按照建设社会主义新农村的总体要求，结合我县实际和经济社会“十一五”发展规划，编制本规划。其指标以“十一五”为主，部分指标展望到2020年。
一、发展现状与背景
改革开放以来，我县经济社会发生了深刻变化。2005年，全县GDP达到2.75亿元，人均5450元；三次产业结构比为38.6:22.6:38.8；财政收入达到1493万元；城乡经济社会进入加速发展时期。农业总产值1.85亿元，农民人均纯收入达到1777元、粮食578公斤、猪2头、药2亩的预期目标顺利实现；初步建成了10万亩药材规范化种植基地和10万头绿色商品猪养殖基地，以药、畜为主的特色产业基本建成。各项社会事业、民主法制建设和精神文明建设全面推进，基本具备建设社会主义新农村的客观条件。
但我县属贫困县，农业生产条件差、市场瓶颈长期制约、基础设施脆弱、农村社会事业和公共设施严重滞后；工业化和城镇化水平低；城乡居民收入差距大，脱贫攻坚任务艰巨；农业和农村经济仍处在爬坡攻坚阶段。
党中央提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，为我县整体上改变农村经济社会面貌、带来了新的重大机遇；国家继续推进西部大开发战略，为改善我县农民生产生活条件创造了良好环境；“陕南突破发展”将为我县新农村建设提供强大动力。
二、指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以统筹城乡、工农互动、协调发展为前提，以经营绿色、产业突破为重点，以增加农民收入、提高农民生活质量为目的，以深化农村改革为动力，以加强农村基层组织建设为保障。大力发展具有地方特色的生态产业，壮大县域经济，提高农村市场主体发育水平，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化步伐。把镇坪农村建设成为：特色产业鲜明、基础设施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐的社会主义新农村。
（二）基本原则。推进社会主义新农村建设，必须坚持以人为本，充分尊重农民的主体地位，进一步解放和发展生产力，解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得实惠；坚持一切从实际出发，整合资源，科学规划，做到因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；坚持调动和发挥各方面积极性，依靠群众苦干，政府扶持和社会力量参与，使新农村建设成为全县人民的共同行动。
(三)总体目标。到2010年，全县生产总值达到5.2亿元，年均增长11%，人均GDP达到8500元；三次产业比达到27.0:36.2:36.8；财政收入达到2600万元，年均增长14%；农业总产值达2.6亿元，年均递增7.5%，农民人均纯收入达2650元，年均递增9.1%，粮食稳定在500公斤；农业科技进步贡献率提高到40%以上；实现免费九年制义务教育；实现劳动力向非农业和城镇转移40%以上；全县累计搬迁人口1.2万人，减少贫困人口0.7万人，农村贫困人口发生率下降到10%以下；人口自然增长率控制在4‰以内；单位国内生产总值能源消耗降低25%左右。到2020年，主要经济指标在2010年的基础上再翻一番，新农村目标基本实现。
（四）实施步骤。我县新农村建设从2006到2020年分为三个阶段实施。第一阶段，“十一五”时期，在编制好县乡村新农村建设规划的同时，重点抓好11个示范村的新农村建设，探索路子，积累经验稳步推进。第二阶段，“十二五”时期，在认真总结试点示范经验的基础上，稳步推广，使全县30%的村基本达到新农村建设的目标。第三阶段，“十三五”时期，在前10年工作的基础上，进一步加大工作力度，力争全县60%以上的村基本达到新农村建设的目标。2020年以后，在巩固提高已基本达标村的基础上，集中力量，重点扶持未达标村加快发展。
三、主要内容及任务
（一）突破发展绿色产业，实现农民稳定增收
1、突出发展特色种植业。大力推广林药间套、粮药间套、粮经间套种植技术，突出地道特色品种，实行科学化、规范化、规模化生产。到2010年，全县建成药材基地16万亩(木本药材10万亩，草本药材6万亩)，魔芋种植基地3万亩。保护野生药材资源100万亩（葛根资源40万亩）；建成玄参、黄连、葛根、八宝、林麝5个GAP基地。全县药材产业增加值达到0.8亿元，魔芋产业增加值达到0.2亿元，农民人均获利达到800元以上。到2020年，药材规范化种植面积稳定在20万亩以上（其中草本药材8万亩，木本药材12万亩），魔芋种植5万亩，实现药材、魔芋规范化种植基地县和基本实现中药科技现代化示范县目标。
2、大力发展特色养殖业。推行千家万户普遍养，能人大户重点养、专业场家规模养的模式，提升规范化、规模化养殖水平。到2010年，猪、禽和羊饲养总量分别达到20万头、30万只和3万只；发展10个生猪养殖示范小区、2个畜牧强乡（镇）、20个养猪专业村、10个乡镇的绿色商品猪生产基地建设，全县畜牧产业产值达到1亿元，农民人均获利达到500元以上。到2020年，猪、禽和羊饲养总量分别达到25万头、50万只和5万只左右，实现畜牧人均强县的目标。
3、强力推进产业化经营。以药畜为重点，加大财政扶持力度，培育以制药、肉食品加工为主的“龙头”企业，推广企业、合作组织与农户有机结合的多种组织形式，形成利益均沾的捆绑机制。
制药企业要围绕优势资源，加强联合与合作，积极开发3个以上拳头产品，打造药业品牌。到2010年、2020年，药业产值分别达到0.6亿元、1亿元以上。
食品企业要突出抓好以畜禽肉系列食品、山野菜系列食品、淀粉系列食品、果类系列食品和优质山泉水饮品等重点的五大食品基地建设，扶持建设一批集加工、储运、营销于一体的加工企业；围绕“食、菜、饲、药”四方面进行产品综合开发利用，突出农产品的精深加工，不断延伸产业链条，努力增加附加值。到2010年、2020年，食品企业产值分别达到0.5亿元、1亿元；主要农产品加工转化率分别提高到65%、75%以上。
乡村要紧紧围绕县上主导的制药、食品加工项目，积极主动与大企业、大市场对接，搞好联合与合作，多形式、多途径创办乡村企业，发展壮大非公有制经济，到2010年，全县10%的村建有农产品加工企业，2020年50%以上的村有乡村企业。
发展农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励大力发展各种形式、不同层次的专业合作经济组织，提高农民组织化程度。到2010年、2020年，分别使50%、70%的农户加入合作经济组织。
4、大力推进农业科技进步。以镇坪农科所、药研所为依托，加大实用技术、新型技术的应用和推广力度。到2010年，建成地道药材良种繁育基地2000亩，玉米良种繁育基地3000亩，脱毒洋芋良种繁育基地4000亩，使我县成为中高山地区玉米良种、安康地区脱毒洋芋和药材种苗供应基地。以畜牧中心为依托，到2010年建成规模化二元母猪杂交场和父母代种猪场12个(县级2个、乡镇10个)，三元杂交商品猪覆盖面达到60%。大力发展“圈-沼-园”循环农业，到2010年，建成沼气池0.2万口，户用沼气普及率达到20%左右，到2020年，户用沼气普及率达到60%以上。大力实施“农业科技入户工程”，全面提升科技成果转化率，到2020年，科研成果转化巩固率达到100%，科研项目取得新的突破，科技应用体系更加健全。
5、积极发展生态旅游和服务业。围绕省市主导的精品旅游大环线，立足自然禀赋，集中开发以休闲、自然景观为主题的生态旅游。着力建设中国版图心脏“鸡心岭”景区爱国游、“三道门”景区巴山风情游、“药王山”景区养生健身游、“化龙山”景区探险游等四大景区，形成全县的精品旅游“点”；立足我县珍稀动植物资源，重点突出绿色生态和“巴山药乡”的特色，建立“生态农业观光园”、“珙桐原生地观赏园”、“中草药标本馆”、“林麝观赏园”，精心培育看点和卖点。以县城为中心，打造具有大巴山农耕特色文化的“农家乐”乡村游，满足不同层次人群的消费需求，扩大旅游品牌影响力。
通过生态旅游开发促进第三产业的快速发展，改造提高商贸流通、餐饮、邮电、通讯等传统服务业，积极发展信息、金融、保险、咨询等现代服务业，逐步推进房地产开发、社区服务等新兴服务业的发展。到2010年，第三产业增加值达1.92亿元，年均增长12.4%。
6、发展劳务产业，提升劳务水平。按照“培-出-返-进”的劳务产业综合发展模式，坚持异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业三大举措，加快推进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。到2010年、2020年新转移及输出农村劳动力分别达到0.7万人次、1万人次；农村富余劳动力转移率分别达到40%、60%以上。实现劳动力由输出逐步转为本地就业。
7、加强扶贫开发，完成攻坚任务。按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的思路，切实解决贫困村的水、电、路、通讯、广播电视等问题。到2010年，基本完成40个重点村的建设任务，搬迁贫困人口1.2万人。2020年，全县贫困人口发生率降至3%以下。
（二）发展新城镇，建设新村庄
8、加快推进生态城镇建设。按照“三个两万人”的发展战略，用5年甚至更长的时间，建成以县城为中心，以钟宝、曾家南北两大集镇为重点，石鸡路、平镇路、岚镇路、曙双路四大干线为主轴，县城－集镇－新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，使小城镇成为功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
县城建设成为带动“三个两万人”的发展战略龙头，着力在提高质量档次上下功夫，通过县城改造，完善功能，把县城建成“一江两岸、四桥相连”，极富特色的“商贸、山水、生态、休闲旅游之城”。集镇建设按照曾家、钟宝、牛头店三个重点乡镇各容纳0.3万人以上，上竹、曙坪两个乡镇各容纳0.2万人以上，其他乡镇各容纳0.1万人以上的建设布局，做到服务设施配套完善、集镇功能作用发挥，成为城乡统筹、互动协调发展的中心。
9、积极稳步建设新村庄。合理布局村庄建设。按照2万人居新村和建设绿色生态县的要求，优化资源配置，对基础设施条件逐步改善的相邻村，实行公共基础设施和公共服务设施等资源共享，形成新的中心村。全县依托重点村，进行科学合理布点，形成新的人口聚集效应，为走向大村、强村奠定基础。到2010年，村庄建设规划全面完成，进入分步实施、整体推进阶段。同时，制定出村庄建设和人居环境治理指导目录，对符合目录的项目给予资金、实物等方面的扶持。
积极开展村庄整治。以整顿村容村貌为突破口，着力改善农村人居环境。从2006年起，以11个新村示范点为样板，带动全县的村庄整治。到2010年，村级道路全部实现硬化，60%的村庄有供水设施，30%的村庄有排水设施；建成“美化、绿化、净化、亮化”村庄，做到户有垃圾箱（桶），村有垃圾处理场所，改建省柴节煤炉灶0.5万台，建设标准化厕所0.5万个，全县卫生厕所普及率达到80%，无害化厕所普及率达到50%，建设标准化圈舍0.5万户，消除农村环境脏乱差状况；逐步解决农村住房布局不合理、造型不美观、功能不完善、人畜混居及频繁拆建问题，完成新建民居0.4万户（其中易地扶贫搬迁0.3万户），旧房改造0.5万户。到2020年，80%的村庄有供水设施，60%以上的村庄有排水设施；全县农村基本实现“五改三建”目标，村庄整治达到新农村建设的基本要求。
（三）加强基础设施，改善物质条件
10、强力推进农业基础设施建设。加快乡村道路建设，形成城乡通达交通网络。到2010年，水泥硬化乡村道路285公里，建小桥11座324延米，大中桥13座960延米，实现村内道路通达率100%，村内道路水泥硬化率达到100%。
加强水利设施建设。“十一五”期间，抓好主要河段防洪工程建设，建设11.5公里堤防；建设58公里的灌溉工程；建安全饮水工程55处，拦水坝16座，蓄水池2740立方米，安装管道63公里，小型自来水厂5个，解决近2万人、1.5万头大家畜的饮水困难，实现集镇普及自来水，农村人口自来水普及率达到60%，改造中低产农田2万亩，新修基本农田1万亩，提高土地生产能力。到2020年，农村人口自来水普及率达到90%以上，治理水土流失面积35平方公里，新修和恢复提高农田2万亩。
积极推进农村电力、通讯、广播电视等设施建设。到2010，完成全县的农村电网改造；电讯网络在农村覆盖率达到90%；全面实现广播电视“村村通”。到2020年，通讯、广播电视入户率达到90%以上。
11、坚持不懈地搞好生态环境建设。加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。到2010年，建成1000余平方公里生态保护区(含191万亩“天保工程”)，完成退耕还林5万亩，公益林及封山育林5万亩，植被覆盖率达到84%以上。完成村镇绿化任务的80%以上，新村绿化覆盖率达到30%以上，集镇绿化覆盖率达40%以上，完成公路主干道路绿化，完成乡村道路绿化的60%。发展林、药、果基地6.5万亩，建设生态重点乡2个，生态重点村20个，实施3170户12151人的生态移民搬迁。到2020年，所有农户的房前屋后都进行绿化，院坝前建花台，栽植常绿树。
大力倡导“节能降耗”活动，切实加强生态环境综合治理。到2010年，能源消耗降低25%以上，新建项目环境影响评价率达到100%、“三同时”率达到100%，实现县城内有三废处理站，集镇、中心村都有废渣处理场。到2020年，力争建一座“再生水”工厂。
（四）发展农村社会事业
12、加快发展农村义务教育。到2010年，完善4所中学、10所中心小学和30所村完小的建设；农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上，实现全县农村中小学教师100%持证上岗，小学教师具有专科学历者达到70%以上，初中教师具有本科学历者达到50%以上。到2020年，农村学校的基本设施、教学水平和教育质量基本接近城市标准；农村小学教师全部达到大专程度，初中教师全部达到本科程度。
13、积极发展农村卫生事业。巩固和完善农村卫生服务体系。到2010年，全县建成9所乡镇中心卫生院，60%以上的村卫生室建成标准化卫生室(医务人员2名，房屋3间，建筑面积不少于60平方米，药品60种以上)，计划免疫接种率以乡为单位巩固在95%以上，乡村医生全部具备助理医师及以上执业资格。逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度。
完善医疗保障制度。完善新型农村合作医疗管理运行机制，建立稳定的筹资机制和科学合理的管理制度。到2010年，在全县农村普遍建立起新型合作医疗制度；2020年，新型农村合作医疗制度保障水平与城镇居民医疗水平差距明显缩小。
做好农村人口和计划生育工作。稳定农村低生育水平，做好计划生育家庭奖励扶助工作，积极实施“少生快富”工程。到2010年、2020年，农村人口自增率年均控制在4‰以内。
14、繁荣农村文化体育活动。加快农村“三室两校”和文化信息资源共享工程建设，实施“农民体育健身工程”，努力提高农民群众身体素质和健康水平。到2010年，实现乡镇有综合文化站，村有文化活动室，全县11个试点村具有基本体育设施。到2020年，10个乡镇、60%的村建有基本公共体育设施。力争“十一五”末，全县农村体育人口达到全县农村总人口的40%，到2020年，达到50%。
15、搞好社会保障，完善保障体系。加强农村社会养老保险工作。“十一五”期间，建立适合农民特点和需求的养老保险制度。理顺农村社会养老保险管理体制，完善基金管理和运行机制。到2020年，基本建立起比较健全的农村社会养老保险体系。
加快农村社会救助体系建设。以建立和完善各项求助制度为重点，积极开展农村居民最低生活保障工作。建立财政对农村最低生活保障投入自然增长机制。到2010年，使农村贫困人口的最低生活补助标准提高到当地人均生活水平的80%。加快敬老院整合改造步伐，提高集中供养比例，到2010年，农村五保户集中供养比例达到80%以上，2020年全面实现。（五）培养新农民，树立新乡风
16、全面搞好农村劳动力培训。建立新型农民培训体系。整合培训资源，加快建立政府扶助、面向市场多元办学的农村劳动力培训体系。到2010年，全县农村劳动力中初中以上文化程度达到90%，高中以上文化程度达到45%。到2020年，全县45岁以下的农村劳动力基本达到高中阶段教育以上的水平。
强化职业技能培训。适应农村劳动力转移就业的需要，大力开展职业技能培训，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授就业基本知识。推行职业资格证书制度，到2010年、2020年，分别30%、60%以上的农村初高中毕业生获得职业资格证书，努力实现培训1人、就业1人、致富1户的目标。
提高实用技术水平。按照“实际、实用”的要求，抓好农民实用技术培训工作，提高农民科学种田、科学养殖水平。到2010年，建立10个科技示范基地，90%的农业劳动力掌握一、两项农业实用技术。到2020年，50%的农业劳动力成为科技带头人和科技指导员。
17、推进乡风文明，建设和谐农村。倡导文明新风。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德，引导农民崇尚文明、相信科学，坚决抵制非法邪教。树立正确的消费观念，增强健康、卫生、环保和优生优育意识。完善村规民约，大力开展移风易俗活动，反对铺张浪费，革除社会陋习，养成科学文明健康的生活方式。充分发挥共青团、妇联等群团组织在乡风文明建设中的骨干作用，切实加强农村未成年人思想道德教育。
广泛开展农村精神文明创建活动。深入开展“十星级文明户”、“科技文明户”、“五好文明家庭”、“文明诚信户”、“美德在农家”等文明户创建和继续开展好儿女、好夫妻、好婆媳等评选表彰活动，倡导良好的社会风气。广泛开展文明村创建活动，到2010年、2020年县级以上文明村镇分别达到40%、60%以上。
18、加强法制建设，创建“平安乡村”。认真实施“五五”普法，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。成立县级普法讲师团1个，乡（镇）普法讲师团10个，到2010年举办农村普法培训班50期，培训人员0.45万人。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动。整合人民调解、司法调解和行政调解工作力量，充分发挥治安中心户长作用，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，健全完善以村治保会、调委会及治安中心户长为主的治安防控网络。到2010年，全县安全村总数逐年递增，2020年，基本实现“平安乡村”、“和谐乡村”目标。
（六）、深化农村改革，增强农村发展活力
19、稳定和完善农村基本经营制度。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。进一步完善农村集体经济组织，引导农村集体经济组织在农村土地承包权物化的基础上，推行股份合作制，创新集体经济发展机制；鼓励农民合作经济组织通过产权制度、治理结构和分配制度创新，形成符合合作制原则和适合现代市场经济要求的合作社机制。
20、全面推进农村综合改革。乡镇机构按照建立服务型政府和法治政府的要求，切实转变乡镇政府职能，推进乡镇机构改革；农村义务教育管理应建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县上为主的农村义务教育管理体制；县乡财政管理根据财权和事权统一的原则，逐步规范财政转移制度，提高县乡政府提供公共服务的财政保障能力；加强农民负担监管，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。
（七）推进农村民主政治建设
21、加强农村基层组织建设。加大“两推一选”力度，扩大村级党组织的民意基础。建立和完善村“两委会”联席会议制度。发挥党组织的领导核心作用，形成民主科学的村级组织运行体系。完善党内民主制度，保障党员合法权益。规范基层党组织生活制度，创新村级党组织活动方式，加强农村基层组织的阵地建设，建立完善村干部目标管理责任制。大力开展农村党组织“三级联创”活动，加大对长期后进、软弱涣散的乡村基层党组织的整顿力度，不断增强组织凝聚力、战斗力。大力实施“双联双定”工程，在党员中培育能人大户，在能人大户中培养党员，建设高素质的农村党员队伍，重点在35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年中发展党员工作。到2010年，全县60%以上村班子建设成“五个好”班子，全县40岁以下的村干部达到高中或中专以上学历，其中大专学历的占到20%左右，把60％的农村党员培养成致富能手，实现农村党组织结构年青化、知识化目标。
22、加强农村民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。2010年，全县50％的村达到示范单位标准。到2020年，全县农村达到基本标准，使村务公开、民主管理水平进一步提高，民主制度更加完善。
四、新农村建设保障措施
（一）加强领导，强化认识。县上成立新农村建设领导小组，负责全县新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实，加强项目争取和管理力度。领导小组下设办公室，负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，相关干部具体抓，做到任务明确，责任落实；对重点产业、重大项目实行一名领导牵头，相关部门或领导组成工作班子，集中人、财、物等资源，实施重点突破。
（二）明确责任，狠抓落实。各乡镇应在全面调查研究的基础上，围绕县委、县政府的统一部署，依据本《规划》，制定出本乡镇的规划和实施意见。明确长中短期任务目标，夯实领导和干部职责，弘扬“苦抓苦帮”精神，带领群众苦干建家园，切实转变工作作风和工作方法，努力提高工作能力，把新农村建设的各项任务真正落到实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。
（三）强化宣传，营造氛围。采取多形式多途径全面动员、广泛发动群众，通过深入宣传建设新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
(四)动员社会力量支持和参与新农村建设。各行各业都要关心支持新农村建设，自觉为新农村建设做贡献。县乡党政机关、人民团体和事业单位都要投入一定的人力、物力和财力，结对帮扶乡村；还要制定政策措施，引导企业以各种方式参与新农村建设；同时鼓励支持各种社会力量和社会各界人士、志愿者积极参与。
（五）建立以工促农以城带乡长效机制。一是建立健全财政支农投入稳定增长机制。加大财政支出结构调整力度，“十一五”期间，财政支农资金年均增长幅度达到10%以上，2020年以前增长幅度不低于10%；稳定和完善财政补贴政策；建立健全农业支持保护体系，确保农业持续稳定发展。二是建立城乡协调发展体制，重点是建立城乡劳动者平等就业制度、符合市场原则的土地征用制度、支持农村发展的信贷投入机制、城市支持农村发展机制和支持农村发展的人才机制。
（六）建立科学评价和激励机制。按照新农村建设的总体要求，制定全县新农村建设阶段性指标评价体系，并结合乡镇和部门特点，建立健全新农村建设工作绩效考评体系和奖惩机制，考评结果作为各乡镇、各部门和干部责任目标考核的重要内容。监督检查和考评工作由县新农村建设领导小组办公室负责。县政府要安排专项资金，对完成和超额完成新农村建设任务的乡镇、村及做出贡献的单位和个人予以表彰鼓励。
一、发展现状与背景
改革开放以来，我县经济社会发生了深刻变化。2005年，全县GDP达到2.75亿元，人均5450元；三次产业结构比为38.6:22.6:38.8；财政收入达到1493万元；城乡经济社会进入加速发展时期。农业总产值1.85亿元，农民人均纯收入达到1777元、粮食578公斤、猪2头、药2亩的预期目标顺利实现；初步建成了10万亩药材规范化种植基地和10万头绿色商品猪养殖基地，以药、畜为主的特色产业基本建成。各项社会事业、民主法制建设和精神文明建设全面推进，基本具备建设社会主义新农村的客观条件。
但我县属贫困县，农业生产条件差、市场瓶颈长期制约、基础设施脆弱、农村社会事业和公共设施严重滞后；工业化和城镇化水平低；城乡居民收入差距大，脱贫攻坚任务艰巨；农业和农村经济仍处在爬坡攻坚阶段。
党中央提出统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，为我县整体上改变农村经济社会面貌、带来了新的重大机遇；国家继续推进西部大开发战略，为改善我县农民生产生活条件创造了良好环境；“陕南突破发展”将为我县新农村建设提供强大动力。
二、指导思想和目标
（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，以经济建设为中心，以统筹城乡、工农互动、协调发展为前提，以经营绿色、产业突破为重点，以增加农民收入、提高农民生活质量为目的，以深化农村改革为动力，以加强农村基层组织建设为保障。大力发展具有地方特色的生态产业，壮大县域经济，提高农村市场主体发育水平，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化步伐。把镇坪农村建设成为：特色产业鲜明、基础设施完善、居住环境优美、家庭生活殷实、村务管理民主、社会文明和谐的社会主义新农村。
（二）基本原则。推进社会主义新农村建设，必须坚持以人为本，充分尊重农民的主体地位，进一步解放和发展生产力，解决农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民得实惠；坚持一切从实际出发，整合资源，科学规划，做到因地制宜、分类指导，有计划、有步骤、有重点地逐步推进；坚持调动和发挥各方面积极性，依靠群众苦干，政府扶持和社会力量参与，使新农村建设成为全县人民的共同行动。
(三)总体目标。到2010年，全县生产总值达到5.2亿元，年均增长11%，人均GDP达到8500元；三次产业比达到27.0:36.2:36.8；财政收入达到2600万元，年均增长14%；农业总产值达2.6亿元，年均递增7.5%，农民人均纯收入达2650元，年均递增9.1%，粮食稳定在500公斤；农业科技进步贡献率提高到40%以上；实现免费九年制义务教育；实现劳动力向非农业和城镇转移40%以上；全县累计搬迁人口1.2万人，减少贫困人口0.7万人，农村贫困人口发生率下降到10%以下；人口自然增长率控制在4‰以内；单位国内生产总值能源消耗降低25%左右。到2020年，主要经济指标在2010年的基础上再翻一番，新农村目标基本实现。
（四）实施步骤。我县新农村建设从2006到2020年分为三个阶段实施。第一阶段，“十一五”时期，在编制好县乡村新农村建设规划的同时，重点抓好11个示范村的新农村建设，探索路子，积累经验稳步推进。第二阶段，“十二五”时期，在认真总结试点示范经验的基础上，稳步推广，使全县30%的村基本达到新农村建设的目标。第三阶段，“十三五”时期，在前10年工作的基础上，进一步加大工作力度，力争全县60%以上的村基本达到新农村建设的目标。2020年以后，在巩固提高已基本达标村的基础上，集中力量，重点扶持未达标村加快发展。
三、主要内容及任务
（一）突破发展绿色产业，实现农民稳定增收
1、突出发展特色种植业。大力推广林药间套、粮药间套、粮经间套种植技术，突出地道特色品种，实行科学化、规范化、规模化生产。到2010年，全县建成药材基地16万亩(木本药材10万亩，草本药材6万亩)，魔芋种植基地3万亩。保护野生药材资源100万亩（葛根资源40万亩）；建成玄参、黄连、葛根、八宝、林麝5个GAP基地。全县药材产业增加值达到0.8亿元，魔芋产业增加值达到0.2亿元，农民人均获利达到800元以上。到2020年，药材规范化种植面积稳定在20万亩以上（其中草本药材8万亩，木本药材12万亩），魔芋种植5万亩，实现药材、魔芋规范化种植基地县和基本实现中药科技现代化示范县目标。
2、大力发展特色养殖业。推行千家万户普遍养，能人大户重点养、专业场家规模养的模式，提升规范化、规模化养殖水平。到2010年，猪、禽和羊饲养总量分别达到20万头、30万只和3万只；发展10个生猪养殖示范小区、2个畜牧强乡（镇）、20个养猪专业村、10个乡镇的绿色商品猪生产基地建设，全县畜牧产业产值达到1亿元，农民人均获利达到500元以上。到2020年，猪、禽和羊饲养总量分别达到25万头、50万只和5万只左右，实现畜牧人均强县的目标。
3、强力推进产业化经营。以药畜为重点，加大财政扶持力度，培育以制药、肉食品加工为主的“龙头”企业，推广企业、合作组织与农户有机结合的多种组织形式，形成利益均沾的捆绑机制。
制药企业要围绕优势资源，加强联合与合作，积极开发3个以上拳头产品，打造药业品牌。到2010年、2020年，药业产值分别达到0.6亿元、1亿元以上。
食品企业要突出抓好以畜禽肉系列食品、山野菜系列食品、淀粉系列食品、果类系列食品和优质山泉水饮品等重点的五大食品基地建设，扶持建设一批集加工、储运、营销于一体的加工企业；围绕“食、菜、饲、药”四方面进行产品综合开发利用，突出农产品的精深加工，不断延伸产业链条，努力增加附加值。到2010年、2020年，食品企业产值分别达到0.5亿元、1亿元；主要农产品加工转化率分别提高到65%、75%以上。
乡村要紧紧围绕县上主导的制药、食品加工项目，积极主动与大企业、大市场对接，搞好联合与合作，多形式、多途径创办乡村企业，发展壮大非公有制经济，到2010年，全县10%的村建有农产品加工企业，2020年50%以上的村有乡村企业。
发展农民专业合作经济组织，按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励大力发展各种形式、不同层次的专业合作经济组织，提高农民组织化程度。到2010年、2020年，分别使50%、70%的农户加入合作经济组织。
4、大力推进农业科技进步。以镇坪农科所、药研所为依托，加大实用技术、新型技术的应用和推广力度。到2010年，建成地道药材良种繁育基地2000亩，玉米良种繁育基地3000亩，脱毒洋芋良种繁育基地4000亩，使我县成为中高山地区玉米良种、安康地区脱毒洋芋和药材种苗供应基地。以畜牧中心为依托，到2010年建成规模化二元母猪杂交场和父母代种猪场12个(县级2个、乡镇10个)，三元杂交商品猪覆盖面达到60%。大力发展“圈-沼-园”循环农业，到2010年，建成沼气池0.2万口，户用沼气普及率达到20%左右，到2020年，户用沼气普及率达到60%以上。大力实施“农业科技入户工程”，全面提升科技成果转化率，到2020年，科研成果转化巩固率达到100%，科研项目取得新的突破，科技应用体系更加健全。
5、积极发展生态旅游和服务业。围绕省市主导的精品旅游大环线，立足自然禀赋，集中开发以休闲、自然景观为主题的生态旅游。着力建设中国版图心脏“鸡心岭”景区爱国游、“三道门”景区巴山风情游、“药王山”景区养生健身游、“化龙山”景区探险游等四大景区，形成全县的精品旅游“点”；立足我县珍稀动植物资源，重点突出绿色生态和“巴山药乡”的特色，建立“生态农业观光园”、“珙桐原生地观赏园”、“中草药标本馆”、“林麝观赏园”，精心培育看点和卖点。以县城为中心，打造具有大巴山农耕特色文化的“农家乐”乡村游，满足不同层次人群的消费需求，扩大旅游品牌影响力。
通过生态旅游开发促进第三产业的快速发展，改造提高商贸流通、餐饮、邮电、通讯等传统服务业，积极发展信息、金融、保险、咨询等现代服务业，逐步推进房地产开发、社区服务等新兴服务业的发展。到2010年，第三产业增加值达1.92亿元，年均增长12.4%。
6、发展劳务产业，提升劳务水平。按照“培-出-返-进”的劳务产业综合发展模式，坚持异地就业、小城镇吸纳、开辟新产业三大举措，加快推进农村劳动力由第一产业向二、三产业转移，拓宽农民的就业空间和增收空间，壮大劳务经济。到2010年、2020年新转移及输出农村劳动力分别达到0.7万人次、1万人次；农村富余劳动力转移率分别达到40%、60%以上。实现劳动力由输出逐步转为本地就业。
7、加强扶贫开发，完成攻坚任务。按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整体推进”的思路，切实解决贫困村的水、电、路、通讯、广播电视等问题。到2010年，基本完成40个重点村的建设任务，搬迁贫困人口1.2万人。2020年，全县贫困人口发生率降至3%以下。
（二）发展新城镇，建设新村庄
8、加快推进生态城镇建设。按照“三个两万人”的发展战略，用5年甚至更长的时间，建成以县城为中心，以钟宝、曾家南北两大集镇为重点，石鸡路、平镇路、岚镇路、曙双路四大干线为主轴，县城－集镇－新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，使小城镇成为功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。
县城建设成为带动“三个两万人”的发展战略龙头，着力在提高质量档次上下功夫，通过县城改造，完善功能，把县城建成“一江两岸、四桥相连”，极富特色的“商贸、山水、生态、休闲旅游之城”。集镇建设按照曾家、钟宝、牛头店三个重点乡镇各容纳0.3万人以上，上竹、曙坪两个乡镇各容纳0.2万人以上，其他乡镇各容纳0.1万人以上的建设布局，做到服务设施配套完善、集镇功能作用发挥，成为城乡统筹、互动协调发展的中心。
9、积极稳步建设新村庄。合理布局村庄建设。按照2万人居新村和建设绿色生态县的要求，优化资源配置，对基础设施条件逐步改善的相邻村，实行公共基础设施和公共服务设施等资源共享，形成新的中心村。全县依托重点村，进行科学合理布点，形成新的人口聚集效应，为走向大村、强村奠定基础。到2010年，村庄建设规划全面完成，进入分步实施、整体推进阶段。同时，制定出村庄建设和人居环境治理指导目录，对符合目录的项目给予资金、实物等方面的扶持。
积极开展村庄整治。以整顿村容村貌为突破口，着力改善农村人居环境。从2006年起，以11个新村示范点为样板，带动全县的村庄整治。到2010年，村级道路全部实现硬化，60%的村庄有供水设施，30%的村庄有排水设施；建成“美化、绿化、净化、亮化”村庄，做到户有垃圾箱（桶），村有垃圾处理场所，改建省柴节煤炉灶0.5万台，建设标准化厕所0.5万个，全县卫生厕所普及率达到80%，无害化厕所普及率达到50%，建设标准化圈舍0.5万户，消除农村环境脏乱差状况；逐步解决农村住房布局不合理、造型不美观、功能不完善、人畜混居及频繁拆建问题，完成新建民居0.4万户（其中易地扶贫搬迁0.3万户），旧房改造0.5万户。到2020年，80%的村庄有供水设施，60%以上的村庄有排水设施；全县农村基本实现“五改三建”目标，村庄整治达到新农村建设的基本要求。
（三）加强基础设施，改善物质条件
10、强力推进农业基础设施建设。加快乡村道路建设，形成城乡通达交通网络。到2010年，水泥硬化乡村道路285公里，建小桥11座324延米，大中桥13座960延米，实现村内道路通达率100%，村内道路水泥硬化率达到100%。
加强水利设施建设。“十一五”期间，抓好主要河段防洪工程建设，建设11.5公里堤防；建设58公里的灌溉工程；建安全饮水工程55处，拦水坝16座，蓄水池2740立方米，安装管道63公里，小型自来水厂5个，解决近2万人、1.5万头大家畜的饮水困难，实现集镇普及自来水，农村人口自来水普及率达到60%，改造中低产农田2万亩，新修基本农田1万亩，提高土地生产能力。到2020年，农村人口自来水普及率达到90%以上，治理水土流失面积35平方公里，新修和恢复提高农田2万亩。
积极推进农村电力、通讯、广播电视等设施建设。到2010，完成全县的农村电网改造；电讯网络在农村覆盖率达到90%；全面实现广播电视“村村通”。到2020年，通讯、广播电视入户率达到90%以上。
11、坚持不懈地搞好生态环境建设。加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力。到2010年，建成1000余平方公里生态保护区(含191万亩“天保工程”)，完成退耕还林5万亩，公益林及封山育林5万亩，植被覆盖率达到84%以上。完成村镇绿化任务的80%以上，新村绿化覆盖率达到30%以上，集镇绿化覆盖率达40%以上，完成公路主干道路绿化，完成乡村道路绿化的60%。发展林、药、果基地6.5万亩，建设生态重点乡2个，生态重点村20个，实施3170户12151人的生态移民搬迁。到2020年，所有农户的房前屋后都进行绿化，院坝前建花台，栽植常绿树。
大力倡导“节能降耗”活动，切实加强生态环境综合治理。到2010年，能源消耗降低25%以上，新建项目环境影响评价率达到100%、“三同时”率达到100%，实现县城内有三废处理站，集镇、中心村都有废渣处理场。到2020年，力争建一座“再生水”工厂。
（四）发展农村社会事业
12、加快发展农村义务教育。到2010年，完善4所中学、10所中心小学和30所村完小的建设；农村适龄人口接受高中阶段教育的比例达到80%以上，实现全县农村中小学教师100%持证上岗，小学教师具有专科学历者达到70%以上，初中教师具有本科学历者达到50%以上。到2020年，农村学校的基本设施、教学水平和教育质量基本接近城市标准；农村小学教师全部达到大专程度，初中教师全部达到本科程度。
13、积极发展农村卫生事业。巩固和完善农村卫生服务体系。到2010年，全县建成9所乡镇中心卫生院，60%以上的村卫生室建成标准化卫生室(医务人员2名，房屋3间，建筑面积不少于60平方米，药品60种以上)，计划免疫接种率以乡为单位巩固在95%以上，乡村医生全部具备助理医师及以上执业资格。逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度。
完善医疗保障制度。完善新型农村合作医疗管理运行机制，建立稳定的筹资机制和科学合理的管理制度。到2010年，在全县农村普遍建立起新型合作医疗制度；2020年，新型农村合作医疗制度保障水平与城镇居民医疗水平差距明显缩小。
做好农村人口和计划生育工作。稳定农村低生育水平，做好计划生育家庭奖励扶助工作，积极实施“少生快富”工程。到2010年、2020年，农村人口自增率年均控制在4‰以内。
14、繁荣农村文化体育活动。加快农村“三室两校”和文化信息资源共享工程建设，实施“农民体育健身工程”，努力提高农民群众身体素质和健康水平。到2010年，实现乡镇有综合文化站，村有文化活动室，全县11个试点村具有基本体育设施。到2020年，10个乡镇、60%的村建有基本公共体育设施。力争“十一五”末，全县农村体育人口达到全县农村总人口的40%，到2020年，达到50%。
15、搞好社会保障，完善保障体系。加强农村社会养老保险工作。“十一五”期间，建立适合农民特点和需求的养老保险制度。理顺农村社会养老保险管理体制，完善基金管理和运行机制。到2020年，基本建立起比较健全的农村社会养老保险体系。
加快农村社会救助体系建设。以建立和完善各项求助制度为重点，积极开展农村居民最低生活保障工作。建立财政对农村最低生活保障投入自然增长机制。到2010年，使农村贫困人口的最低生活补助标准提高到当地人均生活水平的80%。加快敬老院整合改造步伐，提高集中供养比例，到2010年，农村五保户集中供养比例达到80%以上，2020年全面实现。（五）培养新农民，树立新乡风
16、全面搞好农村劳动力培训。建立新型农民培训体系。整合培训资源，加快建立政府扶助、面向市场多元办学的农村劳动力培训体系。到2010年，全县农村劳动力中初中以上文化程度达到90%，高中以上文化程度达到45%。到2020年，全县45岁以下的农村劳动力基本达到高中阶段教育以上的水平。
强化职业技能培训。适应农村劳动力转移就业的需要，大力开展职业技能培训，扩大农村劳动力转移培训阳光工程实施规模，增强农民转产转岗就业的能力。充分利用广播电视和远程教育等现代手段，向农民传授就业基本知识。推行职业资格证书制度，到2010年、2020年，分别30%、60%以上的农村初高中毕业生获得职业资格证书，努力实现培训1人、就业1人、致富1户的目标。
提高实用技术水平。按照“实际、实用”的要求，抓好农民实用技术培训工作，提高农民科学种田、科学养殖水平。到2010年，建立10个科技示范基地，90%的农业劳动力掌握一、两项农业实用技术。到2020年，50%的农业劳动力成为科技带头人和科技指导员。
17、推进乡风文明，建设和谐农村。倡导文明新风。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，引导农民正确处理国家、集体、个人之间的利益关系。树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民基本道德规范，弘扬尊老爱幼、家庭和睦、邻里互助、艰苦创业的传统美德，引导农民崇尚文明、相信科学，坚决抵制非法邪教。树立正确的消费观念，增强健康、卫生、环保和优生优育意识。完善村规民约，大力开展移风易俗活动，反对铺张浪费，革除社会陋习，养成科学文明健康的生活方式。充分发挥共青团、妇联等群团组织在乡风文明建设中的骨干作用，切实加强农村未成年人思想道德教育。
广泛开展农村精神文明创建活动。深入开展“十星级文明户”、“科技文明户”、“五好文明家庭”、“文明诚信户”、“美德在农家”等文明户创建和继续开展好儿女、好夫妻、好婆媳等评选表彰活动，倡导良好的社会风气。广泛开展文明村创建活动，到2010年、2020年县级以上文明村镇分别达到40%、60%以上。
18、加强法制建设，创建“平安乡村”。认真实施“五五”普法，教育和引导农民学法、知法、懂法、守法，增强法制观念，维护自身的合法权益。成立县级普法讲师团1个，乡（镇）普法讲师团10个，到2010年举办农村普法培训班50期，培训人员0.45万人。加强农村社会治安，落实社会治安综合治理责任制，构建农村治安防控体系，开展创建“平安乡村”、“和谐乡村”活动。整合人民调解、司法调解和行政调解工作力量，充分发挥治安中心户长作用，完善矛盾纠纷预防、排查、调处工作机制，健全完善以村治保会、调委会及治安中心户长为主的治安防控网络。到2010年，全县安全村总数逐年递增，2020年，基本实现“平安乡村”、“和谐乡村”目标。
（六）、深化农村改革，增强农村发展活力
19、稳定和完善农村基本经营制度。积极培育土地承包经营权市场，健全依法、自愿、有偿的土地承包经营权流转机制，引导农民加快土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。进一步完善农村集体经济组织，引导农村集体经济组织在农村土地承包权物化的基础上，推行股份合作制，创新集体经济发展机制；鼓励农民合作经济组织通过产权制度、治理结构和分配制度创新，形成符合合作制原则和适合现代市场经济要求的合作社机制。
20、全面推进农村综合改革。乡镇机构按照建立服务型政府和法治政府的要求，切实转变乡镇政府职能，推进乡镇机构改革；农村义务教育管理应建立和完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县上为主的农村义务教育管理体制；县乡财政管理根据财权和事权统一的原则，逐步规范财政转移制度，提高县乡政府提供公共服务的财政保障能力；加强农民负担监管，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。
（七）推进农村民主政治建设
21、加强农村基层组织建设。加大“两推一选”力度，扩大村级党组织的民意基础。建立和完善村“两委会”联席会议制度。发挥党组织的领导核心作用，形成民主科学的村级组织运行体系。完善党内民主制度，保障党员合法权益。规范基层党组织生活制度，创新村级党组织活动方式，加强农村基层组织的阵地建设，建立完善村干部目标管理责任制。大力开展农村党组织“三级联创”活动，加大对长期后进、软弱涣散的乡村基层党组织的整顿力度，不断增强组织凝聚力、战斗力。大力实施“双联双定”工程，在党员中培育能人大户，在能人大户中培养党员，建设高素质的农村党员队伍，重点在35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年中发展党员工作。到2010年，全县60%以上村班子建设成“五个好”班子，全县40岁以下的村干部达到高中或中专以上学历，其中大专学历的占到20%左右，把60％的农村党员培养成致富能手，实现农村党组织结构年青化、知识化目标。
22、加强农村民主制度建设。认真落实村务公开和民主议事制度，全面实施民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。开展“村务公开民主管理示范单位”创建活动。2010年，全县50％的村达到示范单位标准。到2020年，全县农村达到基本标准，使村务公开、民主管理水平进一步提高，民主制度更加完善。
四、新农村建设保障措施
（一）加强领导，强化认识。县上成立新农村建设领导小组，负责全县新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实，加强项目争取和管理力度。领导小组下设办公室，负责新农村建设指导、协调，牵头抓总工作。各乡镇也要成立相应的领导机构和工作机构，实行“一把手”负总责，分管领导直接抓，相关干部具体抓，做到任务明确，责任落实；对重点产业、重大项目实行一名领导牵头，相关部门或领导组成工作班子，集中人、财、物等资源，实施重点突破。
（二）明确责任，狠抓落实。各乡镇应在全面调查研究的基础上，围绕县委、县政府的统一部署，依据本《规划》，制定出本乡镇的规划和实施意见。明确长中短期任务目标，夯实领导和干部职责，弘扬“苦抓苦帮”精神，带领群众苦干建家园，切实转变工作作风和工作方法，努力提高工作能力，把新农村建设的各项任务真正落到实处，确保新农村建设各项目标任务的如期实现。
（三）强化宣传，营造氛围。采取多形式多途径全面动员、广泛发动群众，通过深入宣传建设新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、“民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。
(四)动员社会力量支持和参与新农村建设。各行各业都要关心支持新农村建设，自觉为新农村建设做贡献。县乡党政机关、人民团体和事业单位都要投入一定的人力、物力和财力，结对帮扶乡村；还要制定政策措施，引导企业以各种方式参与新农村建设；同时鼓励支持各种社会力量和社会各界人士、志愿者积极参与。
（五）建立以工促农以城带乡长效机制。一是建立健全财政支农投入稳定增长机制。加大财政支出结构调整力度，“十一五”期间，财政支农资金年均增长幅度达到10%以上，2020年以前增长幅度不低于10%；稳定和完善财政补贴政策；建立健全农业支持保护体系，确保农业持续稳定发展。二是建立城乡协调发展体制，重点是建立城乡劳动者平等就业制度、符合市场原则的土地征用制度、支持农村发展的信贷投入机制、城市支持农村发展机制和支持农村发展的人才机制。
（六）建立科学评价和激励机制。按照新农村建设的总体要求，制定全县新农村建设阶段性指标评价体系，并结合乡镇和部门特点，建立健全新农村建设工作绩效考评体系和奖惩机制，考评结果作为各乡镇、各部门和干部责任目标考核的重要内容。监督检查和考评工作由县新农村建设领导小组办公室负责。县政府要安排专项资金，对完成和超额完成新农村建设任务的乡镇、村及做出贡献的单位和个人予以表彰鼓励。