建立党内关怀机制的实践与思考
中共岚皋县委组织部
近年来，岚皋县针对农村工作实际和农村党员干部队伍现状，积极探索构建关心和爱护农村基层党员干部的党内关怀机制，增强了基层组织的凝聚力，增强了基层党员的归属感，营造了党内团结互助、平等友爱、党心凝聚的和谐氛围。
一、矛盾与问题
岚皋县有村级党组织188个，农村党员5400名，村干部523名。随着新农村建设的不断深入，村干部队伍建设、农村党员队伍建设中的问题日益突出，党组织的核心领导地位受到影响。
一是村干部队伍不稳定。一方面因村干部待遇偏低，与外出务工经商的村民形成较大反差，相当一部分村干部认为“工资没赚头、工作没搞头、老了没靠头”；另一方面市场经济对村干部思想观念的冲击，部分有想法、有能力的人开始追求更大的发展空间，不愿再任职，造成村级干部队伍不稳定。同时，村干部队伍青黄不接、后继乏人，致使村干部队伍整体素质偏低，高龄化现象日益严重。经调查，全县40%以上村干部心存顾虑，30%村干部想“撩挑子”，严重影响了工作积极性和主动性。
二是农村党员发挥作用不明显。在调查中获悉，全县30%的农村党员人均纯收入低于2152元的全县平均水平，其中10%的党员仍处在贫困线上；30%党员普遍缺少归属感和荣誉感，发挥作用不明显，难以为群众表率。同时由于经济基础薄弱造成农村基层组织管理弱化，教育培训滞后，部分党员“小富即安”、“小进则满”，缺乏干事创业的勇气和魄力，削弱了党员发挥作用的积极性。
三是发展农村党员工作难度大。当前，农村青年大都相继通过考学、参军、经商、务工等主要途径离开农村。仅岚皋县每年外出务工多达6万余人，占农村总人口的40%，使发展农村党员的“土壤”不断流失；同时由于党员队伍自身问题，社会上产生了“党员不党员，只是两毛钱（党费）”的观念，影响了部分农村青年向党组织靠拢的积极性。调查中发现，全县年轻党员不足30%，农村党员队伍已经出现了“年龄老化、观念淡化、能力弱化”现象。
四是农村党组织工作缺乏创造力。部分农村党组织班子结构老化，引领群众发展的能力不强，在处理和发展农村综合事务中缺思路、欠方法、少门路，与社会主义新农村建设的总体要求相差较远。同时，受资金、人力、物力等因素制约，基层组织在农村党建等各项工作中放不开手脚，迈不开步子，影响了基层党组织的号召力和群众的主动性。据2006年统计显示，全县有39个农村党支部处于后进行列。
二、做法及成效
针对上述问题，岚皋县从稳定农村基层党员干部队伍出发，于2007年开始探索并大力实施四项党内关怀工程，初步实现了对农村党员干部生活上关心、物质上帮扶、感情上关怀、条件上改善、精神上激励的目标。
（一）实施政治关怀，使农村党员干部“工作有搞头”。一是大力开展“双培一荐”活动，切实做到政治上关心。注重把农村产业致富能手培养成党员，把优秀青年党员培养成村组后备干部，将农村优秀党员和村组干部推荐为各级代表和委员。据统计，全县村干部队伍中有1人担任市党代表，57人担任县党代表，2人担任市人大代表，23人担任县人大代表，2人担任县政协委员。二是搭建村干部选聘平台，切实做到仕途上关怀。制定《岚皋县公开选聘优秀村干部担任乡镇党委书记助理、乡镇长助理工作方案》，根据乡镇工作需求适时从优秀村干部队伍中选聘乡镇党委书记（乡镇长）助理。今年从29名村干部中选聘了5名乡镇长助理。三是推行农村工作“四议制”，充分行使党员权利。凡村上重点项目建设、产业建设、群众集资筹劳、优惠政策兑现、资金支出等涉及群众切身利益的重大事项的决策，都必须经过支部提议、党员审议、村委商议、村民决议。四是扎实推进典型培养，增强党员荣誉感和自豪感。每年评选全县“十佳”农村党支部、党支部书记和农村党员，给予政治荣誉和经济扶持，积极营造党员带头、全民创业的良好氛围。2007年以来，全县相继有1个乡镇党委、4个村党支部和9名农村党员分别受到省、市委表彰奖励。
（二）实施人文关怀，使农村党员干部“精神有靠头”。一是建立慰问补贴金制度。对全县174名年满80周岁的老党员，每人每月发放慰问金30元；对128名累计任职30年以上的离任村干部，每人每月发放慰问金60元。每年5月按照“村党支部申报、乡镇党委核实、组织部审核”的程序，按时将离任村干部和老党员慰问补贴金打入个人帐户，并以“工资卡”的形式，由乡镇负责统一发放给享受对象。县、乡两级建立全县老党员、贫困党员电子台帐，每年利用节假日对他们进行慰问。许多老村干部、老党员在党组织的关怀下，信念十足、精神振奋、老当益壮、老有所为，力所能及地支持和帮助村“两委”班子工作，积极引导、教育、培养优秀青年向党组织靠拢。近两年全县累计发展农村党员400多名，同比增长48%，平均年龄由2007年48岁降至37.5岁。二是建立“党员帮困基金”制度。通过“上级争取、党费列支、社会捐助、财政预算”相结合的方式，筹集“党员帮困基金”，帮助因病、因灾致贫的困难党员渡过难关。全县已筹集“党员帮困基金”27万元，支出16万元帮助200多名农村困难党员解决燃眉之急。任职31年的城关镇春光村党支部书记柯贤刚，今年4月做心脏手术借债8万多元。经过申请，他得到了“党员帮困基金”2.1万元资助。在党内关怀机制的激励下，今年村“两委”换届中，柯贤刚成为全镇唯一一名满票当选的村党支部书记。
（三）实施生活关怀，使农村党员干部“待遇有想头”。一是建立村干部养老保险制度。按照县、乡、村每年补贴投保者1500元的标准，统一为全县符合条件、且自愿参保的村干部办理养老保险手续。今年已为359名村干部办理了手续。二是建立村干部健康检查制度。每年3月集中免费为村干部进行体检，建立村干部健康档案，对患病村干部医疗费用减免50%。今年已对110名离任村干部和523名在任村干部进行免费体检，对148名不同程度患者减免医疗费2.8万元。三是建立村干部抚恤金制度。凡累计任职30年以上的村干部去世后，一次性发放抚恤金3000元。今年已办理5起。四是建立村干部医疗保险制度。将全县所有在任村干部纳入城镇职工医疗保险范畴，由单位负担的保险费，县上承担40%，乡镇、村承担60%。五是建立村干部报酬保障制度。实行“基础工资+考核工资+补贴工资”结构制，在2000元的基础上，对每名村干部每年发给1500元的考核工资、500至1000元的补贴，乡镇进行单项工作奖励。佐龙镇蜡烛村党支部书记李延安2007年的工资、奖励、补贴收入合计近8000元，全县村干部2007年累计收入过5000元的占到80%以上。横溪乡大河村党支部书记喻朝定和村主任谭显华都是工作20多年的村干部，2006年两人纷纷提出辞职，原因是家庭负担过重，村干部工资低，想外出务工。从2007年党内关怀机制实施以来，两人不仅没有再提辞职的事，而且工作热情高涨，目前村里的养羊产业、魔芋种植、扶贫建设都有新进展，2008年全村种植魔芋550亩，被省农业厅确定为全省“一村一品”产业村。今年，在全县村“两委”换届前夕的调查摸底中， 523名村干部中没有1人想“撂挑子”，“一肩挑”26人，女村干部11人，35岁以下村干部44名，比上届增加10%，“两委”班子平均年龄45.5岁，比上届下降2.3岁。
（四）实施物质关怀，使农村党员干部“发展有奔头”。一是开展结对帮扶活动。深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，要求每个县级党员领导干部人人联建一个乡镇、包抓一个村，科级领导干部人人联建一个村；每个机关党支部联建1个农村党支部；每名机关党员帮扶1名农村困难党员；有能力的农村党员帮扶1户贫困户，帮扶对象一定三年不变，制定帮扶承诺公示牌到村到户到岗，接受社会各界监督，着力构建领导联点、支部联建、党员联帮的“三联共建”长效机制。每年底采取群众民主测评、联建村定量评价、乡镇党委定性考评的“三级评价”模式对联建机关事业单位党组织进行考核；采取个人总结、帮扶对象署名打分、联建村签署意见、单位党组织综合考评的“四级评价”模式对联帮机关事业单位党员进行考核，考核结果作为单位和个人年度考核、评优树模的重要依据。四季乡麦溪村交通不便，信息闭塞，是岚皋典型的特困村。县直机关工委2006年开始联建该村党支部，积极联系电力集团公司等十多个相对有一定经济基础的企事业党支部，采取实物帮扶、机械帮扶、资金帮扶相结合的办法，于2007年５月完成了
三、思考与建议
两年多的实践，充分证明了党内关怀机制不仅是促进党建组织工作的聚合器，而且是推动农村经济社会发展的催化剂，巩固和发展了党的先进性教育活动成果，夯实和稳定了党在农村的执政基础。
（一）建立党内关怀长效机制，核心在于提升党员的荣誉感和归属感。农村基层组织面临党员、干部队伍年龄结构老化、文化程度不高、发挥作用不显等现实问题，加上政治、经济、生活待遇差别的刺激，党员先锋模范作用更加难以体现和发挥。这就要求各级党组织必须把建立党内关怀机制作为党的建设重要工作，更加贴近和服务于农村基层党员干部，不断提升党员的精神愉悦感、事业成就感和心理归属感，增强党组织的凝聚力、号召力和创造力。一要保障党员权利。要把尊重党员个性作为尊重党员主体地位和维护党员民主权利的内在需要，积极搭建保障党员行使权利的平台，做到政治上关心、精神上激励、物质上帮扶，用组织温暖感召党员增强履行义务的主动性和自觉性。二要强化教育培训。积极创新切合党员实际的方式方法，着力解决农村党员居住分散、集中教育难组织、学习内容单一、实用效果不强等问题，因地制宜，因材施教，切实把农村党员干部培养成社会主义新农村建设的“领头羊”。三要加强典型培养。要积极挖掘培养农村村组干部、致富能手、老党员等层面的先进典型，学习宣传、教育引导，感召广大农村党员积极向党组织靠拢，充分发挥先锋模范作用，体现党的先进性。
（二）建立党内关怀长效机制，关键在于保障基层党员干部的现实需求。十七大提出“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的新要求，要求各级党组织必须着眼于广大党员的政治、精神、经济、物质、文化等方面需求，不断建立健全保障党内关爱的长效机制，以党内关怀促进党内和谐，推进社会和谐。一要创新活动载体。要以创新方法和完善网络为重点，从党员的政治关怀、物质关怀延伸到情感关怀、思想关怀、精神关怀等方面，着力构建运作有序、党员满意、社会认同的党员关怀机制，达到暖党员之心、聚党员之力的活动实效。二要拓宽覆盖范围。不同党员群体，对党内关怀呈现出不同的需求，必须把关怀对象从农村党员逐步向城镇社区贫困党员、企业下岗党员、突发事件中的受灾党员拓展，实现对党内关怀的“全覆盖”。三要坚持分类关怀。要分层分类掌握不同党员群体的关怀需求，重点在帮教育、让党员“充电”，帮维权、让党员“长志”，帮项目、让党员“立业”，帮解难、让党员“定心”等方面做文章、下功夫，努力实现不同党员群体的党内关怀需求。
（三）建立党内关怀长效机制，重点在于构建城乡一体化发展格局。建立党内关怀长效机制，必须着力构建城乡一体、互帮互助、和谐发展的工作格局。一要整合资源。要从构建联系和服务群众体系出发，调动广大机关党组织和党员的工作积极性，将城市机关党组织的人力、物力、资金、技术等方面资源优势源源不断地支援农村，着力构建城乡一体化党建工作新格局。二要突出重点。要根据基层组织需要，加大对农村基层组织扶持，指导先进基层党组织巩固成绩，围绕“五好”创建目标，实现“锦上添花”；帮助中间或落后的基层党组织做好转化工作，实现“柳暗花明”。要根据基层党员需求，积极搭建党组织与党员、党员与党员之间的帮扶平台，逐步实现党内个体差距的缩小，构建“以激励为核心、关怀为宗旨、帮扶为途径”的党内和谐新格局。三要完善措施。要把组织保障、资金筹措、规范运作等工作以制度形式固定下来，建立组织部门牵头、相关部门参与、基层党组织具体负责的工作体系，使关心党员干部、关注民生成为各级党组织的重要工作内容，与各项考核制度紧密挂钩，增强基层组织建立党内关怀机制的自觉性和主动性。