宁陕地处秦岭南麓，是安康的北大门、西安的后花园，生态资源丰富，区位优势明显，西汉高速公路即将建成通车，生态旅游开发具有极大潜力和广阔前景。近两年，我们认真贯彻市委、市政府提出的“药、水、游”发展战略，按照“以生态旅游业为龙头和抓手，大力发展特色主导产业，加快建设绿色经济强县”的要求，把生态旅游作为“一业带多业”的龙头和“多业促一业”的重点，抓大旅游，大抓旅游，生态旅游产业呈现出蓬勃发展的喜人局面。
　　——生态旅游大开发不断掀起新的热潮，旅游产业的主导地位初步确立。近年来，我们坚持生态保护与资源开发并重，经济效益与社会效益统一，政府主导与市场运作结合，规划指导与自主开发协调，在进一步完善旅游产业总体规划的基础上，通过项目包装推介，扩大对外宣传，全力招商引资，加快六大景区（即：以广货街集镇为中心的蒿沟山地度假风景区，以江口集镇为中心的七亩坪高山峡谷探险及洵河水上观光风景区，以旬阳坝集镇为中心的平河梁自然生态观光区，以皇冠集镇为中心的都市避暑山庄风景区，以新场集镇为中心的天华山国家森林公园风景区，以县城为中心的宗教文化生态风景区）的开发步伐，实现了生态旅游开发的良好起步。这六大景区，集休闲、探险、观光、科考、娱乐、购物为一体，以景点景区和农家生态观光为特色，回归自然，体验乡风民情，通过西汉高速公路和210国道线路的连接，形成依托西安主流客源市场，关联安康、汉中、商洛等广大周边地区的大旅游格局。目前，陕西高速集团投资4.9亿元开发天华山景区，并在新场投资1亿元建设高山滑雪场和深山老街生态休闲度假村。海荣集团一期投资2.2亿元建设朝阳沟景区已于去年7月正式开工。华鑫集团投入0.5亿元兴建上坝河景区，融发集团投资0.4亿元开发蒿沟景区，近期中国路桥疗养院和广货街漂流两个近2个亿的开发项目正在洽谈。这些总规模近10个亿的旅游开发项目，完全是集团企业投资、按照市场机制来进行运作的，巨大的资金投入再加上企业化管理、市场化运作的新机制，为宁陕旅游产业的健康快速发展开辟了十分广阔而美好的前景。统计显示，2005年完成旅游项目投资6000多万元，全县接待游客达5人次，旅游总收入过千万元，两项指标较上年增长1.6倍，成为我县经济发展的新亮点。
　　——生态旅游产业与其他特色产业渗透融合、互助共赢，旅游产业的“龙头”带动作用初步显现。一是农业结构调整步伐加快。2005年，全县发展畜牧专业村28个，生猪、山羊、家禽饲养量分别增长13%、12%、27.8%；发展袋料食用菌850万袋；新增猪苓12.4万余窝，板栗园综合科管20余万亩。二是旅游产品开发初具规模。以土特产品的包装增值为重点的绿色旅游产品开发取得实质性进展，木耳、香菇、腊肉、蜂蜜、土鸡蛋、豆制品、保健药酒等土特产品的加工、包装业异军突起，木艺、竹艺、石艺、根雕等工艺品加工业应运而生，绿色食品的品牌知名度和市场占有率不断提升，在实现量的扩张的同时，为旅游业赋予更加丰富的要素内涵。三是服务业迅速发展壮大。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六要素做文章，服务业的效益和水平不断提高，发展速度明显加快，旅游接待能力得到显著增强。2005年，全县发展非公有制经济个体工商户3464家（户），发展农家乐128户，当年销售收入3.4亿元，比上年增长25%。
　　——基础设施环境明显改善，生态旅游业持续快速发展的基础进一步夯实。围绕生态旅游开发，加快推进“两纵六横”的公路交通网络建设步伐，分步实施了景区净化、畅通和绿化工程，改善了给水、供电、通讯、环保等基础设施条件。目前，上坝河森林公园水、电、路、通讯等基础设施建设已如期完工，国际狩猎场接待中心区已初具规模，朝阳沟度假山庄已经开工建设，县城“一日游”旅游线路开发加快推进，旅游生态环境和景观资源极大改善。同时，围绕建设生态旅游县城的目标，投资近1200万元，新铺设了东、西河堤路、亮化了一河两岸、扩建了农贸市场、改造了一批背街小巷、整修了城区供水管网，增加了城区旅游服务设施，县城对旅游业发展的带动辐射功能显著增强。
　　我们的主要做法是：
    （一）统一思想，形成共识，凝聚旅游开发合力。面对西部大开发深入推进和西汉高速公路即将建成通车的历史性机遇，特别是市委“大抓旅游，抓大旅游”战略的全面实施，我们重新审视自身的自然禀赋和加快发展的现实依托，经过充分调研、规划、论证，毫不犹豫地选择了最具关联带动能力的生态旅游产业，坚持把生态旅游产业作为“龙头”、放在优先发展的战略地位来对待。为此，县上成立了旅游工作委员会，出台了《加快生态旅游发展的决定》，先后组织100余人到四川、浙江和河南栾川、嵩县等地参观学习旅游开发的经验。通过参观考察和分析对比，我们认为宁陕的自然条件与栾川极为相似，发展旅游产业的条件和优势比他们更好，我们现在实施的战略是生态立县战略，经济发展遵循的是循环经济模式，正在建设的文化是秦岭森林休闲文化，正在奋斗的目标是建设绿色经济强县，因此发展生态旅游更具优势。我们以此来统一全县广大干部群众的思想认识，使得大家视野开阔了，思路拓宽了，认识提高了，那种总认为基础差、起步晚、悲观畏难、发展无望的思想情绪消除了，全县上下重视、支持、参与旅游开发的热情空前高涨，服务开发大局、推进旅游开发的工作合力进一步形成。
    （二）科学定位，规划先行，打造生态旅游品牌。按照“自然、生态、休闲”的主题和理念，我们将发展目标定位为“秦岭森林休闲旅游”，将文化品牌定位为“秦岭森林文化”，确立了“坚持六个围绕，建设六大景区，做好六篇文章”的发展思路。在旅游开发中，始终坚持规划先行，遵循“统一规划、分步实施，合理开发、体现特色，有效利用、科学保护”的原则，在全市旅游总体规划的指导下，充分借鉴外地成功经验，突出当地资源文化特色，聘请省内外旅游专家，进一步修订完善了全县旅游总体规划，精心编制了六大主体景区建设详规。在规划实施过程中，严格执行“没有规划不准上项目，规划不通过论证不准实施，项目不经审批不准动工”的“三不准”规定，坚持用规划引领旅游开发，指导景区建设，引导产业发展。
    （三）创新机制，强化投入，稳步推进旅游开发。充分发挥党政主导作用，积极探索推行“政府引导、企业投资，市场运作、规范管理”的开发机制和模式，切实加大资金投入力度，稳步推进生态旅游开发。政府盘活国有资产，实行资源整合，对各类政策性专项资金实行有效捆绑使用，集聚财力保证旅游项目的重点投入，全力推进景点景区基础设施、服务体系、旅游产品的开发建设。同时，突出市场运作，实行资本运营，采取合资、合作、联合等多种方式，聚合各个经济实体和涉旅行业的生产要素，培育具有较强竞争力的旅游市场主体。坚持投资主体多元化的发展方向，鼓励集体、个体、私营、外资等多种经济成分参与旅游开发经营，允许干部职工以购买、租赁、承包、联合、股份合作等多种形式投资开发，建设景点景区，兴办各类涉旅企业和经济实体。我们把招商引资作为融资开发的重要渠道，下力抓好投资环境建设，做好旅游重点项目前期论证包装工作，建立重点旅游项目储备库，设立招商引资前期工作基金，落实项目包装推介、招商引资责任制。2005年共签订招商引资项目23个，引进资金9.8亿元，其中合同项目18个，引资4.6亿，占全市引资总额的20.3%，居十县区之首，推动了旅游开发经营企业化和市场化进程。
    （四）突出特色，深度开发，强力提升旅游产业。顺应人们放松身心、回归自然
的旅游潮流，坚持合理利用、深度开发生态资源，抓住基础设施、精品景区、服务体系三大重点，做好“吃、住、行、游、购、娱”六篇文章，强力提升生态旅游产业。坚持实施项目带动、投资拉动战略，加强以公路交通为重点的基础设施建设，加快重点旅游景区给水、排水工程、移动通讯、广播电视工程和供电设施建设，同步推进生态保护、绿化造林、环境治理等配套工程。围绕“两线六区”旅游精品线路，着力打造旅游精品，既突出市场运作、依托企业开发，又强化政府主导、抓好规划和监管，使每一个景区景点建设的过程，成为旅游精品的打造过程。目前，皇冠生态度假村、上坝河森林公园等六大景区建设全面铺开，县城建设“五个一”工程连年实施，农家乐乡村旅游大力开发，民俗文化得以深入挖掘和发展，特色城镇建设和绿色家园建设初见成效，基本形成了依托省城、环绕县城、多点对接、山水相融的生态旅游开发格局。
    （五）优化环境，扩大宣传，着力开拓旅游市场。近年来，我们在重点抓好景区
基础设施建设的同时，进一步加强旅游市场管理，不断优化旅游开发环境，努力为旅游开发提供优质服务。深入开展创优美环境、建优良秩序、行优质服务、让旅游者和旅游开发商满意的“三优一满意”活动，有关部门各尽其能，主动服务，特事特办，及时解决旅游开发中存在的问题，以务实高效的作风赢得了开发商的好评，保证了客商顺利进入宁陕投资开发。同时，借助新闻媒体，实行部门联动，扩大对外宣传，开拓旅游市场。通过参加多种形式的经贸洽谈活动，召开生态旅游产业开发研讨会和新闻发布会等把自己的资源、政策、项目向外推介，先后邀请省、市电视台、《安康日报》等多家新闻媒体的记者到县采风，积极促成省画协将我县列为写生基地，邀请省、市著名书画家定期到我县游览写生，邀请知名专家学者到县考察指导生态旅游开发，多次举办节会节庆促销活动，均收到了良好的宣传效果，达到了节庆搭台、旅游唱戏、引客商入县的目的。目前，我们正在积极筹备参加今年“西洽会”的各项工作。届时，我们将与西安海荣集团联合举办“宁陕优势资源大型宣传推介座谈会”，充分利用资源展、规划展、成果展等多种形式和手段，集中展示我县丰富的生态、矿产、水电资源和独特的自然风光、人文景观、民俗文化，以及“十五”建设成果，以此扩大对外影响，促进招商引资。
　　几年的探索使我们深受启示：一是必须强化政府主导。生态旅游是一项新兴产业，政府要发挥调控、指导和监管职能，重点抓好规划制定和市场监管，用规划统领开发，以监管促进开发。二是必须突出市场运作。聚合生产要素，培育市场主体，广泛吸纳各种要素参与旅游开发，就一定要依靠作为市场主体和竞争主力的企业，走企业化发展的新路子。三是必须坚持部门联动。切实将过去由部门办小旅游转变为全社会办大旅游，加强部门之间的协调配合，齐抓项目、上项目、做规划、搞建设、抓宣传，共同促进旅游开发。四是必须注重全民参与。通过广泛宣传和政策引导，激发机关干部、致富能人和广大群众开发旅游的创业热情，引导他们积极参与旅游环境整治、旅游项目建设和旅游产品开发中去，形成加快旅游开发的强大合力。
    同时，我们也深刻认识到：旅游业不但是一个自身能够创汇增收、解决大量劳动力就业的经济产业，而且是一个能够拉动内需，带动众多行业发展的综合产业，是一个可以促进一、二、三产业互相渗透融合、共同发展的催化产业。发展生态旅游，对于农业来说，有利于促进农业产业结构调整，拓宽农业发展的内涵和外延，发挥农业在生态保障、观光休闲、文化传承等方面的特殊功能，加快构建现代农业体系；对于农村来说，有利于较快地促进农村乡风文明和村容整洁，吸引城市的人流、资金流和信息流，促进打破城乡二元结构，建立以游助农、以城带乡的长效机制，培育农村经济新的增长点；对于农民来说，则有利于开阔视野、更新观念、扩大就业、增加收入，实现富余劳动力的就地转移。我县既是一个典型的生态县，奇山秀水、名胜古迹、风情民俗等传统旅游资源和自然生态、田园风光等现代旅游资源富集而独特；又是一个传统的农业县，特色农业产业化程度低，农业经济效益不高；还是一个贫困的山区县，农民收入水平低，信息闭塞，观念落后，离乡创业能力不强。只有大力发展生态旅游，通过一业带多业和多业促一业，才能把资源优势和区位优势变为经济优势，才能把“果、菌、药、畜、菜”由产品变成商品，才能把“三农”直接推向市场，使其成为旅游资源和旅游产品，从而与解决好“三农”问题实现全面对接。因此，依托我县资源优势和区位优势，大力发展生态旅游，是我县社会主义新农村建设的突破口和着力点。
　　第一，继续坚持旅游带动战略不动摇。在社会主义新农村建设的总体布局下，进一步修订完善旅游发展规划，研究制定切实可行的工作方案和措施，把社会主义新农村建设用“旅游带动”这条主线串联起来，争取更多旅游项目进入新农村建设范畴，不断壮大县域旅游经济规模，提高生态旅游产业化水平，以旅游产业发展促进社会主义新农村建设，以社会主义新农村建设带动旅游产业快速发展。
    第二，继续把“六个围绕”作为工作的着力点。一要按照农业围绕旅游调结构的要求，倾力发展与生态旅游对接的绿色观光农业，大力发展具有市场竞争力的绿色无公害农产品和绿色食品，实现旅游业与农业的联动发展；二要按照工业围绕旅游出产品的要求，大力开发绿色食品和旅游工艺品；三要按照基础设施围绕旅游上项目的要求，搞好与社会主义新农村建设的政策对接，积极争取国家资金、政策的扶持和倾斜，加快以景区景点道路为重点、水、电、通讯、环卫配套的基础设施建设，加强和改善商贸市场、停车住宿、文化教育、医疗卫生、娱乐休闲等为主的旅游综合服务设施建设，提高通达能力，完善服务功能；四要按照三产围绕旅游增效益的要求，积极发展商贸流通业，加速发展旅游配套服务业，健全旅游服务体系，提高宾馆、酒店、农家乐及涉旅行业的服务质量和接待水平；五要按照管理服务围绕旅游上水平的要求，颁布实施全县旅游总规，抓紧搞好重点景区景点的控制性详规，理顺管理体制，加大宣传促销，打响“秦岭森林文化”牌，打造生态旅游整体形象；六要按照社会围绕旅游聚合力的要求，以弘扬“团结拼搏，求真务实，克难奋进，争创一流”的新时期宁陕精神为核心，大力培育文明新风，营造人人关心旅游的浓厚氛围，形成各行各业支持旅游业发展的强大合力。
    第三，进一步强化服务职能，优化投资环境，把政府该做的事情做好。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把工作重点转移到政策指导、制定规划、宏观协调、配套服务、市场监管上来，转移到打造公平投资环境和促进经济增长方式上来。一方面，要加快以道路交通为重点的基础设施建设、六大景区和在建项目建设步伐，加大特色旅游产品开发、景区等级申报和旅游人才培养力度，搞好生态环境保护及旅游项目储备，提升文化品位，塑造旅游形象，加强宣传营销；另一方面，充分利用目前引资开发的良好势头，发挥已招商客对区域投资的联动再生效应，继续深入探索“政府出资源、企业出资金、市场化运作、规范化管理”的开发机制和模式，加快完善全方位的大开放、大开发体系，大力引进省内外知名的大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发，以大项目为载体，以企业为主体，以产业为平台，以资本为纽带，不断扩大旅游招商引资成果和开发水平，走出一条打基础、创品牌、谋跨越的旅游产业发展新路子。