按：《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发[2006]1号）文件下发后，我们在认真研读学习原文的基础上，结合安康实际，组织编写了《解读2006年中央一号文件》，理出了《2006年中央一号文件的具体扶持政策》。由于时间仓促，又限于水平，难免理解不深，解读不透。现刊发出来，仅供参考。

    一、贯彻落实科学发展观的战略部署
    党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，对全面建设小康社会关键时期的国民经济和社会发展作出了全面部署，其中一个突出亮点、一个重大历史任务、一个重大战略举措就是建设社会主义新农村。这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对我国经济社会发展规律、发展阶段和发展任务的科学把握，是贯彻落实科学发展观的战略部署，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、升华和发展。把建设社会主义新农村作为现代化进程中的一项重要历史使命，并成为全党全社会的共同认识和共同行动，充分表明了中央统筹城乡发展、解决三农问题的决心和信心，深刻反映了落实科学发展观与构建社会主义和谐社会的时代要求和时代特征，集中体现了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    建设社会主义新农村，促进城乡协调发展，是科学发展观的题中应有之义。坚持以人为本，必须立足城乡全体居民，让占人口大多数的农民群众参与发展进程、共享发展成果。实现全面协调可持续发展，必须着眼于所有城镇乡村，重视把农村的事情办好。如果三农问题解决不好，农村面貌得不到有效改变，农民生活得不到明显改善，全面建设小康社会就会成为空话。根据有关专家侧算，当前我国农村消费水平仅相当于上世纪90年代初期的水平，农村与城市之间的经济差距至少有10—15年，农村社会事业发展水平仅相当于改革开放初期城市的水平，农村与城市的差距在20—25年。因此， 确保城乡之间共同发展，构建新型城乡工农关系，重点在农村，难点也在农村。 我们必须深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、更加主动地推进社会主义新农村建设，促进经济社会发展尽快转入科学发展的轨道。
    二、架构解决“三农”问题的政策体系
    中共中央、国务院把建设社会主义新农村作为今年的一号文件，是新时期经济社会发展整体布局中的重要步骤，也是体现农村政策连续性、稳定性的必然选择。2004年中央一号文件以促进农民增收为主题，抓住了三农问题的核心；2005年中央一号文件以提高农业综合生产能力为主题，抓住了农业生产力发展的关键；2006年中央一号文件以推进社会主义新农村建设为主题，则抓住了农村全面建设小康的根本。
    2004年中央一号文件——《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出了9个方面22条促进农民增收的政策。中央取消农业特产税，减免农业税，并推行了种粮农民直接补贴、良种补贴和大型农机具购置补贴三项补贴政策。 这一年，财政支农创下历史新高，各级财政对农业投入的总量超过2000亿元，农村出现了多年来少有的好形势。
    2005年中央一号文件——《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》， 按照“以工促农、以城带乡”的思路，出台了27条惠农政策，除强调稳定、完善和加强行之有效的政策外，还提出进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度；加快农村教育、卫生等社会事业的发展，各级财政新增的教育、卫生、文化等事业经费，用于农村的比例不得低于70%等一系列新政策。据2005年底召开的全国财政工作会议透露的信息，2005年仅中央财政用于“三农”的支出就超过3000亿元，全国有28个省份在2005年免征农业税。全年农业和农村经济迈出新步伐，粮食生产达到9600亿斤以上，比上年增产291亿斤；农民人均纯收入比上年增加300元以上，增长约6%。
    2006年，中共中央、国务院继2004年、2005年连续两个中央一号文件后，再一次把一号文件锁定在推进社会主义新农村建设上，以新农村建设为主题的包括农村物质文明、精神文明、政治文明和生态文明在内，以城乡统筹为核心的农村政策新体系浮出水面。尤其是在时隔18年之后，连续出台了第三个指导“三农”工作的中央一号文件，制定了一系列更直接、更有力的支持三农的重大措施，标志着中共中央从根本上制定支农惠农政策的架构体系已基本形成。
    三、推进新农村建设的基本内涵
    中央一号文件共32条，八个部分，可分为三个层次。除第一和第八部分阐述意义和要求外，其它六个部分都讲的是推进新农村建设的内容。中央把社会主义新农村建设的目标和要求概括为“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。这20个字是一个有机整体，既包括发展农村生产力，又包括调整完善农村生产关系和上层建筑，集中体现了农村经济、政治、文化、社会和党建“五大建设”的完美结合，其内容十分丰富，涵义十分深刻。我们可从以下五个方面来做具体理解：
    ——积极推进城乡统筹发展。这是建设社会主义新农村的基本前提和基本保障。 坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进社会主义新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌，让乡村广大农民也过上城里人的日子。
    ——推进现代农业建设。这是建设社会主义新农村的重要内容和物质基础。总的要求是：加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。 优化产品结构和生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增殖，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。加快发展畜牧业和水产业。切实加强农田水利基本建设，大力推广良种良法，加强农业标准化工作，促进农业可持续发展。
    —— 全面深化农村改革。这是建设社会主义新农村的动力支撑。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制， 按照自愿、有偿的原则，建立土地使用权依法流转的机制。要进一步巩固和发展农村税费改革成果，加快推进以乡镇机构为主的乡镇机构改革、农村义务教育体制改革和县乡财政体制改革，稳步推进乡村债务化解工作。推进农村金融体制整体改革，深化粮食流通体制改革，加快推进土地征用制度改革，引导农村开展多种形式的联合与合作，大力发展农村经济合作社或专业协会，提高农民进入市场的组织化程度。
    ——大力发展农村公共事业。这是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分。重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视村村通。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。
    ——千方百计增加农民收入。这是社会主义新农村建设的基本出发点和归宿。采取综合措施，广泛开辟农村增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产。大力发展县域经济，引导富余劳动力向二、三产业有序转移。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平。加大扶贫工作力度，提高贫困人口素质，改善基本生产生活条件。
    四、中央一号文件惠农政策的主要内容
    紧紧围绕社会主义新农村建设的各项任务，继续坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化行之有效的支农政策，重点在“多予”和“强化”上下功夫。2006年的支农政策主要表现为15点，概括起来就是“三个高于”、“三个终结”、“三个强化”、“三个加大”、“三个加快”。“三个高于”就是，国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。“三个终结”就是，从前两年免除农业特产税、牧业税和减免农业税的基础上，在全国范围内全面取消农业税，使农业“三税”划上历史句号。中央财政将新增转移支付120亿元。与税费改革之前相比，全国农民可减轻税费负担1200多亿元。“三个强化”就是，强化粮食直补力度，将主产区种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上，其它地区也要根据实际情况，增加对种粮农民的补贴。同时强化良种和农机具购置补贴力度。“三个加大”就是，加大中央财政对粮食主产县和财政困难县的奖励补助力度；加大国有农场税费改革力度，将农业职工土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹”的费用全部减除，中央和省级财政给予适当补助；加大农业综合支持和服务能力建设力度，增加农田水利、农业科技、扶贫开发和农业综合开发投入，完善减灾防灾体系、动物防疫体系和农村流通体系，加强安全饮水等农村基础设施建设。“三个加快”就是，加快农村九年义务教育和农民培训步伐，加快农村公共卫生设施和基本医疗服务体系建设，加快农村公共文化设施和服务体系建设。
    五、结合安康建设实际的贯彻建议
    1、科学描绘建设目标。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新农村建设的重大机遇，围绕“经营绿色、建设绿色安康 ”战略，以加快推进农村全面小康建设步伐为目标， 以基础建设为重点，以绿色产业为支撑，以农民教育为关键， 以增加农民收入为根本，以和谐发展为目的， 扎实稳步推进安康新农村建设。通过长期不懈的努力，到2020年，使全市80%的乡村达到 “产业经济繁荣，群众生活宽裕，人居环境整洁，基础设施配套，公共服务健全，基层管理民主，社会风尚良好，人与自然和谐”的生态新村。 相关指标拟定为村级“八个一”和农户“五个有”。村级“八个一”即：一个布局合理、特色鲜明、科学可行的建设规划；一个邻里团结、互助合作、文明和谐的居住环境；一项特色鲜明、产业收入占全村农民人均纯收入70%以上的支柱产业；一条晴雨通达、通路到户率80%以上的道路网络；一套安全卫生的饮水设施，自来水或自流水通户率90%以上；一个符合规定要求的小学、村班子活动室、村卫生室、村文化活动室等公共服务体系；一个富有活力、能发挥作用的专业合作社或协会等新型经济组织；一个过硬有为、得到县（区）以上党委、政府充分肯定的村级班子。农户“五个有”即：有一套砖木或砖混结构、人均20平方米以上的舒适住房；有一项项目收入占家庭80%以上、人均收入居县（区）上等水平的致富项目；有一两项实用的种、养业或务工致富技能；有一条安全卫生、给排水设施健全畅通的自来水；有一个功能完善、人畜分离、相互配套的圈厕沼厨园设施。
    2、正确把握基本原则。 新农村建设是一项庞大的社会系统工程，是一个长期的艰苦奋斗过程。在选择建设100个示范村的过程中，应把握和坚持以下原则：一是规划先行。示范村要围绕经济、政治、文化、社会和党的建设，综合规划，一次到位。尤其要严格执行《陕西省农村村庄规划建设条例》，把村庄规划纳入法制化轨道，依法规划，依法建设，依法管理。二是分步实施。示范村建设要根据规划内容，因地制宜，分类指导，从解决农民最关心的具体问题率先突破，量力而行，分步到位。三是农民主体。引导广大农民增强自建家园的强烈愿望，树立自力更生、艰苦创业的主体意识，激发广大农民在新农村建设中的主体作用。四是政府帮扶。按照示范村的产业类型，实行一名领导负责、一个部门牵头、几个部门共同帮建、一个工作组驻村工作，落实帮建责任，加大力度，整合资源，捆绑资金，集中优势，分项突破。
    3、切实抓好内涵建设。 通过“五新一好”为主要内容的新农村建设，把建设农村和谐社会，实现全面小康目标的要求落实到具体的工作平台上。“五新”即：建设新村镇， 按照“安全和谐，节约资源，适当集中，特色鲜明”的要求， 下功夫搞好医疗卫生、教育文化、社会保障以及水、电、路、电视、通讯基础设施配套和公共服务体系建设；发展新产业， 大力发展绿色产业，积极推进农业产业化经营， 提高农业科技竞争能力，推广“猪—沼—园”生态农业模式， 奠定农民增收的稳固基础；培育新农民， 以提高农民自主创业能力和科技致富能力、培养新型产业农民和务工农民为目标， 积极开展农民教育和培训， 着力提升广大农民的综合素质，造就一批有文化、讲科学、懂技术、会经营的新型农民；创办新组织，按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民受益”的原则，大力培育行业协会、专业合作社、经济联合体等农村合作经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务，提高农民的组织化程度；塑造新风貌，以创建文明村镇为动力，以弘扬生态文明为主题，形成健康、文明、科学的生活方式，营造团结友爱、互助合作的社会氛围。“一好”即：创建好班子，把党的先进性建设与新农村建设工作紧密结合起来，着力提高村级班子和干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民增收致富的能力和水平，积极推进村民自治，用新农村建设的成果衡量好班子、好干部。      
    4、全面完善保障措施。一是加强领导，广泛宣传。各地应切实加强对新农村建设的领导，尽快成立统一领导协调机构。把新农村建设纳入本地经济社会发展总体规划，以新农村建设为总抓手，推动整个农业农村工作跃上新的台阶。切实调动好广大农民群众的主动性和创造性， 精心部署，广泛动员，采取群众喜闻乐见的形式 ，把新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施宣传到位。二是整合资源，形成合力。 积极争取中、省各项支农、惠农政策， 整合各项涉农资金，包括扶贫、农业、 林业、水利、交通、能源等专项资金用于新农村建设。三是明确责任，狠抓落实。尽快将帮扶责任落实到领导和部门，组成强有力的工作组，进村入户调查摸底，制定出切实可行的实施方案，把新农村建设的各项任务真正落到实处，确保新农村建设开好头起好步。