加快。城市化在经济学中的含义，是由于工业化而引起的人口向城镇集中的过程，是经济发展的空间集聚。工业化与城市化像一对孪生兄弟一样紧密联系在一起，工业化引起城镇化，城镇化服务并促进工业化。工业化是城市化的内涵，城市化是工业化的空间表现形式。县域经济处于传统农业阶段，城镇化速度很慢，水平很低；进入工业化初期阶段，伴随工业化进入加速发展期，城镇化的内涵不断丰富延伸，不仅表现为城镇人口比重的不断提高，更是县域产业结构的升级，经济重心由农村向城镇转移，人们生活方式的转变、人口素质的提高和城市文明不断发展并互动农村文明发展的过程。
从哲学的系统思维角度分析进入工业化初期阶段，县域经济的城镇化具有三大任务：一是通过城镇化把农民转变为产业工人，既为工业发展提供劳动力，又减少农民，促进农业实现规模经营；通过人口居地和就业的变迁推动整个经济社会的发展进步。二是促进工商企业集聚，实现产业规模化，使城镇成为县域经济发展的增长极，梯度推进农村发展。三是以城市和工业文明代替传统农业文明，实现人们生活方式的转变和人口素质提高。认识和把握县域经济进入工业化初期阶段后城镇化的内涵和任务，坚持科学发展观，体现以人为本的城镇化建设指导思想，必须以解决农民进城就业为核心，以发展工商企业为重点，为人们生活居住和工商企业产品交换提供低成本的服务设施。此阶段的城镇规划和建设不是单一的居住小区和道路等基础设施的红线控制和配套建设，而是包括农业、工业、商业、教育、文化等全面发展的城镇规划，还应包括鼓励支持农民低成本进城以促进社会转型的制度安排，把城镇培育成县域经济和社会发展的增长极，城镇化才有可能实现可持续快速健康发展。
4、经济进入高速增长期，结构进入剧烈变动期。传统农业阶段的县域经济，受生产力发展水平限制，可利用的主要资源是有限的土地生产出的生物产品，以满足人们生活和简单再生产，增长速度缓慢，经济结构单一，产品交换不多，表现为“自我持续落后”的特征。进入工业化初期阶段后，县域经济开始从传统经济向现代经济转型，发展经济学家罗斯托将这一阶段定义为“起飞”阶段，并提出了起飞阶段经济发展的十大特征：①社会基础资本的积累和工农业技术迅猛发展；②工业高潮的出现，新兴工业迅速扩张并不断把利润再投资；③新技术在工农业中广泛扩散，并引发现代工厂和相关部门进一步扩张；④对工人的需求大量增加；⑤一部分人的收入大量增长，他们以高比例进行储蓄并交给从事现代经济活动的人们支配；⑥农业的商业化，越来越多的农民准备采纳新的生产方法并由此带来生活方式的深刻变化；⑦GDP和投资率已经持续了相当一段时期的加速；⑧城市扩张和城市化加速；⑨企业家队伍扩大；⑩经济的基本结构和社会政治结构发生了深刻变革，使以后阶段的稳定增长率能够正常持续下去。起飞阶段的特征在旬阳县域经济发展过程中已经不同程度地表现出来。理论和实践证明，旬阳县域经济已开始进入起飞阶段。经济持续高速增长，主导产业开始形成使县域经济结构进入剧烈变动期。在县域经济工业化初期阶段，选择、培育和发展工业主导产业，是实现县域经济突破发展的根本途径。产业周期理论表明，随着科技进步的加速，产业生命周期已成缩短的趋势，由此导致经济结构转换加速。因此在县域工业主导产业的选择过程中，对主导产业的认识不是一蹴而就，一劳永逸，更不可能有农业社会中象粮油桑畜等千百年不变的产业。此时经济的增长决定于新型主导产业的成长速度。经济的下降源于老的增长点成熟以后，新的增长点未能及时跟上所出现的经济结构转换缺口，由此引起城镇经济的回落，导致非农化速度降低而造成农民收入增长速度缓慢。因此，在工业初期阶段，县域经济的重心应转向培育新型主导产业，防止成熟产业衰退引起的县域经济下降和停滞不前。当前县域烟草产业的现状就是一个深刻的例证。
5、投资是拉动县域经济增长的主导力量。投资的本质是利润用于扩大再生产，是资本的形成与积累过程。投资拉动经济增长是由投资量与投资效益的乘积。没有资本的迅速形成与积累，就不可能有县域经济的快速增长。工业化初期的投资特点是：①受经济快速增长的需求冲动，投资在整个县域经济发展中始终处于饥饿状态。无论是政府、企业、教育、文化都对投资有很高的需求。②储蓄率大幅增长，使县域资金相对不缺，资本都十分短缺，银行有钱放不出，企业缺钱借不到，使资金不能转变为投资，形不成拉动经济增长的资本积累。③县域工业化初期阶段的原始资本积累仍然是一个痛苦的过程。信用缺失是造成银企融资的主要障碍因素。④自然资源决定着投资的流动方向。最有利可图的投资是开发的丰富自然资源，投资也往往自动流向那些具有丰富自然资源的地方。⑤投资具有受人的主观因素影响的特点，钱从哪里来，谁来投资，投资多少，投到什么地方都有很强的伸缩性，不仅受客观条件的影响，更受主观因素的决定。一个县域有了资源以后，投资的增长就取决于人们的行为和制度。⑥招商引资和国家大项目投资是县域经济实现跨越发展的外在机遇。实践证明：谁重投资、谁重民资，谁肯在启动民资上下功夫，谁就可能在日益激烈的市场竞争中保持经济增长的活力。这就是“全局抓项目”和“项目带动战略”的哲学依据。
6、工业化初期阶段是矛盾的凸显期
县域经济由传统农业阶段向工业化初期阶段转变，是社会转型的过程。在这一转型过程中，社会结构要作相应的调整，其间必然充斥着矛盾冲突和种种利益摩擦，原有的社会结构在经过较长的发展时期已呈成熟状态，社会内部各要素已具较高水平的互补和协调性。社会转型就是要冲破这种已成定局但往往开始僵死的社会结构。在转型的过程中，原有的社会结构被打破，新的社会结构要素不断生成，难免会出现社会失衡现象造成社会矛盾的凸显。而且矛盾显现复杂化、尖锐化特征。一是物质收入层次的分化。随着市场竞争和产业结构的调整，人们在资源分配、市场占有、生产经营、劳务关系、分配收入等方面的差异，使县域中部分人成为高收入者，大部分成为较低收入阶层。本来贫富之间的适度差距会加速社会经济资源的集中，促进社会新增长点的形成，推动社会生产力的发展。但贫富差距的拉大，利益矛盾凸现，使转型期的人民内部矛盾很容易转化为对抗性矛盾，冲击社会稳定。二是文化观念的冲突。社会转型期，传统文化必须受到工业和城市文明的冲击，新的文化价值观尚未建立起来，形成“价值空虚和无所适从”的局面，与经济的快速增长形成巨大反差，既有传统文化积淀与现代文明的冲突，也有计划经济形成的思维定势与市场经济、民主政治建设不适应的问题，直接影响着人们的精神面貌，对主流意识形成造成冲击。三是体制要素的冲突。传统体制因素的惯性力量对新体制运行所造成的种种阻力，最初较小的新体制因素很难真正契入旧体制的功能，加上新举措，新政策难以一时成熟，往往带有较多的非系统性、非连续性和非科学性，从而影响了社会结构要素的磨合，使社会结构失衡，社会矛盾凸现在所难免。
转型时期的县域经济，新旧体制交替，社会结构急剧分化重组，经济生活激烈变化，仍至道德观、价值观、生活方式等方面的巨大冲击，使社会生活呈现千姿百态的景象，消极与积极，进步与颓废，正面与负面的社会现象复杂出现，面对社会结构的失衡和矛盾的凸现，人们往往一时难以适应和辨别，并产生心理困惑和摇摆不定。这一时期，许多社会问题容易集中出现，社会矛盾空前尖锐，如果处理不当，将会导致经济发展受阻，社会危机频发。
三、旬阳县域经济工业化初期阶段的重点突破
1、主导产业的突破
主导产业是在产业发展中代表工业化过程中产业结构演进的基本方向和趋势的产业。在工业化初期阶段，应根据经济发展阶段特征选择和确定主导产业，形成以工业为主导的产业集群。结合旬阳实际，既要考虑县域生产要素禀赋，又要考虑技术进步和工业的演进阶段赋有相对优势的产业。具体就是要坚持不懈地发展烟草食品、水电能源、矿产加工、水泥建材、生物制品五大产业，实现产业的新突破。
2、解放农民的突破
解决三农问题的根本出路在于减少农民，减少分配农村土地资源的分母，促进土地规模经营。一是通过加快工业化、城镇化把农村人口和农业劳动力从土地中解放出来，鼓励他们从事非农产业，迁入城镇居住；二是着力提高农民从事非农产业的发展技能和就业能力；三是帮助农民从农业、农村中转移出去，要创造良好的人口流动、迁移的政策环境。
3、可持续发展的突破
生态立县是贯彻落实科学发展观，调整经济结构和转变经济增长方式的根本要求。一是要发展生态经济。要按照“生态、绿色、环保”要求，大力调整经济结构，着力建设“绿色农业、环保工业”，切实转变经济增长方式。二是要加强生态保护。三是要弘扬生态文明。使生态文化、生态文明根植于广大人民群众的思想和活动中，在全社会形成崇尚自然、爱护环境、健康文明的良好风尚。
4、发展环境的突破
政府是环境创造的主体，要不断转变政府自身职能，创优经济发展环境。推进依法行政，努力提高政府工作水平，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型政府，转变行政管理的方式，大力推进政务公开，实现“阳光政务”，为各类经济主体创造自由选择、公平竞争和安全有效的生产、生活环境。
5、增长点的突破
增长点的基本思想是“增长并非同时出现在所有地方，它以不同的强度首先出现于一些增长点和增长极上，然后通过不同的渠道向外扩散，并对整个经济产生不同的终极影响”。增长极以其较强的经济实力和优越条件将周围区域的自然及社会经济潜力吸引过来，并对周围地区投资，再加上其它的经济技术支援，为周围地区初级产品提供市场，吸纳农业剩余劳动力。按照增长极理论原理，应将城镇发展和项目建设作为旬阳发展增长极，进一步发挥城镇的功能作用，建设规模合理的城镇体系，实现人口聚集和产业集群集聚。
6、构建和谐社会的突破
要按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安全有序、人与自然和谐相处”的要求，转变发展观念，推动经济社会又快又好发展，坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立通过优化经济结构转变增长方式克服经济发展中遇到的困难，提高质量和效益，为和谐发展奠定物质基础；统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，坚持用工业理念谋划农业，提高产业化经营水平，增加农民收入，实现城乡协调发展；着力解决民生问题，让广大群众分享改革发展成果，坚持“群众利益无小事”的原则，从认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出手，着力实施民心工程，扩大就业，使人民群众安居乐业；加强城镇建设和管理，为人民群众提供良好的生产生活环境，坚持从实际出发，完善城镇功能，整治市容市貌，使人民群众舒心、开心。