近年来，石泉县坚持把城镇建设作为拉动县域经济快速发展的龙头和载体，以建设独具特色、充满活力、环境优美的“陕南山水名城”、“安康副中心城市”、“生态旅游城市”为目标，坚持一手抓县城建设，一手抓以中心镇为重点的小城镇建设，从县、乡、村三个层面强力推进，高起点规划和建设城镇，高水平经营和管理城镇，全方位开放和搞活城镇，全县城镇特别是县城面貌发生了巨大变化，服务功能不断完善，城镇吸纳转移农村人口的能力得到明显增强。五年来，全县累计投入资金近５亿元用于城镇建设，共吸纳近３万农民到城镇居住。2005年底，全县城镇人口达到6万人，全县城市化水平达到32.8%，较“九五”末提高了10个百分点。我们的主要做法是：
　　一、坚持规划先行，合理调控空间布局，促进区域协调发展
    在大力推进城镇化进程中，我们始终坚持做到规划先行，切实发挥规划的“龙头”作用，按照建设安康副中心城市、山水园林城市和生态旅游城市的目标，积极开展城镇总体规划、控制性规划的编制和修编工作，努力构建以县城为中心、以中心镇为依托、以一般小集镇为纽带、以中心村为节点的梯次分明的城镇体系框架。近年来，随着全县“两区两带”建设的快速推进，特别是随着喜河水电站将于今年6月底下闸蓄水，结合汉江生态旅游开发实际，又响亮地提出了“环湖十万人”的城镇建设目标，将“一江两岸”直观区域全部纳入城镇规划建设范围，以此为基点，全面启动了新一轮城镇和重点集镇规划编制工作。在抓好城镇规划修编工作的同时，依据《城市规划法》，完善了《石泉县建设工程规划管理实施办法》，加大对城镇规划管理力度，坚决控制道路、建筑红线。对违法违规的行为，做到发现一起查处一起，有力地维护了城镇规划的严肃性和权威性。
    二、牢固树立经营理念，用活经济杠杆，打破融资瓶颈
　　为破解城镇建设特别是基础设施建设的资金难题，我们牢固树立“以城建城、以城养城、以城兴城”的经营城市理念，将城镇有形和无形资产都变成可开发利用的资源，改革经营方式，八方借力，拓宽融资渠道，探索出了一条借助社会力量加快小城镇建设的新路子，实现了从“有多少钱办多少事”向“办多少事筹多少钱”的转变，形成了城镇建设投入的长效机制。一是建立土地开发经营机制。坚持政府垄断土地一级市场，将用地规划权、供地权统一收归县政府来进行挂牌拍卖和土地置换，增加土地收益，将土地收益全部用于城市建设。县纤维板厂是一家停产近二十年的老工业企业，占地面积2万平方米，资产潜在价值大，我们对企业破产后的土地进行挂牌拍卖，盘活土地资产700多万元，除部分用于政策性安置职工外，其余全部用于市政建设。人民广场和新体育场建设，则是在政府不花一分钱的前提下，采取企业垫资、置换土地的办法，由企业先行征地建设了面积是原体育场1.5倍、功能齐全的新体育场，与原体育场进行土地置换，并通过招商引资，吸纳浙江邱氏集团和本地共计近亿元的资金，在原体育场建起了建筑面积达2.4万平方米，集购物、餐饮、住宿、网吧、洗浴于一体的购物中心，其功能完善、规模之大，在整个陕南也是首屈一指的；在购物中心的顶部，建成了一个与原体育场面积相等、总面积达8000平方米的人民广场，现已成为我县的标志性建筑之一，是县城人民休闲、娱乐、健身的好去处。近年来，全县已挂牌拍卖土地15宗，为城镇建设积累资金3000多万元。二是捆绑项目资金。抓住喜河电站建设机遇，合理运用移民补助项目和堤防加固项目资金，借力推进城镇建设。把县城堤防加固工程与老城改造相结合，实施了滨江大道改造；把库区移民安置与集镇建设相结合，相继建成了规模较大的喜河新集镇、后柳集中移民安置点和喜河王家庄新村，使近2000人得以到城镇居住；对迁移式扶贫和生态移民搬迁，采取尊重群众意愿、集中建点安置的办法，已新建扶贫移民新村19个,完成移民搬迁户962户、4010人，集镇规模得到扩张，集镇的街景市貌明显改善，集聚和辐射效应明显增强。三是加大招商引资力度。按照“你发财，我发展”的思路，制定优惠政策，拓展融资渠道，先后引进了北京京康公司、安康兴安地产公司等知名企业落户石泉，投资1.7亿元参与实施滨江大道开发和商住小区建设，建成了县城防洪工程和滨江新城、红花小区等一批现代化的住宅小区，目前正在进行广场路开发和滨江大道二期开发。四是加大项目争取力度。引导各级各部门牢固树立“城市建设、人人有责”的意识，按部门的职责职权，分解建设任务，形成了城镇建设齐抓共管的工作格局。向阳大街综合改造，仅驻石泉的中省市单位通过向上积极争取，就先后有近亿元的资金投入石泉，用于县城的市政工程建设，实现了网线全部地埋，成为陕南第一条“空中无网线”的大街，新华大厦、征稽大厦、水电厂商住楼等一大批县城标志性建筑如雨后春笋、拔地而起，县城的道路交通、电力供应、给排水设施进一步配套完善，石泉县城也因此被省政府命名为“2005年市政基础设施建设先进城市”。五是广泛吸纳社会资金。在北环路、向北路改造中，将群众要求改造的热情引导到共同建设的实际行动上来，总投资1700多万元的北环路改造，仅单位及干部职工群众捐资就达1200多万元。积极构建民营资金进入公用行业的“绿色通道”，公开拍卖县城公交线路、广告灯箱、公共空间等城市资产和资源的经营权、使用权、广告权，吸引社会投资。按照“人民城市人民建”、“谁投资、谁受益”和“各人自扫门前雪”的办法，动员县直有关部门、各级干部及社会各界捐款支持城镇建设。同时，采取“政府出政策，市场拿资金”的办法，吸引外地资金投向商贸流通、餐饮娱乐、房地产开发等领域。鼓励农民在县城和各乡镇政府驻地购房安家，投资兴业，进一步激活了民间投资，加快了三产发展。通过多渠道融资，破解了长期制约城镇建设的瓶颈，带动了城镇建设的快速发展、城镇功能的日趋完善和人居环境的不断改善，全面提升了石泉对外开放形象，实现了城市经营与城市发展的良性互动。
    三、突出特色，高标准建设，精心打造城市名片
    按照“突出重点、攻克难点、打造亮点”的思路，集中人力、财力、物力,加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市功能和文化品味，精心打造城市建设的新亮点。2003年，县委、县政府将北环路改造定位为“解决群众行路难的惠民工程”和“提升石泉形象的发展工程”来进行谋划。针对北环路原线路窄、线型弯曲的情况，先后拆除地面建筑物 1000多平方米，确保了这一群众企盼多年的工程顺利开工、如期竣工。为全面展现石泉县城“山水园林城市”特色,我们坚持高起点、高标准建设滨江大道，目前已拆除老城旧房1.3万平方米，完成堤防加高加固2850米，已建成移民安置房2.1万平方米。竣工后的滨江大道，将成为县城人们休闲娱乐的好去处和展示石泉山水园林城市魅力的亮点。通过改造北环路、美化向阳路、建设滨江大道，极大地提升了县城建设品位和石泉对外开放形象，吸引了一批客商来石泉投资兴业。县城北坡几十年一直是荒坡秃岭，一遇暴雨，洪水挟裹着泥沙，直接威胁到县城防洪安全，加之缺乏管理，乱埋、乱葬问题十分突出，整个北坡成了一个乱坟场，群众意见很大。为彻底治理这一隐患，我们将其与城市建设紧密结合，按照森林公园的标准进行规划，采取异地换土、大坑大苗等办法实施绿化，统一规划建设公墓园区，依山建起了两处
人工湖；修建亭台５处，修筑了长8公里、宽５米的盘山水泥公路，沿路安装路灯，并于近期正式启动了三期工程建设，将昔日的荒坡秃岭变成了县城居民休闲、健身、娱乐的森林公园。围绕创建山水园林城市目标，坚持生态建城、绿化先行，不断扩大城市主干道、出入口、广场等公共绿地范围，严格实施“绿线”管理，保证城市绿地不被侵占，并加强小区绿化配套建设，积极创建园林式小区，提高城市绿化水平，使县城绿地面积人均达到3平方米，绿地率达到28%，塑造了出门见绿、城中有林、城在林中的绿色城镇新形象。
    四、坚持从严整治，规范管理，不断提高城市综合管理水平
    在城市管理中，我们始终坚持以人为本，完善城市管理体制，整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理、群众管理，着力解决热点、难点问题，使城市综合管理水平和城市综合服务功能得到加强。一是强化教育宣传。我们以创建“文明卫生城市”和千里精神文明长廊建设为契机，充分发挥中小学校、广播电视台等教育阵地的作用，引导群众爱护城市环境、参与城市管理，群众自觉参与和监督的积极性不断提高。二是创新工作机制。针对流动商贩利用城管执法时间上的盲区占道经营、影响市容的现象，城管部门巧打时间差，实行“延时工作制”，推行早、中、晚“无缝隙”管理，取得了明显成效。同时，把市容市貌管理重心下移，落实市容门前“三包”责任制，把城市管理的触角延伸到社区。三是健全管理体制。建立以城建为主体，公安、工商、环保等部门支持配合的联动体制。环卫保洁，引入竞争机制，实行竞争发包，多层面监督，较好地解决了垃圾乱堆乱放、清运不及时的问题。对园林绿化推行管护责任制和绿地认养制，实行管养分离，既减少了政府投入，又提高了城镇公用设施的管理水平。四是加强环境治理。对企业废气、废水、废渣的排放和医疗单位废弃物焚化进行了重点监督和整治，保证了城市干净、卫生、整洁，使城镇面貌大为改观，人居环境明显改善。
    五、坚持以人为本，完善功能，着力打造良好的人居环境
    为切实解决农村劳动力到城镇“进得去”、“住得下”的问题，让更多的人进入城镇，我们始终坚持以人为本，不断完善城镇功能，增强城镇对农村人口的吸引力、承载力。一是大力发展城镇经济。近年来，我们坚持不断优化发展环境，大力推进国有集体企业改革，加大招商引资工作力度，大力发展二三产业，使家友、民威、海信、天成、永宏、雨花等一大批民营企业相继落户石泉，民营经济得到快速发展，拓宽了进城农民的就业空间，使他们进得来、留得住、安居乐业，增加了收入，过上了城镇居民的生活。二是加快城镇社会事业发展。围绕城镇社会事业的全面进步，我们坚持以开展各类创建活动为契机，大力发展城镇的
教育、卫生、广播电视、计划生育等各项社会事业，近年来累计筹措资金上亿元，用于城镇的教育、卫生、广播电视、计划生育等社会事业的发展，现石泉中学已成为省级重点高中，城关中学、池河中学、县职教中心、城关一小创建省市级示范学校也取得了明显成效，城镇其他各学校的办学条件也得到了极大改善。围绕城镇卫生事业发展，先后投资新建了县医疗医技大楼、县疾控中心大楼，对县妇幼保健院进行了改造；积极推进卫生体制改革，将乡镇卫生院人事权、财权收归县卫生局统一管理，整合了卫生资源，增强了服务农村和农民的能力。今年，我们又启动实施了县城关二小迁建、县医院扩建、中医院搬迁和“整县走”等项目。近年来，我县累计投入400多万元资金用于县乡计生服务站建设，并架通了到各个集镇　近年来，石泉县坚持把城镇建设作为拉动县域经济快速发展的龙头和载体，以建设独具特色、充满活力、环境优美的"陕南山水名城"、"安康副中心城市"、"生态旅游城市"为目标，坚持一手抓县城建设，一手抓以中心镇为重点的小城镇建设，从县、乡、村三个层面强力推进，高起点规划和建设城镇，高水平经营和管理城镇，全方位开放和搞活城镇，全县城镇特别是县城面貌发生了巨大变化，服务功能不断完善，城镇吸纳转移农村人口的能力得到明显增强。五年来，全县累计投入资金近５亿元用于城镇建设，共吸纳近３万农民到城镇居住。2005年底，全县城镇人口达到6万人，全县城市化水平达到32.8%，较"九五"末提高了10个百分点。我们的主要做法是：
　　一、坚持规划先行，合理调控空间布局，促进区域协调发展
    在大力推进城镇化进程中，我们始终坚持做到规划先行，切实发挥规划的"龙头"作用，按照建设安康副中心城市、山水园林城市和生态旅游城市的目标，积极开展城镇总体规划、控制性规划的编制和修编工作，努力构建以县城为中心、以中心镇为依托、以一般小集镇为纽带、以中心村为节点的梯次分明的城镇体系框架。近年来，随着全县"两区两带"建设的快速推进，特别是随着喜河水电站将于今年6月底下闸蓄水，结合汉江生态旅游开发实际，又响亮地提出了"环湖十万人"的城镇建设目标，将"一江两岸"直观区域全部纳入城镇规划建设范围，以此为基点，全面启动了新一轮城镇和重点集镇规划编制工作。在抓好城镇规划修编工作的同时，依据《城市规划法》，完善了《石泉县建设工程规划管理实施办法》，加大对城镇规划管理力度，坚决控制道路、建筑红线。对违法违规的行为，做到发现一起查处一起，有力地维护了城镇规划的严肃性和权威性。
    二、牢固树立经营理念，用活经济杠杆，打破融资瓶颈
　　为破解城镇建设特别是基础设施建设的资金难题，我们牢固树立"以城建城、以城养城、以城兴城"的经营城市理念，将城镇有形和无形资产都变成可开发利用的资源，改革经营方式，八方借力，拓宽融资渠道，探索出了一条借助社会力量加快小城镇建设的新路子，实现了从"有多少钱办多少事"向"办多少事筹多少钱"的转变，形成了城镇建设投入的长效机制。一是建立土地开发经营机制。坚持政府垄断土地一级市场，将用地规划权、供地权统一收归县政府来进行挂牌拍卖和土地置换，增加土地收益，将土地收益全部用于城市建设。县纤维板厂是一家停产近二十年的老工业企业，占地面积2万平方米，资产潜在价值大，我们对企业破产后的土地进行挂牌拍卖，盘活土地资产700多万元，除部分用于政策性安置职工外，其余全部用于市政建设。人民广场和新体育场建设，则是在政府不花一分钱的前提下，采取企业垫资、置换土地的办法，由企业先行征地建设了面积是原体育场1.5倍、功能齐全的新体育场，与原体育场进行土地置换，并通过招商引资，吸纳浙江邱氏集团和本地共计近亿元的资金，在原体育场建起了建筑面积达2.4万平方米，集购物、餐饮、住宿、网吧、洗浴于一体的购物中心，其功能完善、规模之大，在整个陕南也是首屈一指的；在购物中心的顶部，建成了一个与原体育场面积相等、总面积达8000平方米的人民广场，现已成为我县的标志性建筑之一，是县城人民休闲、娱乐、健身的好去处。近年来，全县已挂牌拍卖土地15宗，为城镇建设积累资金3000多万元。二是捆绑项目资金。抓住喜河电站建设机遇，合理运用移民补助项目和堤防加固项目资金，借力推进城镇建设。把县城堤防加固工程与老城改造相结合，实施了滨江大道改造；把库区移民安置与集镇建设相结合，相继建成了规模较大的喜河新集镇、后柳集中移民安置点和喜河王家庄新村，使近2000人得以到城镇居住；对迁移式扶贫和生态移民搬迁，采取尊重群众意愿、集中建点安置的办法，已新建扶贫移民新村19个,完成移民搬迁户962户、4010人，集镇规模得到扩张，集镇的街景市貌明显改善，集聚和辐射效应明显增强。三是加大招商引资力度。按照"你发财，我发展"的思路，制定优惠政策，拓展融资渠道，先后引进了北京京康公司、安康兴安地产公司等知名企业落户石泉，投资1.7亿元参与实施滨江大道开发和商住小区建设，建成了县城防洪工程和滨江新城、红花小区等一批现代化的住宅小区，目前正在进行广场路开发和滨江大道二期开发。四是加大项目争取力度。引导各级各部门牢固树立"城市建设、人人有责"的意识，按部门的职责职权，分解建设任务，形成了城镇建设齐抓共管的工作格局。向阳大街综合改造，仅驻石泉的中省市单位通过向上积极争取，就先后有近亿元的资金投入石泉，用于县城的市政工程建设，实现了网线全部地埋，成为陕南第一条"空中无网线"的大街，新华大厦、征稽大厦、水电厂商住楼等一大批县城标志性建筑如雨后春笋、拔地而起，县城的道路交通、电力供应、给排水设施进一步配套完善，石泉县城也因此被省政府命名为"2005年市政基础设施建设先进城市"。五是广泛吸纳社会资金。在北环路、向北路改造中，将群众要求改造的热情引导到共同建设的实际行动上来，总投资1700多万元的北环路改造，仅单位及干部职工群众捐资就达1200多万元。积极构建民营资金进入公用行业的"绿色通道"，公开拍卖县城公交线路、广告灯箱、公共空间等城市资产和资源的经营权、使用权、广告权，吸引社会投资。按照"人民城市人民建"、"谁投资、谁受益"和"各人自扫门前雪"的办法，动员县直有关部门、各级干部及社会各界捐款支持城镇建设。同时，采取"政府出政策，市场拿资金"的办法，吸引外地资金投向商贸流通、餐饮娱乐、房地产开发等领域。鼓励农民在县城和各乡镇政府驻地购房安家，投资兴业，进一步激活了民间投资，加快了三产发展。通过多渠道融资，破解了长期制约城镇建设的瓶颈，带动了城镇建设的快速发展、城镇功能的日趋完善和人居环境的不断改善，全面提升了石泉对外开放形象，实现了城市经营与城市发展的良性互动。
    三、突出特色，高标准建设，精心打造城市名片
    按照"突出重点、攻克难点、打造亮点"的思路，集中人力、财力、物力,加快城市基础设施和生态环境建设，提高城市功能和文化品味，精心打造城市建设的新亮点。2003年，县委、县政府将北环路改造定位为"解决群众行路难的惠民工程"和"提升石泉形象的发展工程"来进行谋划。针对北环路原线路窄、线型弯曲的情况，先后拆除地面建筑物 1000多平方米，确保了这一群众企盼多年的工程顺利开工、如期竣工。为全面展现石泉县城"山水园林城市"特色,我们坚持高起点、高标准建设滨江大道，目前已拆除老城旧房1.3万平方米，完成堤防加高加固2850米，已建成移民安置房2.1万平方米。竣工后的滨江大道，将成为县城人们休闲娱乐的好去处和展示石泉山水园林城市魅力的亮点。通过改造北环路、美化向阳路、建设滨江大道，极大地提升了县城建设品位和石泉对外开放形象，吸引了一批客商来石泉投资兴业。县城北坡几十年一直是荒坡秃岭，一遇暴雨，洪水挟裹着泥沙，直接威胁到县城防洪安全，加之缺乏管理，乱埋、乱葬问题十分突出，整个北坡成了一个乱坟场，群众意见很大。为彻底治理这一隐患，我们将其与城市建设紧密结合，按照森林公园的标准进行规划，采取异地换土、大坑大苗等办法实施绿化，统一规划建设公墓园区，依山建起了两处人工湖；修建亭台５处，修筑了长8公里、宽５米的盘山水泥公路，沿路安装路灯，并于近期正式启动了三期工程建设，将昔日的荒坡秃岭变成了县城居民休闲、健身、娱乐的森林公园。围绕创建山水园林城市目标，坚持生态建城、绿化先行，不断扩大城市主干道、出入口、广场等公共绿地范围，严格实施"绿线"管理，保证城市绿地不被侵占，并加强小区绿化配套建设，积极创建园林式小区，提高城市绿化水平，使县城绿地面积人均达到3平方米，绿地率达到28%，塑造了出门见绿、城中有林、城在林中的绿色城镇新形象。
    四、坚持从严整治，规范管理，不断提高城市综合管理水平
    在城市管理中，我们始终坚持以人为本，完善城市管理体制，整合和优化城市管理资源，全面推行依法管理、严格管理、标准管理、群众管理，着力解决热点、难点问题，使城市综合管理水平和城市综合服务功能得到加强。一是强化教育宣传。我们以创建"文明卫生城市"和千里精神文明长廊建设为契机，充分发挥中小学校、广播电视台等教育阵地的作用，引导群众爱护城市环境、参与城市管理，群众自觉参与和监督的积极性不断提高。二是创新工作机制。针对流动商贩利用城管执法时间上的盲区占道经营、影响市容的现象，城管部门巧打时间差，实行"延时工作制"，推行早、中、晚"无缝隙"管理，取得了明显成效。同时，把市容市貌管理重心下移，落实市容门前"三包"责任制，把城市管理的触角延伸到社区。三是健全管理体制。建立以城建为主体，公安、工商、环保等部门支持配合的联动体制。环卫保洁，引入竞争机制，实行竞争发包，多层面监督，较好地解决了垃圾乱堆乱放、清运不及时的问题。对园林绿化推行管护责任制和绿地认养制，实行管养分离，既减少了政府投入，又提高了城镇公用设施的管理水平。四是加强环境治理。对企业废气、废水、废渣的排放和医疗单位废弃物焚化进行了重点监督和整治，保证了城市干净、卫生、整洁，使城镇面貌大为改观，人居环境明显改善。
    五、坚持以人为本，完善功能，着力打造良好的人居环境
    为切实解决农村劳动力到城镇"进得去"、"住得下"的问题，让更多的人进入城镇，我们始终坚持以人为本，不断完善城镇功能，增强城镇对农村人口的吸引力、承载力。一是大力发展城镇经济。近年来，我们坚持不断优化发展环境，大力推进国有集体企业改革，加大招商引资工作力度，大力发展二三产业，使家友、民威、海信、天成、永宏、雨花等一大批民营企业相继落户石泉，民营经济得到快速发展，拓宽了进城农民的就业空间，使他们进得来、留得住、安居乐业，增加了收入，过上了城镇居民的生活。二是加快城镇社会事业发展。围绕城镇社会事业的全面进步，我们坚持以开展各类创建活动为契机，大力发展城镇的教育、生、广播电视、计划生育等各项社会事业，近年来累计筹措资金上亿元，用于城镇的教育、卫生、广播电视、计划生育等社会事业的发展，现石泉中学已成为省级重点高中，城关中学、池河中学、县职教中心、城关一小创建省市级示范学校也取得了明显成效，城镇其他各学校的办学条件也得到了极大改善。围绕城镇卫生事业发展，先后投资新建了县医疗医技大楼、县疾控中心大楼，对县妇幼保健院进行了改造；积极推进卫生体制改革，将乡镇卫生院人事权、财权收归县卫生局统一管理，整合了卫生资源，增强了服务农村和农民的能
力。今年，我们又启动实施了县城关二小迁建、县医院扩建、中医院搬迁和"整县走"等项目。近年来，我县累计投入400多万元资金用于县乡计生服务站建设，并架通了到各个集镇的有线电视传输光缆，开通了移动通讯和固定电话。随着城镇社会事业的全面进步，打造了良好的人居环境，城镇对农村人口的吸引力、承载力得到了进一步增强。