指导思想
    我县“十一五”发展的总体思路是：立足县域工业化初期阶段的县情实际，以科学发展观为指导，大力实施“生态立县、工业强县”两大战略，努力加快交通、城镇和农村基础设施三大建设，继续提升烟草、黄姜、蚕桑、畜牧四大产业基地，重点发展烟草食品、矿产加工、水电能源、水泥建材、生物制品五大支柱工业，经过五年努力把旬阳建成全省重要的烤烟生产加工基地、黄姜皂素生产基地、水电能源基地、有色金属加工基地,建设成为人与自然和谐发展的陕南经济强县。
    预期目标
    经济总量持续增长。“十一五”期间全县生产总值保持年均12%增速，到2010年全县GDP超过40亿元，力争人均GDP达到1万元；财政总收入保持年均10%的增速，总量达到5亿元以上。到2020年全县生产总值突破100亿元，人均GDP达到2万元。经济结构进一步优化。工业经济保持年均18%以上增速，第三产业年均增长10%以上。一、二、三产业结构调整到17:45:38。                                                                                                        

    发展重点
    烟草食品工业：续建30万担打叶复烤线，扩建15万大箱卷烟生产，发展烟叶副产品深加工茄尼醇项目，不断提升烟草食品工业的质量及效益。大力发展绿色食品加工，重点抓好肉产品加工、魔芋加工、黄姜淀粉加工、薯芋淀粉加工、竹笋食品加工项目。
    水电能源工业：以加快汉江蜀河、旬阳电站建设进程，加速旬河梯级开发为重点，带动公馆河、神河流域水能资源成片开发，力争全县“十一五”期间建成汉江蜀河电站，开工建设汉江旬阳电站，基本完成旬河6级梯级开发和公馆河、神河水能片区开发，建成坝河电站，力争“十一五”末全县水电装机45万千瓦，水电产业产值4亿元，形成汉江、旬河4万亩绿色水面，为后续水产养殖和旅游业的发展奠定基础。
    矿产加工业：以铅锌、白云石（镁）、重晶石、毒重石、汞锑和铁矿六大优势资源开发为主，以现有企业为载体，延伸加工产业链，鼓励企业联合，促进产业整合，鼓励资源向优势企业集中，扶持建设矿业集团。坚持依法治矿，控制开采规模，主攻深度加工，注重环境保护，实现持续发展。重点加快建设湿法电解锌、铅冶炼、金属镁、纳米氧化锌、硅铁、钡盐、锌焙砂和硫酸技改、金寨铁矿等重点矿产工业项目，形成3万吨电解锌、1万吨铅锭、1万吨镁锭、1万吨纳米氧化锌、3万吨硅铁、3万吨钡盐、3万吨锌焙砂、6万吨硫酸、2万吨铁精粉产品生产能力，到2010年矿产业产值突破20亿元，把旬阳建成陕南有色金属基地。
    水泥建材工业：以秦岭集团合作建设日产2500吨干法熟料生产项目为龙头，以镇安工贸公司甘溪季坪年产40万吨粉磨站建设、陶粒生产开发项目为重点，不断提升节能砖、页岩砖生产技术水平和效益，加速旬阳永兴水泥厂技术改造，抢抓“十一五”国家重点项目建设机遇，在全县形成年产100万吨水泥、3亿块建筑用砖、20万M2板石的能力，并加快建设与之相配套的尾矿利用、包装运输、水泥制品等辅助产业链，使水泥建材产业产值达到4亿元。
    生物制品工业：以黄姜、油桐、青竹、青蒿等产品加工为重点，稳定黄姜面积10万亩，推广普及安姜3号优良品种和标准化种植，加速推广黄姜综合利用清洁技术，延伸初加工产业链条，组建黄姜产业集团，做大做优做深黄姜医药原料加工业，把旬阳建成全国黄姜原料药物基地；抢抓国家生态环境建设政策机遇，扩大油桐种植面积，推广优良品种和适用技术，扩大初加工，引进开发电子板、高档油漆等深加工技术，把旬阳油桐建成生态、经济效益兼得的生态环保产业。力争到“十一五”末，全县黄姜、油桐为主导的生物制品工业产值超过5亿元。
    工业布局

    按照循环经济、综合利用、清洁生产的要求，以生态工业园区建设为载体，积极推进生态工业体系建设。按照初加工以资源地为主，深加工向工业园区集中为主，产业链条向商贸集中的原则，“十一五”期间全县工业初步形成以县城为中心，北区沿旬河、东区沿汉江双河、南区沿神河的带状布局，县城轻工业园、白柳建材制造业工业园、小河有色金属工业园、吕河汉坝川农产品加工工业园区建设初具雏型。鼓励企业重组兼并，发展企业集团，提升企业规模，“十一五”期间年产值亿元以上企业达到10个以上，其中5亿元以上2个，规模以上企业增加到50个。