按照省市关于建设社会主义新农村的总体部署和各项要求，结合“十一五”目标，编制本规划。
一、镇情分析
曾家镇位于镇坪县最北端，与平利县、竹溪县毗邻，素有镇坪“北大门”之称。辖11个行政村54个村民小组，1634户，6522人，现有个体工商户136户，驻镇单位20个，总面积178.03平方公里，有耕地11608亩，全镇17个基层党支部，党员315名。
“十五”以来，我镇经济社会取得了突破性的发展。2005年，全镇国民生产总值达2100万元，财政收入38万元，农业总产值1450万元，农民人均纯收入达到1875元，经济社会进入加速发展时期，社会事业、民主法制、精神文明建设全面推进，已具备建设社会主义新农村的客观条件。
但我镇农业生产条件差、基础设施落后、农民增收渠道不广、农业和农村经济发展步伐相对滞缓，新农村建设任重道远。
党中央提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村及“多予、少取、放活”的方针，为繁荣我镇农村经济带来了新的发展机遇；西部大开发战略的深入推进，为改善我镇农民生产生活条件创造了良好的发展环境；平镇二级公路的全线贯通，为增强我镇发展后劲奠定了坚实基础。
二、发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主线，以促进增收为核心，以村镇建设为支撑，以规范管理为基础，以配套改革为动力，全面推进农村经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，把我镇建设成“产业特、增收广、设施全、环境美、生活实、村容洁、民风淳”的新农村。
（二）基本原则。1、立足当前，着眼长远，从实际出发，尊重农民主体地位；2、艰苦奋斗、自力更生，群众主导、政府扶持、社会参与；3、因地制宜，分类指导，科学规划，突出重点，逐步推进。
（三）总体目标。到2010年，全镇国民生产总值达4500万元，年均增长12%；财政收入110万元，年均增长15%；农业总产值达5000万元，年均递增3%，农民人均纯收入达3800元，年均递增9.2%，粮食稳定在人均500公斤以上；实现免费九年制义务教育；实现劳动力和向非农业和集镇转移50%以上；全镇累计搬迁人口1100人，减少贫困人口650人，农村贫困人口发生率下降到5％以下；人口自然增长率控制在3.5‰以内；到2020年，主要经济指标力争再翻一番，率先全面实现新农村建设目标。
（四）实施步骤。新农村建设分三个阶段实施。第一阶段（2006—2010年），“十一五”时期，编制镇村规划并组织实施，抓好琉璃、宏伟、金坪3个示范村，探索路子，积累经验，稳步推进。第二阶段（2011—2015年），“十二五”时期，总结试点示范经验，抓好花坪、光华、阳河3村建设，扎实推进，使全镇50%的村基本达到新农村建设标准。第三阶段（2016—2020年），“十三五”时期，在前10年工作的基础上，加大力度，全面实施，抓好花桥、文溪、向阳、星明4个村的村庄建设，力争全镇80%以上的村达到新农村建设的标准。2020年后，巩固成果，提高水平，集中力量，加快发展，再上一个新台阶。
三、建设任务
（一）主导产业建设
1、药材产业。推广林药、粮药、粮经间套种植技术，发展以绞股兰、玄参为主的特色品种。到2010年，全镇建成药材基地2万亩，其中木本药材1万亩，草本药材1万亩（绞股兰5500亩、玄参等短生药材4500亩），发展魔芋3000亩，农民人均获利达到1150元以上，全镇药材产业增加值达到1100万元。到2020年，稳定药材种植面积，扩大魔芋面积，实现年产值4%持续递增。
2、畜牧业。以生猪发展为突破口，发展“圈－沼－园”循环农业，提升规范化、规模化养殖水平。到2010年，建成规模化二元母猪杂交场和父母代种猪场1个，三元杂交商品猪覆盖面达到80%，猪、禽饲养总量分别达到2.5万头、5万只，发展10个生猪养殖示范小区、5个养猪专业村，建成沼气池800口，户用沼气普及率达到60％左右，全镇畜牧产业产值达到1600万元，农民人均获利达到1300元。到2020年，全镇畜牧业产值达到2000万元，占农业总产值的40%左右，实现畜牧强镇的目标。
3、产业化经营。围绕县上“龙头”企业，扶持培育以地道药材、山野菜为主的乡村加工点，搞好联合与合作，实现加工点与大企业、大市场的顺畅对接。着力抓好1—2个绞股兰茶叶加工企业，3—4个畜禽肉系列食品、山野菜系列食品的初加工点，建设2－3个集加工、储运、营销于一体的乡镇企业，不断延伸产业链条，努力增加附加值，到2010年建好全镇规范化的畜禽交易市场和药材综合市场各一个，2020年规模再扩大1—2倍。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展多形式、多层次的农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。到2010年、2020年，分别使65%、80%的农户加入合作经济组织。
4、旅游和服务业。以强化综合服务功能和提高服务水平为目标，全力开发以休闲、自然景观为主题的生态旅游，积极培育新的看点和卖点，建设东沟垭、双河口库区旅游点，打造“镇坪北大门”形象；以集镇为中心，发展具有大巴山农耕特色文化的“农家乐”、“田园居 ”、“乡村游”，通过生态旅游开发促进第三产业的健康发展，全力带动商贸流通、餐饮、邮电、通讯等服务业的快速发展，到2010年，第三产业增加值达1100万元，年均增长14%。
5、劳务产业。坚持异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业三措并举，推进农村劳动力由一产向二、三产转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。到2010年、2020年新转移及输出农村劳动力分别达到2000人次、2500人次；农村富余劳动力转移率分别达到50%、70%以上，实现劳动力由输出逐步转为本地就业。
（二）新村庄建设
6、加快推进集镇建设步伐。以集镇为中心，按照集镇、新村“2个四千人”的分布构想，创造条件将边远村组、条件恶劣的农户迁至集镇、新村落户，不断完善路、水、电、通讯、广播电视等公共配套设施建设。到2010年，完成10000平方米人行道彩砖铺设、街道路灯安装、行道绿化、垃圾处理池建设工程，建公厕、二级汽车站各一个，全面实施集镇的美化、亮化、绿化、净化工程。同时，在宏伟村新开辟一条商贸街，积极开发集镇沿河两岸综合街，扩大集镇规模，拉大集镇骨架，逐步提高综合承载能力和辐射能力，形成“三纵两横”的全新格局。到2020年，集镇规模要达到3.5平方公里、人口达1万人，人居环境进一步改善，卫生、交通管理、垃圾处理等步入规范化、有序化。
7、积极稳步推进新村建设。坚持项目捆绑，合理布局村庄建设。围绕“五改三建”，引导农民建设特色民居，努力形成样式新颖、居住舒适、方便生活、环境优雅的民居建筑风格。优化资源配置，对基础设施条件逐步改善的相邻村，实行公共基础设施和公共服务设施等资源共享，形成中心村。全镇依托重点村建设，进行科学合理布点（中心村），到2010年全镇建成5个中心村，即金坪带鱼坪；花坪带花桥、文溪；琉璃带阳河；宏伟带星明、光华、向阳，形成新的人口聚集效应。
8、积极开展村庄整治。以整顿村容村貌为突破口，着力改善农村人居环境。以金坪、宏伟、琉璃三村为样板，带动全镇的村庄整治。到2010年，70%的村庄有供水设施，40%的村庄有排水设施，到2020年，90%的村庄有供水设施，70%以上的村庄有排水设施。生态环境，到2010年，建成“美化、绿化、净化、亮化”村庄，村庄生活垃圾做到户有垃圾箱（桶），村有垃圾处理场所，改建省柴节煤炉灶50台，建设标准化厕所500个，沼气池500个，全镇卫生厕所普及率达到80%，无害化厕所普及率达到50%，建设标准化圈舍800户，消除农村环境脏乱差状况。民居建设，要逐步解决农村住户布局不合理、造型不美观、功能不完善、人畜混居及频繁拆建问题，到2010年，完成新建民居400户（其中易地扶贫搬迁200户），旧房改造500户。到2020年全镇农村基本实现“五改三建”目标。
（三）基础设施建设
9、路桥建设。抓住通村水泥路建设机遇，加快乡村道路建设步伐，到2010年，完成宏伟、金坪、花桥、光向、阳河、星明、文溪、鱼坪25公里的水泥硬化工程，完成过境公路桥涵10座250延米，即：光向路牵牛河石拱桥、宏星路铁场石拱桥、文溪大桥、鸡冠石电站公路桥、金坪四组桥、鱼坪路石拱桥、花桥路石拱桥，实现村内道路通达率100%，村内道路水泥硬化率达到100%。到2020年，在巩固路桥建设的基础上，建好连户路，实现村村组组户户通达大交通网络。
10、水利建设。“十一五”期间，抓好集镇沿河两岸主要河段的防洪工程建设，建设3000米堤防；完成光华、星明等村安全饮水工程15处，拦水坝5座，蓄水池1000立方米，安装管道4公里，解决近3500人、5000头大家畜的饮水困难，实现集镇普及自来水，农村人口自来水普及率达到80%；完成改造中低产农田2000亩，新修基本农田1000万亩，提高土地生产能力。到2020年，农村人口自来水普及率达到100%，治理水土流失面积6平方公里，新修和恢复提高农田4000亩。
11、通讯设施建设。到2010年,完成全镇的农村电网改造；电讯网络在农村覆盖率达到100%；全面实现广播电视“村村通”。到2020年，广播电视入户率达到95%。
12、生态环境建设。加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。到2010年，完成退耕还林15000亩，植被覆盖率达到85%以上，完成村绿化任务的80%以上，新村绿化覆盖率达到30%以上，集镇绿化覆盖率达40%以上，完成公路主干道路绿化，完成乡村道路绿化的60%。发展林、药、果基地7000亩，建设生态重点村4个，实施350户1550人的生态移民搬迁。到2020年，所有农户的房前屋后都进行绿化，院坝前建花台，栽植常青树。
（四）社会事业
13、教育事业。巩固“两基”成果，整合教育资源，优化教学条件。到2010年，力争新建初中宿办学楼，同时进一步完善中心小学和村级完小教学楼的建设，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上，实现全镇农村中小学教师100%持证上岗，小学教师具有专科学历者达到70%以上，初中教师具有本科学历者达到50%以上。
14、医疗卫生。建立健全农村卫生服务体系，抓好农村卫生设施建设。到2010年，完成县医院曾家分院的扩建工程，不断提高医疗水平，把60%以上的村卫生室建成甲级卫生室，计划免疫接种率达到90%以上，全镇乡村医生全部具备助理医师及以上执业资格。在农村建立起新型合作医疗制度，彻底解决看病难、住院贵的问题。到2020年，新型农村合作医疗制度保障水平与城镇居民医疗水平差距明显缩小。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，把农村人口自增率控制在3.5‰以内，落实好奖扶政策兑现。
15、乡风文明。加快农村“三室两校”和文化信息资源共享工程建设，实施“农民体育健身工程”，努力提高农民群众身体素质和健康水平。到2010年，实现镇有综合文化站，村有文化活动室，全镇11个试点村具有基本体育设施。力争“十一五”末，全镇农村体育人口达到全镇农村总人口的40%，到2020年，达到50%。
16、社会保障。建立适合农民特点和需求的养老保险制度，理顺农村社会养老保险管理体制，完善基金管理和运行机制。到2020年，基本建立起比较健全的农村社会养老保险体系。加快农村社会救助体系建设，以建立和完善各项求助制度为重点，积极开展农村居民最低生活保障工作。到2010年，将年人均纯收入低于625元的农村贫困人口的生活补助标准达到当地人均生活水平的80%。加快敬老院改造步伐，提高供养比例；到2010年，农村五保户集中供养比例达到80%以上。2020年全面实现。
（五）培养新农民
17、农村劳动力培训。加快建立政府扶助、面向市场多元的农村劳动力培训体系，开展职业技能培训。到2010年，全镇农村劳动力中初中以上文化程度达到90%，高中以上文化程度达到45%。到2020年，全镇45岁以下的农村劳动力基本达到高中阶段教育以上的水平。提高实用技术水平，按照“实际、实用”的要求，抓好农民实用技术培训工作，提高农民科学种田、科学养殖水平。到2010年，建立2个科技示范基地，90%的农业劳动力掌握一、两项农业实用技术。到2020年，100%的农业劳动力成为科技指导员或科技带头人。
（六）树立新乡风
18、推进乡风文明，建设和谐农村
倡导文明新风。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德，引导农民崇尚文明、相信科学，坚决抵制非法邪教。树立正确的消费观念，增强健康、卫生、环保和优生优育意识。完善村规民约，大力开展移风易俗活动，反对铺张浪费，革除社会陋习，养成科学文明健康的生活方式。切实加强农村未成年人思想道德教育。
广泛开展农村精神文明创建活动。深入开展“文明村”、“十星级文明户”、“科技文明户”、“五好文明家庭”、“美德在农家”等文明创建和继续开展好儿女、好夫妻、好婆媳等评选表彰活动，倡导良好的社会风气，到2010年、2020年文明村分别达到50%、70%以上。
19、加强法制建设，创建“平安乡村”、“和谐乡村”。认真实施“五五”普法，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动。整合人民调解、司法调解和行政调解工作力量，充分发挥治安中心户长作用，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，健全完善以村治保会、调委会及治安中心户长为主的治安防控网络。到2010年，全镇安全村总数逐年递增，到2020年，全面实现“平安乡村”“和谐乡村”目标。
（六）深化农村改革，增强农村发展活力
20、稳定和完善农村基本经营制度。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农民合作经济组织通过产权制度、治理结构和分配制度创新，形成符合合作制度和适合现代市场经济要求的合作社机制。
21、全面推进农村综合改革。建立和完善政府责任明确、财政分组投入、经费稳定增长的农村义务教育管理体制；加强农民负担监管，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。
（七）加强党的建设，推进农村民主政治建设
22、加强农村基层组织建设。发挥党组织的领导核心作用，加大“两推一选”力度，建立和完善村“两委会”联席会议制度，完善党内民主制度，保障党员合法权益，规范基层党组织生活制度，创新村级党组织活动方式，加强农村基层组织的阵地建设，建立完善村干部目标管理责任制。大力开展农村党组织“三级联创”活动，加大对长期后进、软弱涣散村基层党组织的整顿力度，不断增强组织凝聚力、战斗力。大力实施“双联双定”工程，在党员中发展能人大户，在能人大户中培养党员，建设高素质的农村党员队伍，做好在35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年和妇女中发展党员工作。到2010年，全镇60%以上村级党组织班子建设成“五个好”村班子，全镇40岁以下的村干部达到高中或中专以上学历，其中大专学历的占到20%左右，把60%的农村党员培养成致富能手；农村党组织结构趋向年青化。
23、加强农村民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。2010年，80%的村达到示范单位标准。到2020年，全镇所有村达标。
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。镇上成立新农村建设领导小组，负责全镇新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。各村也要成立相应的领导机构和工作机构，确定相关领导干部具体抓落实。依据本《规划》的总体要求，明确长中短期任务目标，夯实领导、干部职责，加强舆论引导，转变工作作风和工作方法，提高工作效率，动员全社会力量参与，扎实稳步推进。把新农村建设和各项任务真正落实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。
（二）强化宣传，营造氛围。采取多形式多途径全面动员、广泛发动，深入宣传镇党委、政府建设新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，变要我发展为我要发展，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
（三）建章立制，严格考核。按照新农村建设的总体要求，结合本镇实际，建立健全新农村建设工作绩效考评体系和奖惩机制，考评结果作为年度公务员考核及推荐提拔任用的重要内容和依据，对完成和超额完成新农村建设任务、贡献突出的个人予以表彰奖励。在夯实镇村干部工作职责任务的同时，调动一切积极因素，最大限度地激发镇村干部为新农村建设献计献策，从而带动广大群众积极投身于新农村建设实践。
一、镇情分析
曾家镇位于镇坪县最北端，与平利县、竹溪县毗邻，素有镇坪“北大门”之称。辖11个行政村54个村民小组，1634户，6522人，现有个体工商户136户，驻镇单位20个，总面积178.03平方公里，有耕地11608亩，全镇17个基层党支部，党员315名。
“十五”以来，我镇经济社会取得了突破性的发展。2005年，全镇国民生产总值达2100万元，财政收入38万元，农业总产值1450万元，农民人均纯收入达到1875元，经济社会进入加速发展时期，社会事业、民主法制、精神文明建设全面推进，已具备建设社会主义新农村的客观条件。
但我镇农业生产条件差、基础设施落后、农民增收渠道不广、农业和农村经济发展步伐相对滞缓，新农村建设任重道远。
党中央提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村及“多予、少取、放活”的方针，为繁荣我镇农村经济带来了新的发展机遇；西部大开发战略的深入推进，为改善我镇农民生产生活条件创造了良好的发展环境；平镇二级公路的全线贯通，为增强我镇发展后劲奠定了坚实基础。
二、发展目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为主线，以促进增收为核心，以村镇建设为支撑，以规范管理为基础，以配套改革为动力，全面推进农村经济建设、政治建设、社会建设和文化建设，把我镇建设成“产业特、增收广、设施全、环境美、生活实、村容洁、民风淳”的新农村。
（二）基本原则。1、立足当前，着眼长远，从实际出发，尊重农民主体地位；2、艰苦奋斗、自力更生，群众主导、政府扶持、社会参与；3、因地制宜，分类指导，科学规划，突出重点，逐步推进。
（三）总体目标。到2010年，全镇国民生产总值达4500万元，年均增长12%；财政收入110万元，年均增长15%；农业总产值达5000万元，年均递增3%，农民人均纯收入达3800元，年均递增9.2%，粮食稳定在人均500公斤以上；实现免费九年制义务教育；实现劳动力和向非农业和集镇转移50%以上；全镇累计搬迁人口1100人，减少贫困人口650人，农村贫困人口发生率下降到5％以下；人口自然增长率控制在3.5‰以内；到2020年，主要经济指标力争再翻一番，率先全面实现新农村建设目标。
（四）实施步骤。新农村建设分三个阶段实施。第一阶段（2006—2010年），“十一五”时期，编制镇村规划并组织实施，抓好琉璃、宏伟、金坪3个示范村，探索路子，积累经验，稳步推进。第二阶段（2011—2015年），“十二五”时期，总结试点示范经验，抓好花坪、光华、阳河3村建设，扎实推进，使全镇50%的村基本达到新农村建设标准。第三阶段（2016—2020年），“十三五”时期，在前10年工作的基础上，加大力度，全面实施，抓好花桥、文溪、向阳、星明4个村的村庄建设，力争全镇80%以上的村达到新农村建设的标准。2020年后，巩固成果，提高水平，集中力量，加快发展，再上一个新台阶。
三、建设任务
（一）主导产业建设
1、药材产业。推广林药、粮药、粮经间套种植技术，发展以绞股兰、玄参为主的特色品种。到2010年，全镇建成药材基地2万亩，其中木本药材1万亩，草本药材1万亩（绞股兰5500亩、玄参等短生药材4500亩），发展魔芋3000亩，农民人均获利达到1150元以上，全镇药材产业增加值达到1100万元。到2020年，稳定药材种植面积，扩大魔芋面积，实现年产值4%持续递增。
2、畜牧业。以生猪发展为突破口，发展“圈－沼－园”循环农业，提升规范化、规模化养殖水平。到2010年，建成规模化二元母猪杂交场和父母代种猪场1个，三元杂交商品猪覆盖面达到80%，猪、禽饲养总量分别达到2.5万头、5万只，发展10个生猪养殖示范小区、5个养猪专业村，建成沼气池800口，户用沼气普及率达到60％左右，全镇畜牧产业产值达到1600万元，农民人均获利达到1300元。到2020年，全镇畜牧业产值达到2000万元，占农业总产值的40%左右，实现畜牧强镇的目标。
3、产业化经营。围绕县上“龙头”企业，扶持培育以地道药材、山野菜为主的乡村加工点，搞好联合与合作，实现加工点与大企业、大市场的顺畅对接。着力抓好1—2个绞股兰茶叶加工企业，3—4个畜禽肉系列食品、山野菜系列食品的初加工点，建设2－3个集加工、储运、营销于一体的乡镇企业，不断延伸产业链条，努力增加附加值，到2010年建好全镇规范化的畜禽交易市场和药材综合市场各一个，2020年规模再扩大1—2倍。按照“民办、民管、民受益”的原则，积极发展多形式、多层次的农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。到2010年、2020年，分别使65%、80%的农户加入合作经济组织。
4、旅游和服务业。以强化综合服务功能和提高服务水平为目标，全力开发以休闲、自然景观为主题的生态旅游，积极培育新的看点和卖点，建设东沟垭、双河口库区旅游点，打造“镇坪北大门”形象；以集镇为中心，发展具有大巴山农耕特色文化的“农家乐”、“田园居 ”、“乡村游”，通过生态旅游开发促进第三产业的健康发展，全力带动商贸流通、餐饮、邮电、通讯等服务业的快速发展，到2010年，第三产业增加值达1100万元，年均增长14%。
5、劳务产业。坚持异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业三措并举，推进农村劳动力由一产向二、三产转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。到2010年、2020年新转移及输出农村劳动力分别达到2000人次、2500人次；农村富余劳动力转移率分别达到50%、70%以上，实现劳动力由输出逐步转为本地就业。
（二）新村庄建设
6、加快推进集镇建设步伐。以集镇为中心，按照集镇、新村“2个四千人”的分布构想，创造条件将边远村组、条件恶劣的农户迁至集镇、新村落户，不断完善路、水、电、通讯、广播电视等公共配套设施建设。到2010年，完成10000平方米人行道彩砖铺设、街道路灯安装、行道绿化、垃圾处理池建设工程，建公厕、二级汽车站各一个，全面实施集镇的美化、亮化、绿化、净化工程。同时，在宏伟村新开辟一条商贸街，积极开发集镇沿河两岸综合街，扩大集镇规模，拉大集镇骨架，逐步提高综合承载能力和辐射能力，形成“三纵两横”的全新格局。到2020年，集镇规模要达到3.5平方公里、人口达1万人，人居环境进一步改善，卫生、交通管理、垃圾处理等步入规范化、有序化。
7、积极稳步推进新村建设。坚持项目捆绑，合理布局村庄建设。围绕“五改三建”，引导农民建设特色民居，努力形成样式新颖、居住舒适、方便生活、环境优雅的民居建筑风格。优化资源配置，对基础设施条件逐步改善的相邻村，实行公共基础设施和公共服务设施等资源共享，形成中心村。全镇依托重点村建设，进行科学合理布点（中心村），到2010年全镇建成5个中心村，即金坪带鱼坪；花坪带花桥、文溪；琉璃带阳河；宏伟带星明、光华、向阳，形成新的人口聚集效应。
8、积极开展村庄整治。以整顿村容村貌为突破口，着力改善农村人居环境。以金坪、宏伟、琉璃三村为样板，带动全镇的村庄整治。到2010年，70%的村庄有供水设施，40%的村庄有排水设施，到2020年，90%的村庄有供水设施，70%以上的村庄有排水设施。生态环境，到2010年，建成“美化、绿化、净化、亮化”村庄，村庄生活垃圾做到户有垃圾箱（桶），村有垃圾处理场所，改建省柴节煤炉灶50台，建设标准化厕所500个，沼气池500个，全镇卫生厕所普及率达到80%，无害化厕所普及率达到50%，建设标准化圈舍800户，消除农村环境脏乱差状况。民居建设，要逐步解决农村住户布局不合理、造型不美观、功能不完善、人畜混居及频繁拆建问题，到2010年，完成新建民居400户（其中易地扶贫搬迁200户），旧房改造500户。到2020年全镇农村基本实现“五改三建”目标。
（三）基础设施建设
9、路桥建设。抓住通村水泥路建设机遇，加快乡村道路建设步伐，到2010年，完成宏伟、金坪、花桥、光向、阳河、星明、文溪、鱼坪25公里的水泥硬化工程，完成过境公路桥涵10座250延米，即：光向路牵牛河石拱桥、宏星路铁场石拱桥、文溪大桥、鸡冠石电站公路桥、金坪四组桥、鱼坪路石拱桥、花桥路石拱桥，实现村内道路通达率100%，村内道路水泥硬化率达到100%。到2020年，在巩固路桥建设的基础上，建好连户路，实现村村组组户户通达大交通网络。
10、水利建设。“十一五”期间，抓好集镇沿河两岸主要河段的防洪工程建设，建设3000米堤防；完成光华、星明等村安全饮水工程15处，拦水坝5座，蓄水池1000立方米，安装管道4公里，解决近3500人、5000头大家畜的饮水困难，实现集镇普及自来水，农村人口自来水普及率达到80%；完成改造中低产农田2000亩，新修基本农田1000万亩，提高土地生产能力。到2020年，农村人口自来水普及率达到100%，治理水土流失面积6平方公里，新修和恢复提高农田4000亩。
11、通讯设施建设。到2010年,完成全镇的农村电网改造；电讯网络在农村覆盖率达到100%；全面实现广播电视“村村通”。到2020年，广播电视入户率达到95%。
12、生态环境建设。加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。到2010年，完成退耕还林15000亩，植被覆盖率达到85%以上，完成村绿化任务的80%以上，新村绿化覆盖率达到30%以上，集镇绿化覆盖率达40%以上，完成公路主干道路绿化，完成乡村道路绿化的60%。发展林、药、果基地7000亩，建设生态重点村4个，实施350户1550人的生态移民搬迁。到2020年，所有农户的房前屋后都进行绿化，院坝前建花台，栽植常青树。
（四）社会事业
13、教育事业。巩固“两基”成果，整合教育资源，优化教学条件。到2010年，力争新建初中宿办学楼，同时进一步完善中心小学和村级完小教学楼的建设，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上，实现全镇农村中小学教师100%持证上岗，小学教师具有专科学历者达到70%以上，初中教师具有本科学历者达到50%以上。
14、医疗卫生。建立健全农村卫生服务体系，抓好农村卫生设施建设。到2010年，完成县医院曾家分院的扩建工程，不断提高医疗水平，把60%以上的村卫生室建成甲级卫生室，计划免疫接种率达到90%以上，全镇乡村医生全部具备助理医师及以上执业资格。在农村建立起新型合作医疗制度，彻底解决看病难、住院贵的问题。到2020年，新型农村合作医疗制度保障水平与城镇居民医疗水平差距明显缩小。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，把农村人口自增率控制在3.5‰以内，落实好奖扶政策兑现。
15、乡风文明。加快农村“三室两校”和文化信息资源共享工程建设，实施“农民体育健身工程”，努力提高农民群众身体素质和健康水平。到2010年，实现镇有综合文化站，村有文化活动室，全镇11个试点村具有基本体育设施。力争“十一五”末，全镇农村体育人口达到全镇农村总人口的40%，到2020年，达到50%。
16、社会保障。建立适合农民特点和需求的养老保险制度，理顺农村社会养老保险管理体制，完善基金管理和运行机制。到2020年，基本建立起比较健全的农村社会养老保险体系。加快农村社会救助体系建设，以建立和完善各项求助制度为重点，积极开展农村居民最低生活保障工作。到2010年，将年人均纯收入低于625元的农村贫困人口的生活补助标准达到当地人均生活水平的80%。加快敬老院改造步伐，提高供养比例；到2010年，农村五保户集中供养比例达到80%以上。2020年全面实现。
（五）培养新农民
17、农村劳动力培训。加快建立政府扶助、面向市场多元的农村劳动力培训体系，开展职业技能培训。到2010年，全镇农村劳动力中初中以上文化程度达到90%，高中以上文化程度达到45%。到2020年，全镇45岁以下的农村劳动力基本达到高中阶段教育以上的水平。提高实用技术水平，按照“实际、实用”的要求，抓好农民实用技术培训工作，提高农民科学种田、科学养殖水平。到2010年，建立2个科技示范基地，90%的农业劳动力掌握一、两项农业实用技术。到2020年，100%的农业劳动力成为科技指导员或科技带头人。
（六）树立新乡风
18、推进乡风文明，建设和谐农村
倡导文明新风。贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德，引导农民崇尚文明、相信科学，坚决抵制非法邪教。树立正确的消费观念，增强健康、卫生、环保和优生优育意识。完善村规民约，大力开展移风易俗活动，反对铺张浪费，革除社会陋习，养成科学文明健康的生活方式。切实加强农村未成年人思想道德教育。
广泛开展农村精神文明创建活动。深入开展“文明村”、“十星级文明户”、“科技文明户”、“五好文明家庭”、“美德在农家”等文明创建和继续开展好儿女、好夫妻、好婆媳等评选表彰活动，倡导良好的社会风气，到2010年、2020年文明村分别达到50%、70%以上。
19、加强法制建设，创建“平安乡村”、“和谐乡村”。认真实施“五五”普法，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动。整合人民调解、司法调解和行政调解工作力量，充分发挥治安中心户长作用，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，健全完善以村治保会、调委会及治安中心户长为主的治安防控网络。到2010年，全镇安全村总数逐年递增，到2020年，全面实现“平安乡村”“和谐乡村”目标。
（六）深化农村改革，增强农村发展活力
20、稳定和完善农村基本经营制度。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农民合作经济组织通过产权制度、治理结构和分配制度创新，形成符合合作制度和适合现代市场经济要求的合作社机制。
21、全面推进农村综合改革。建立和完善政府责任明确、财政分组投入、经费稳定增长的农村义务教育管理体制；加强农民负担监管，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。
（七）加强党的建设，推进农村民主政治建设
22、加强农村基层组织建设。发挥党组织的领导核心作用，加大“两推一选”力度，建立和完善村“两委会”联席会议制度，完善党内民主制度，保障党员合法权益，规范基层党组织生活制度，创新村级党组织活动方式，加强农村基层组织的阵地建设，建立完善村干部目标管理责任制。大力开展农村党组织“三级联创”活动，加大对长期后进、软弱涣散村基层党组织的整顿力度，不断增强组织凝聚力、战斗力。大力实施“双联双定”工程，在党员中发展能人大户，在能人大户中培养党员，建设高素质的农村党员队伍，做好在35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年和妇女中发展党员工作。到2010年，全镇60%以上村级党组织班子建设成“五个好”村班子，全镇40岁以下的村干部达到高中或中专以上学历，其中大专学历的占到20%左右，把60%的农村党员培养成致富能手；农村党组织结构趋向年青化。
23、加强农村民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。2010年，80%的村达到示范单位标准。到2020年，全镇所有村达标。
四、保障措施
（一）加强领导，提高认识。镇上成立新农村建设领导小组，负责全镇新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。领导小组下设办公室，负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。各村也要成立相应的领导机构和工作机构，确定相关领导干部具体抓落实。依据本《规划》的总体要求，明确长中短期任务目标，夯实领导、干部职责，加强舆论引导，转变工作作风和工作方法，提高工作效率，动员全社会力量参与，扎实稳步推进。把新农村建设和各项任务真正落实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。
（二）强化宣传，营造氛围。采取多形式多途径全面动员、广泛发动，深入宣传镇党委、政府建设新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，变要我发展为我要发展，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
（三）建章立制，严格考核。按照新农村建设的总体要求，结合本镇实际，建立健全新农村建设工作绩效考评体系和奖惩机制，考评结果作为年度公务员考核及推荐提拔任用的重要内容和依据，对完成和超额完成新农村建设任务、贡献突出的个人予以表彰奖励。在夯实镇村干部工作职责任务的同时，调动一切积极因素，最大限度地激发镇村干部为新农村建设献计献策，从而带动广大群众积极投身于新农村建设实践。