今年以来，全市上下认真贯彻落实中央关于建设社会主义新农村的重大决策和省委、省政府的安排部署，率先启动了102个新农村建设试点村，目前开局良好，进展顺利，总体健康。
值得学习借鉴的是，镇坪县坚持从基础工作抓起，把科学编制规划作为新农村建设的龙头和先导工程，并严格按规划组织实施，显示出了三个突出特点：一是坚持规划先行。镇坪县对规划编制工作具有牢固的思想基础，在过去扶贫重点村建设中，对此都十分重视，仅从村庄布局就可看出其显明特色，即：“依山建房，房前道路，路前产业园”。今年开展的新农村建设伊始，县委、县政府切实增强规划意识，县委书记亲自拿在手上，成立专门班子专司此项工作。目前，全县新农村建设的规划已形成框架体系，11个试点村的规划已经完成，乡镇发展规划已有蓝本，县域规划和村庄建设规划已形成草案。二是科学布局人口。用5年左右时间，行政村由78个调减到54个，架构“三个两万人”格局，即：两万人居住县城，两万人居住集镇，两万人居住新村，形成县域——集镇——新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，体现了“统筹城乡、互动发展”的思想。三是主攻药畜产业。按照“当地有资源、发展有基础、市场有前景”的原则，实行种养结合，药畜并举，着力发展循环农业，推进产业化经营，确保全县以玄参、黄连等地道优势药材种植面积超过10万亩以上、生猪饲养量稳定在15万头以上，实现人均2亩药、3头猪目标。
对于新农村建设这个长期、艰巨、复杂的历史过程而言，在起步阶段不可避免地会碰到各种困难、矛盾甚至挫折，科学指导和引导新农村建设有序向前推进，有许多重大问题需要深入研究思考，正确建设路径需要不断探索总结。
第一，抓好一个龙头。即认真编制新农村建设规划。规划是做好工作的前提和基础，没有一个好的规划，就难以科学、有序地做好实施工作，就必然造成盲目无序甚至资源浪费。坚持规划先行，是新农村建设的内在要求，是省、市明确提出的工作思路。安康山区农村各地情况不同，新农村建设不可能有固定的模式，不可能有统一的样板，必须始终坚持从实际出发这个基本原则，因地制宜，区别对待，尊重发展现实、尊重客观规律、尊重农民意愿，一步一个脚印，创造性地推进新农村建设。而这一切，首先取决于要有一个科学的发展规划。只有规划搞好了，认识才会更统一，方法才会更明确，措施才会更得当，工作才会更有成效。据了解，目前全市102个试点村的三年规划已经完成，乡村综合规划和县域总体规划除镇坪等少数县基本形成外，多数县区尚处在编制过程之中。显露的主要问题是：有的对规划编制工作的重要性缺乏深刻认识，浅尝辄止，急于应付；有的主导产业发展缺乏真实可靠的基础，重点不突出，特色不显明；试点村的三年规划只能是阶段目标，不能替代新农村建设规划。有鉴于此，应进一步强化认识，高度重视，认真对待，真正摸清底子，吃透情况，立足当前，着眼长远，以生态文明村为总体定位，以引导人口适度集中和生产要素合理聚集为关键，把落实科学发展观和促进人与自然和谐等理念贯穿于规划编制的全过程，使规划既有较强的前瞻性，又有当前具体操作的可行性，确保我市新农村建设少走弯路，避免浪费，稳中求快，有序推进。
第二，主攻二大领域。一是突破发展绿色产业。新农村建设，经济是基础，产业是支撑，农民收入是标志。离开农民收入的持续快速增长，新农村建设势必缺乏牢固根基，甚至在其它重点建设领域也难以持续推进，这一点对安康而言显得尤为突出。因此，我们必须始终把确保农民增收放在新农村建设的优先地位，突破发展绿色种养业，努力拓宽增收渠道。首先，根据当地的自然条件、资源禀赋、发展基础等实际情况，坚持“一村一品、一县一业”的模式和连片布局、板块发展的要求，按照规模化发展、规范化管理、标准化生产、产业化经营的思路，大力实施专业大村、产业大户战略，着力推动畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟、中药材、魔芋、果品等特色产业优化升级，多元发展，重点突破，发挥优势，形成特色；积极推进“畜沼园”工程，把沼气建设与绿色产业建设有机结合起来，拉动养殖业，促进种植业，延长农业资源循环链，发展循环农业，紧紧依靠科技进步，切实转变农业增长方式，提高产业经济效益，增加农民生产性收入。其次，转变传统的思维定势，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，围绕做大做强安康丝绸、秦巴医药、绿色食品等特色优势产业，大办农产品加工业、物流配送业和储藏保鲜业，努力把农民培育成新型市民和产业工人，增加农民经营性收入。再次，促进农民分流就业，坚持有组织的劳务输出和引导农民就地转移两手抓，增加农民工资性收入。二是突破建设基础设施。这是解决农民群众最直接、最迫切、最现实的问题所在，是抢抓国家加大对农业基础设施建设投入力度的机遇所在，是安康山区新农村建设起步阶段的率先突破点。当前和今后一个时期应切实抓好五大建设：（1）“路网”建设。因村制宜，加快推进农村公路“畅通”、“通达”工程，尽快实现通村及村内路网布局合理、主次分明、晴雨畅通。当务之急是毫不松劲地推进通村水泥路建设，完善周密方案，夯实过硬措施，抢进度保质量，力争全年完成1500公里。（2）“水网”建设。继续推进小流域治理、节水灌溉、农业综合开发等工程项目，突出抓好以集雨水窖为重点的小型水利工程，对居住相对集中的村庄实施统一供水，积极发展安全、清洁的自来水。（3）“电网”建设。加快推进第三期农村电网改造步伐，基本消灭用电空白村、空白户，着力解决农村动力电配送问题。（4）沼气建设。重视农村新能源建设，推广普及新型户用沼气，鼓励支持养殖场、养殖大户就近建设大中型沼气池，以此带动农户改厕、改圈、改厨。（5）公共服务设施建设。加快推进农村信息化步伐，逐步扩大以广播电视、通讯等为主的覆盖范围。积极争取中、省扶持项目，配套建设村“两委”活动室、村小学、卫生室、文化室、体育设施等。
第三，处理好三个关系。确保新农村建设沿着符合科学发展观要求的正确轨道健康扎实的向前推进，关键要在准确理解新农村建设的科学内涵上下功夫，防止认识上的片面性，避免工作上的简单化。特别要注重处理好三个关系：一是试点示范与整体推进的关系。坚持试点探路，带动面上的新农村建设全面开展，防止“注重一个点，忽视一大片”。客观地说，我市新农村试点村绝大多数的基础条件相对较好，有的村曾多次享受了国家在资金、政策甚至以前从物资上的照顾，而现在其他村再获得这样的优惠几乎是不可能的。因此，我们搞试点的主要目的是为面上的新农村建设探索路径，创新经验，让群众信得过、推得开，真正起到示范带动作用。二是政府主导与农民主体的关系。这实际上是把握好政府与农民各自的定位、责任问题。政府主导，主要是指政府应该比过去承担更多的投入责任，农村很多带有公益性的基础设施建设应当主要由各级政府来投资，即使在发展生产和建房等本应由农民自己投入的方面，政府也要在力所能及的情况下采取民办公助、以奖代补的形式进行适当的支持。农民主体，主要是指农民是决策的主体、建设的主体、受益的主体，但绝不能简单认为是投入的主体。中央现在提出建设新农村，加大对农村的投入，正是基于对农民收入困难的客观判断。三是近期目标与长期目标的关系。新农村建设是一个长期的战略目标，不是三、五年就能建成的，必须牢固树立长期奋战的思想，不能当成一个短期的工作任务来规划和部署，一般应对2020年的目标任务作出长远的统筹安排，分阶段实施，有的重要目标、任务和措施应有年度计划。
第四，创新四大机制。机制创新是新农村建设的持久动力，形成新的机制必须依靠改革。站在市级以下层面上，能够有所作为的探索创新机制主要方面是：（1）资金聚集投入机制。目前，我市公共财政支持能力还很薄弱，商业银行不仅对“三农”惜贷，而且普遍成了汲取农村资金的“抽水机”，信用社的信贷规模远不能满足需要，农村金融机构总体上失去了支持农村经济发展的功能，资金严重匮乏成为新农村建设的首要障碍。对此，要用改革的办法搞活资金投入机制。落实好中央惠农政策，从源头上整合“三农”资金的投入渠道，防止“跑冒滴漏”现象，提高支农资金的使用效益，着重用于主导产业发展和基础设施建设。营造新农村建设“大合唱”的良好社会氛围，研究制定优惠政策，鼓励企业和社会各界捐资捐款，为建设新农村出力。我市有的地方成功探索出了“村企共建新农村”的机制，值得大力倡导。（2）公共设施管理机制。建设是前提，管理是保证。总结过去教训，少数地方由于农村公共设施的责、权、利没有得到很好解决，有的水利设施造成了“有人用水，无人管水”，有的村组道路长年无人管护等等。有的虽然也制定了章程，但不能长期坚持，致使不能正常发挥其作用。新农村建设将会加快推进路、水、电等公共设施进程，管理机制的探索创新应同步跟进，真正使农民自己议事、自己干事、自己管事，确保农村公益性设施工程建成一项、巩固一项、农民受益一项、永续利用一项。（3）土地资源流转机制。土地是最基本的生产资料，在家庭承包经营制度下，应把绿色种养业基地建设的重点转向专业大村、产业大户，而大户的形成和发展必须要有一定规模的土地资源作支撑，这就要求我们按照依法、自愿、有偿的原则，积极鼓励引导土地承包经营权向大户流转，通过流转膨胀规模，集约经营。比如培育养蚕大户，除聚集土地要素外，对不养蚕或养蚕较少户的桑叶、蚕室、蚕具等闲置生产资源，也可在流转中发挥效益。（4）新型组织培育机制。在市场经济条件下，促进绿色产业突破发展，应坚持“两手并用”，各级政府除搞好指导、扶持、服务外，尤其应在培育新型经济组织方面狠下功夫。适应产业化经营的需要，将绿色产业发展与新型经济组织培育有机结合起来，大张旗鼓地支持鼓励发展各种专业合作社、专业协会和经纪人队伍等中介组织，提高农民进入市场的组织化程度，发挥其上连龙头企业下连千家万户的桥梁杻带作用，形成风险与利益共同体。
值得学习借鉴的是，镇坪县坚持从基础工作抓起，把科学编制规划作为新农村建设的龙头和先导工程，并严格按规划组织实施，显示出了三个突出特点：一是坚持规划先行。镇坪县对规划编制工作具有牢固的思想基础，在过去扶贫重点村建设中，对此都十分重视，仅从村庄布局就可看出其显明特色，即：“依山建房，房前道路，路前产业园”。今年开展的新农村建设伊始，县委、县政府切实增强规划意识，县委书记亲自拿在手上，成立专门班子专司此项工作。目前，全县新农村建设的规划已形成框架体系，11个试点村的规划已经完成，乡镇发展规划已有蓝本，县域规划和村庄建设规划已形成草案。二是科学布局人口。用5年左右时间，行政村由78个调减到54个，架构“三个两万人”格局，即：两万人居住县城，两万人居住集镇，两万人居住新村，形成县域——集镇——新村三级结构协调、布局合理的生态城镇体系，体现了“统筹城乡、互动发展”的思想。三是主攻药畜产业。按照“当地有资源、发展有基础、市场有前景”的原则，实行种养结合，药畜并举，着力发展循环农业，推进产业化经营，确保全县以玄参、黄连等地道优势药材种植面积超过10万亩以上、生猪饲养量稳定在15万头以上，实现人均2亩药、3头猪目标。
对于新农村建设这个长期、艰巨、复杂的历史过程而言，在起步阶段不可避免地会碰到各种困难、矛盾甚至挫折，科学指导和引导新农村建设有序向前推进，有许多重大问题需要深入研究思考，正确建设路径需要不断探索总结。
第一，抓好一个龙头。即认真编制新农村建设规划。规划是做好工作的前提和基础，没有一个好的规划，就难以科学、有序地做好实施工作，就必然造成盲目无序甚至资源浪费。坚持规划先行，是新农村建设的内在要求，是省、市明确提出的工作思路。安康山区农村各地情况不同，新农村建设不可能有固定的模式，不可能有统一的样板，必须始终坚持从实际出发这个基本原则，因地制宜，区别对待，尊重发展现实、尊重客观规律、尊重农民意愿，一步一个脚印，创造性地推进新农村建设。而这一切，首先取决于要有一个科学的发展规划。只有规划搞好了，认识才会更统一，方法才会更明确，措施才会更得当，工作才会更有成效。据了解，目前全市102个试点村的三年规划已经完成，乡村综合规划和县域总体规划除镇坪等少数县基本形成外，多数县区尚处在编制过程之中。显露的主要问题是：有的对规划编制工作的重要性缺乏深刻认识，浅尝辄止，急于应付；有的主导产业发展缺乏真实可靠的基础，重点不突出，特色不显明；试点村的三年规划只能是阶段目标，不能替代新农村建设规划。有鉴于此，应进一步强化认识，高度重视，认真对待，真正摸清底子，吃透情况，立足当前，着眼长远，以生态文明村为总体定位，以引导人口适度集中和生产要素合理聚集为关键，把落实科学发展观和促进人与自然和谐等理念贯穿于规划编制的全过程，使规划既有较强的前瞻性，又有当前具体操作的可行性，确保我市新农村建设少走弯路，避免浪费，稳中求快，有序推进。
第二，主攻二大领域。一是突破发展绿色产业。新农村建设，经济是基础，产业是支撑，农民收入是标志。离开农民收入的持续快速增长，新农村建设势必缺乏牢固根基，甚至在其它重点建设领域也难以持续推进，这一点对安康而言显得尤为突出。因此，我们必须始终把确保农民增收放在新农村建设的优先地位，突破发展绿色种养业，努力拓宽增收渠道。首先，根据当地的自然条件、资源禀赋、发展基础等实际情况，坚持“一村一品、一县一业”的模式和连片布局、板块发展的要求，按照规模化发展、规范化管理、标准化生产、产业化经营的思路，大力实施专业大村、产业大户战略，着力推动畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟、中药材、魔芋、果品等特色产业优化升级，多元发展，重点突破，发挥优势，形成特色；积极推进“畜沼园”工程，把沼气建设与绿色产业建设有机结合起来，拉动养殖业，促进种植业，延长农业资源循环链，发展循环农业，紧紧依靠科技进步，切实转变农业增长方式，提高产业经济效益，增加农民生产性收入。其次，转变传统的思维定势，跳出农业抓农业，用工业理念谋划农业发展，围绕做大做强安康丝绸、秦巴医药、绿色食品等特色优势产业，大办农产品加工业、物流配送业和储藏保鲜业，努力把农民培育成新型市民和产业工人，增加农民经营性收入。再次，促进农民分流就业，坚持有组织的劳务输出和引导农民就地转移两手抓，增加农民工资性收入。二是突破建设基础设施。这是解决农民群众最直接、最迫切、最现实的问题所在，是抢抓国家加大对农业基础设施建设投入力度的机遇所在，是安康山区新农村建设起步阶段的率先突破点。当前和今后一个时期应切实抓好五大建设：（1）“路网”建设。因村制宜，加快推进农村公路“畅通”、“通达”工程，尽快实现通村及村内路网布局合理、主次分明、晴雨畅通。当务之急是毫不松劲地推进通村水泥路建设，完善周密方案，夯实过硬措施，抢进度保质量，力争全年完成1500公里。（2）“水网”建设。继续推进小流域治理、节水灌溉、农业综合开发等工程项目，突出抓好以集雨水窖为重点的小型水利工程，对居住相对集中的村庄实施统一供水，积极发展安全、清洁的自来水。（3）“电网”建设。加快推进第三期农村电网改造步伐，基本消灭用电空白村、空白户，着力解决农村动力电配送问题。（4）沼气建设。重视农村新能源建设，推广普及新型户用沼气，鼓励支持养殖场、养殖大户就近建设大中型沼气池，以此带动农户改厕、改圈、改厨。（5）公共服务设施建设。加快推进农村信息化步伐，逐步扩大以广播电视、通讯等为主的覆盖范围。积极争取中、省扶持项目，配套建设村“两委”活动室、村小学、卫生室、文化室、体育设施等。
第三，处理好三个关系。确保新农村建设沿着符合科学发展观要求的正确轨道健康扎实的向前推进，关键要在准确理解新农村建设的科学内涵上下功夫，防止认识上的片面性，避免工作上的简单化。特别要注重处理好三个关系：一是试点示范与整体推进的关系。坚持试点探路，带动面上的新农村建设全面开展，防止“注重一个点，忽视一大片”。客观地说，我市新农村试点村绝大多数的基础条件相对较好，有的村曾多次享受了国家在资金、政策甚至以前从物资上的照顾，而现在其他村再获得这样的优惠几乎是不可能的。因此，我们搞试点的主要目的是为面上的新农村建设探索路径，创新经验，让群众信得过、推得开，真正起到示范带动作用。二是政府主导与农民主体的关系。这实际上是把握好政府与农民各自的定位、责任问题。政府主导，主要是指政府应该比过去承担更多的投入责任，农村很多带有公益性的基础设施建设应当主要由各级政府来投资，即使在发展生产和建房等本应由农民自己投入的方面，政府也要在力所能及的情况下采取民办公助、以奖代补的形式进行适当的支持。农民主体，主要是指农民是决策的主体、建设的主体、受益的主体，但绝不能简单认为是投入的主体。中央现在提出建设新农村，加大对农村的投入，正是基于对农民收入困难的客观判断。三是近期目标与长期目标的关系。新农村建设是一个长期的战略目标，不是三、五年就能建成的，必须牢固树立长期奋战的思想，不能当成一个短期的工作任务来规划和部署，一般应对2020年的目标任务作出长远的统筹安排，分阶段实施，有的重要目标、任务和措施应有年度计划。
第四，创新四大机制。机制创新是新农村建设的持久动力，形成新的机制必须依靠改革。站在市级以下层面上，能够有所作为的探索创新机制主要方面是：（1）资金聚集投入机制。目前，我市公共财政支持能力还很薄弱，商业银行不仅对“三农”惜贷，而且普遍成了汲取农村资金的“抽水机”，信用社的信贷规模远不能满足需要，农村金融机构总体上失去了支持农村经济发展的功能，资金严重匮乏成为新农村建设的首要障碍。对此，要用改革的办法搞活资金投入机制。落实好中央惠农政策，从源头上整合“三农”资金的投入渠道，防止“跑冒滴漏”现象，提高支农资金的使用效益，着重用于主导产业发展和基础设施建设。营造新农村建设“大合唱”的良好社会氛围，研究制定优惠政策，鼓励企业和社会各界捐资捐款，为建设新农村出力。我市有的地方成功探索出了“村企共建新农村”的机制，值得大力倡导。（2）公共设施管理机制。建设是前提，管理是保证。总结过去教训，少数地方由于农村公共设施的责、权、利没有得到很好解决，有的水利设施造成了“有人用水，无人管水”，有的村组道路长年无人管护等等。有的虽然也制定了章程，但不能长期坚持，致使不能正常发挥其作用。新农村建设将会加快推进路、水、电等公共设施进程，管理机制的探索创新应同步跟进，真正使农民自己议事、自己干事、自己管事，确保农村公益性设施工程建成一项、巩固一项、农民受益一项、永续利用一项。（3）土地资源流转机制。土地是最基本的生产资料，在家庭承包经营制度下，应把绿色种养业基地建设的重点转向专业大村、产业大户，而大户的形成和发展必须要有一定规模的土地资源作支撑，这就要求我们按照依法、自愿、有偿的原则，积极鼓励引导土地承包经营权向大户流转，通过流转膨胀规模，集约经营。比如培育养蚕大户，除聚集土地要素外，对不养蚕或养蚕较少户的桑叶、蚕室、蚕具等闲置生产资源，也可在流转中发挥效益。（4）新型组织培育机制。在市场经济条件下，促进绿色产业突破发展，应坚持“两手并用”，各级政府除搞好指导、扶持、服务外，尤其应在培育新型经济组织方面狠下功夫。适应产业化经营的需要，将绿色产业发展与新型经济组织培育有机结合起来，大张旗鼓地支持鼓励发展各种专业合作社、专业协会和经纪人队伍等中介组织，提高农民进入市场的组织化程度，发挥其上连龙头企业下连千家万户的桥梁杻带作用，形成风险与利益共同体。