为认真贯彻落实省委、省政府“陕南突破发展”和市委、市政府“旬阳率先突破发展”的战略决策，县委、县政府在准确把握县域经济发展阶段特征的基础上，提出了工业强县战略，重点实施工业突破，带动全县经济社会率先突破发展。特作如下意见：
    一、充分认识县域工业突破发展的重大意义
    1、实施工业重点突破是县域经济工业化初期阶段的客观要求。县域经济由传统农业经济转入工业化初期阶段以后，农业占县域经济的份额不断减少，工业成为经济增长的主导力量和财政增收的主要贡献者。如果不能把县域经济的发展重点迅速转移到实施工业突破发展上，建立起新的支柱产业，将会错失良机，导致工业高潮和经济飞跃的不再产生，很难实现县域经济的持续发展，更难实现县域经济的突破发展。
    2、实施工业重点突破是实现旬阳率先突破发展的物质基础。工业是财政增长的主要贡献者，是城镇化的主要推动者，是转移农民、增加就业、解决三农问题的根本途径。没有工业的突破发展，就很难带动社会就业的增加，城乡居民收入的增长，就没有可持续发展的城镇化；没有工业的突破发展，没有建立起“龙头企业”，就没有农业的产业化，就很难实现农业的新发展；没有工业的突破发展，就没有财政收入的快速增长，就没有构建和谐社会的物质基础；没有工业的突破发展，就没有整个县域经济的突破发展。
    二、实施工业重点突破的指导思想和发展目标
    3、指导思想：坚持以科学发展观为指导，走新型工业化道路，坚持“工业强县、生态立县”战略，以工业化统领全县经济发展全局。立足资源、面向市场，企业主体、政府推动，做大企业、增加就业，扩张总量，做强产业，优化结构，提高效益，以工业化促进城镇化，以工业化带动产业化，以工业的重点突破实现县域经济率先突破。
    4、发展目标：
    ①工业经济翻一番。到2010年，力争全县工业总产值达到50亿元，比2005年翻一番。其中规模工业产值30亿元，工业增加值20亿元，工业实现税收5亿元。
    ②支柱工业体系初步形成。建成支撑县域经济的烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大工业支柱，支柱工业产业值达40亿元，打造年销售收入过亿元的“龙头企业”10个。
    ③经济结构优化，增长方式转变。全县经济以工业为主导，工业占一、二、三产业结构比重提高到45%，新增就业岗位5000个。
    三、明确工业突破的发展重点
    5、重大工业突破项目选择的原则和企业条件。①对县域经济增长和财政增收支撑作用强（矿产工业产值3亿元、生物加工产值1亿元以上）；②具有资源优势、产品市场优势和产业发展基础；③有利于县域经济结构和工业内部结构调整，体现“重做强、轻做大”的结构要求；④带动就业和增加农民收入；⑤符合环保、安全生产要求，体现循环经济、综合利用，实现增长方式转变。对按照以上原则选择的重大项目优先配置到具备以下条件的重点企业进行实施：①企业实力强；②业主积极性高；③法人具有战略思维和现代企业意识；④企业具有产业整合能力。
    6、倾力实施一批重大项目。实施旬阳工业突破发展，必须立足旬阳资源优势，面向市场，紧紧围绕建成烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大工业支柱，提升做大现有企业，实施一批重大工业项目的突破。近期以年产5万吨锌焙砂扩建、年产4万吨电解锌技改、年产1万吨纳米氧化锌迁建项目为重点，主攻深加工，壮大矿产业；全力加快年产200万吨水泥和汉江、旬河水电开发项目建设，实现水泥建材和水电能源支柱工业的率先突破。中长期突出生物柴油、蚕丝制品、黄姜综合利用等生物资源的开发为突破，积极加快南区铁矿、钡盐项目开发，不断培育新的经济增长点，实现工业可持续发展。凡承建重大工业项目的企业，将举全县之力，人、财、物资源优先配置，领导力量重点倾斜，发展问题优先解决。确保每年建成1—2个重大项目，坚持5年，初步建成起支撑旬阳突破发展的工业支柱体系。彻底改变旬阳工业布局散、规模小、层次低的落后状况。
    7、全面提升现有企业。继续实施“双五”、“双百”工程，以“双五”企业建设为载体，以企业产品创新、企业技术改造、达产达效为重点，加强企业内部管理，鼓励企业联合重组，支持帮助企业建立现代企业制度，通过五年努力，使全县规模企业达到50个以上。
    8、努力推动全民工业化创业。广泛动员和引导民资创办工业。充分利用旬阳已有资源、交通和环境优势，吸引外来资本兴办工业；鼓励有资本、有技能的劳务能人返乡办工业；引导有资金、有能力商贸企业家转产办工业或从事本县工业产品的包装策划和营销，建设与支柱产业相配套专业市场；支持退休、退二线干部职工帮助指导企业办工业，努力在全县形成大办工业热潮。
    四、建立和完善支持工业突破发展的有效机制
    9、鼓励支持企业加强项目研究。鼓励企业和社会各界，围绕国家产业政策导向，发掘旬阳资源潜力，积极开展工业项目研究，依据项目前期工作的深度和应用效益，可由政府项目主管部门（县计划局）给予适当以奖代补；对稀缺资源性项目，政府可委托企业或有资质的研究单位，先完成项目前期研究，待项目实施时可有偿转让前期工作费用；对重大前期项目可由政府补助，企业主体进行项目前期研究；政府项目主管部门每年集中开展一次项目前期活动月，组织引导企业和部门联动开展项目前期工作。政府鼓励支持有技术特长的干部职工，参与企业项目前期研究；县政府年度财政预算安排50万元的项目前期工作经费，用于项目前期工作。
    10、鼓励优势资源配置向重点企业集中。政府可调控的矿山、水源和生物资源，按照国家产业政策导向和相关管理法规，在公正、公开、效率的前提下，依法逐步向规模大、效益好、贡献多、采用了先进技术、综合利用层次高、深加工链条长，实现了环保、安全生产的优势产业和配套企业集中配置，特别向政府确定的工业突破发展重点项目倾斜集中配置。通过资源配置手段，逐步淘汰生产规模过小、技术工艺落后、增长方式粗放和环保安全无保障的落后生产力，依法取缔只占资源不生产、影响工业发展的企业行为。通过资源配置导向，把重点企业做大，把支柱产业做强。
    11、鼓励支持企业开展技术创新。鼓励企业通过各种途径开展技术改造，淘汰落后生产能力，扩大生产规模。对企业技术改造项目，在安全、环保前提下，各类行政审批手续一律简化办理，需用的土地、供水、供电等按照特事特办的原则优先保证，凡符合国家、省、市产业扶持政策的项目优先申报，争取国家政策资金扶持；支持鼓励企业联合大专院校、科研院所自主研发和引用新技术、新工艺、新产品，鼓励专业技术人员和各级干部参与企业研发工业新产品、新工艺、新技术，开发名优产品。
    12、优化工业发展环境。坚持把解决工业企业通水、通电、通路放在解决农村“三通”的优先位置，在通村水泥路、农村饮水工程、农网改造、以工代赈等项目资金安排上，凡有工业企业的村组，应优先安排，实行厂村共建。坚持城市规划与工业发展规划相配套，工业企业规划服从城市规划，城市规划服务于工业企业发展规划。对兴办工业需要的土地、“三通”设施，在城市规划中优先安排，优先审批，从低收费。县政府成立由副县级领导挂帅的工业园区管理委员会，在完成规划的基础上，由政府统筹工业园区建设，采取政府与企业相结合的筹资方式，完善配套园区的水、电、路等基础设施，鼓励房地产企业在工业园区投资建设工业标准厂房，享受工业用地优惠政策；对新办工业安排当地劳动力较多的企业用地可以从低补偿，出让金适当减收；在闲置厂房、闲置国有土地兴办工业，可以减免新增出让金。
各级各部门要牢固树立真心实意为企业服务的思想，不断改进服务方式，提高服务质量，创造优良的工业发展环境。进一步加强政务大厅建设，完善部门服务承诺制度，规范行政审批，减少行政检查，增强行政指导，坚持完善“一厅式”办公和“一条龙”服务；规范对企业的执法行为，严管各级干部，坚决制止“四乱”发生，对工业重点突破项目和企业实行重点保护。
    13、建立完善支持企业发展的金融财税政策。金融部门牢固树立支持服务工业发展的思想，由县人行明确各自扶持发展的重点产业，对政府确定实施的重点突破工业项目，应提前跟进研究，提出金融支持方案；县政府每半年召开一次银企座谈会，帮助企业向金融部门推介项目；各行社围绕工业发展，改进创新金融业务，更好地服务企业多渠道开展融资。大力开展“信用企业，信用旬阳”创建活动，化解金融风险，对政府列入“双五”企业，要在明年底前基本完成信用等级评定，对经济效益好、信用等级高的企业贷款，银行给予利率优惠；财税部门要把新办工业做为培植财源的根本措施来抓，用足用活国、省税收优惠政策。具体政策由财政、税务部门制订后由政府统一发布执行。
    14、为企业加强管理提供人才保障。继续推进“双百”工程，按照“双向”原则，不断选调懂经营、会管理的机关事业单位干部和职工到工业企业协助加强管理；继续加强对工业企业厂长经理的培训，鼓励厂长经理自修自学成才，不断提高企业管理水平，鼓励企业与县职中联合职工上岗培训，提高职工创业技能；人事劳动部门要加强企业急需专业人才的引进和管理，积极选调工业管理部门的优秀年青干部进修学习企业管理知识，有效促进企业家队伍建设；要逐步提高县乡人大代表、政协委员中工业企业代表的比重，增加优秀企业家参政、议政的机会；加强工业行业协会建设，增强企业自律和依法维权保护意识，促进工业健康发展。
    15、鼓励企业招商引资，促进企业联合兼并。要逐步引导支持企业“走出去、引进来”，成为招商引资的主体；鼓励支柱企业积极引进大集团、大企业，大资本和先进技术，进行企业技术改造和县域产业整合重组，政府将从资源配置、资产处理、原有企业转产等方面给予优惠政策支持。对招商引资成效显著的企业由县政府给予表彰奖励。
    16、支持企业加强基地建设。农、林、水、烟草、农办等支农部门要牢固树立以工业理念办农业的思想，坚持走产、加、销一条龙的产业化发展之路，把支持农业的重点转移到兴办农产品加工业，帮助企业策划包装营销农产品，在创特色品牌产品上见实效；政府鼓励支持工业企业，采取公司+农户等多种形式建设生物原料基地，培育大乡、大村、大户，农业、林业、水利、农办等各类支农资金和小额信贷，应优先保证向企业和企业联合建设的原料基地倾斜扶持。对农产品加工和原料基地所需的用电、用水由相关部门落实支农优惠电（水）价，优先上报争取国、省相关产业发展项目扶持资金；对于社会效益好、涉及面积大的烟草、蚕桑、油桐、黄姜、魔芋等重大基地建设，由县政府组织落实，制订相关配套政策，行政促进发展。
    17、建立健全工业发展奖励机制。县政府每年设立工业奖励基金50万元，专项用于发展工业奖励。奖励对重大工业项目建设推进有功的单位和有突出贡献的人员，奖励在技术创新方面有突出贡献的先进单位和个人；表彰奖励纳税企业大户。
    五、切实加强对工业的领导
    18、各级党委政府要自觉提高对工业突破发展的认识，自觉把经济工作重点转移到实施工业突破上来，坚持用工业化统领县域经济发展全局。把工业突破作为头等大事，把重点工业项目作为重中之重，集中人、财、物和优势资源，重点配置，倾斜发展。进一步完善县级领导和部门包抓企业和重点项目责任制，把工业发展实绩纳于各级领导干部任用、提升和年度考评的重要内容；对工业发展基础条件好的重要乡镇优先选择配备懂工业、有实绩的党政一把手，加强对工业突破发展的组织领导。
    19、坚持用“三创”精神兴办工业。发展工业需要现代思维。各级各部门要转变发展工业的理念，坚持在启动民资、推动全民工业上下功夫，坚持在服务企业、解决企业发展之难、排企业困境之忧上出实招、做实事；坚持帮助支持企业创新上下功夫，在引进技术、人才、研发新产品、新工艺、新技术、解决企业技改和建设的难题中，出人出力，解忧排难；各乡镇、各部门要坚持在实施工业突破上争一流，在实施重点工业项目上争优创先，自觉加强工业技术和现代企业管理知识的学习实践，依靠各级各部门的大有作为和政府的强力推动，掀起全县大办工业热潮。
    20、各部门、各单位根据本意见，制订相关具体实施细则，报政府批准后统一印发执行。

　　　　　　　　　　　　　中共旬阳县委
　　　　　　　　　　　　　旬阳县人民政府
　　　　　　　　　　　　2006年10月18日

主送：各乡镇党委、人民政府，县委及县级国家机关各部
　　　门，各人民团体，中省驻旬各单位。
抄送：中共安康市委、安康市人民政府。