把农民变成产业工人

——白河县发展劳务经济的调查

王海波

近年来，白河县把劳务经济作为主导经济来抓，引导农民从田间走向车间，把农民变成产业工人，脱离土地，走进城市，接受工业文明的洗礼，快速增加农民收入，劳务经济的异军突起，撑起了县域经济半壁江山。

——劳务经济快速发展。白河县劳务经济连年增长，2007年全县输出6.1万人，劳务收入4.3亿元，接近全县GDP的50％，是当年财政总收入的7.2倍，农民人均增收1339元，占到农民年收入的60％以上，劳务输出率达到60％，名列全省第七，全市第一。全县有400多户农民在务工城市安家落户，有3000多户农民在县城和集镇购房居住，他们的资金70％来源于劳务收入。

——思想观念发生变化。许多农民通过外出务工，目睹了外面五彩缤纷的世界，开阔了眼界，增长了见识，外面现代、先进、开放的思想观念、管理方式、知识信息，对他们进行了“洗脑”和“换脑”，促进了思想解放，更新了发展观念。看到了经济发达地区与贫困山区在发展上的巨大差距，增强了脱贫致富的创业热情。

——就业压力大大缓解。农民外出务工的可观收入影响和带动了大中专毕业生、初高中毕业生、城镇待业青年和下岗职工就业观念的转变，他们逐步摒弃了单纯依赖政府分配、招工安置的传统就业观念，学会一技之长，进入城市工厂上班，成为了就业的主流。他们在实现自我就业、缓解政府就业压力的同时，减少了人地矛盾，减少了吃饭人口。

——拉动发展效果明显。有很多农民通过外出务工经过了“挣钱填肚子”、“攒钱盖房子”的阶段，走向了“筹钱办厂子”的创业之路。致富后的农民积极改善生产生活条件，纷纷在集镇建房办厂开店，农村一座座颇具现代气息的现代建筑拔地而起，把农村装点得更加美丽。还有许多务工人员在外打工，完成了资金积累，学会了外地先进的管理方式和投资理念，积极回乡创业，支援家乡建设，极大地促进了县域经济的快速发展。

白河县的主要做法是：

一、提高认识，空前重视发展劳务经济

白河县党政领导班子空前重视发展劳务经济，提出要把劳务经济当作农村主导经济来抓，作为富民工程来抓，用几十年如一日修田造地的“三苦”精神来抓，发展劳务经济，增加农民收入，推动农村发展，实现富民小康。县上成立了以县长为组长的劳务经济领导小组，设立了正科级规格的劳务经济办公室，下设培训、职介、维权三个中心。每个乡镇和部门确定一名领导主抓，将劳务经济作为乡镇和部门年度“红皮书”目标责任考核的重要内容，严格兑现奖惩。同时，建立了由政府常务副县长主持，劳动、财政、扶贫、以及乡镇主要负责人参加的劳务经济工作联席会议制度，定期分析研究劳务经济工作，及时解决工作中出现的困难和问题。县委常委会、政府常务会每季度听取和研究一次劳务经济工作。坚持高起点、高标准，建立了全县15个乡镇劳动保障事务所和3个社区保障工作站，确定人员编制35名，每个所配备专职3人，每个站配备专职2人，并在全县124个村配备了劳务工作信息员，实现了有人管事，有人干事，有力地促进了劳务经济工作的深入发展。

二、广泛宣传，让农民从田间走向车间

针对群众“金窝银窝不如自己的草窝”、“在家千日好，出门一时难”、“宁愿在家受贫，不愿外出务工致富”等陈旧观念，在全县干部群众中深入开展了以“走出大山，学会赚钱”为主题的声势浩大的思想解放运动，引导农民从田间走向车间。充分利用春节前后务工人员大批返乡的有利时机，各乡镇通过举办座谈会、表彰会、先进事迹报告会等形式，组织输出人员现身说法，畅谈打工收获、交流务工经验，以鲜活的事例打消群众对外出务工的顾虑。利用板报、墙报、广播、网络和党员干部进村入户等形式，宣传“外出一人，致富一家，带动一方”的外出创业理念。采取张贴标语、举办欢送会等形式，营造了良好的劳务输出环境。利用“科普之春”及“三下乡”活动，广泛发布劳务用工信息，引导群众有目的输出。县上还成立宣讲团，深入全县乡镇村组社区，开展了“百人百场就业引导大宣讲”活动，与农民面对面宣讲就业理念，号召农民外出务工，挣钱致富。每年正月，县上都组织隆重的劳务大军欢送仪式，县上领导到火车站为外出务工人员送行。通过一系列行之有效的宣传教育引导，在全县上下营造了一种“外出打工光荣，劳务输出快富”的浓厚舆论氛围，极大地促进了农民传统的就业观观念的迅速转变。

三、狠抓培训，把农民转变为产业工人

该县把职业技能培训作为发展劳务经济的关键环节，通过培训把农民转变为产业工人。坚持两手抓，一手抓现有劳动力的培训，一手抓新增劳动力的培训，依托职教院校，对未升入高一级学校的初高中毕业生实行不漏一人的培训，不让一名无技能的学生随意流入社会，拧死新农民产生的“龙头”，力求把每名学生都培养成就业有优势、创业有能力、发展有空间的有用人才。在培训力量上，充分利用县职教中心、周边省市职教院校及相关企业，实施校校联合办职教，校企联合办职教，在外设点办职教。在培训内容上，以市场用工需要，确定定向培训计划，突出培训的针对性、实用性，坚持企业需要什么人，就培训什么人。把需要工作的人，培训成工作需要的人。重点确定了裁剪缝纫、计算机应用、家政服务、机械修理、宾馆服务等实用专业为主的技能培训和礼仪常识、职业道德、劳动安全、法律法规等为主的素质培训。实行“培训一人，鉴定一人，就业一人，补贴一人”的办法，开展形式多样的输出前培训。县上制定了《农民工培训实施意见》和《农民工培训计划》，对现有农民工统一组织培训、统一考核发证、统一引导输出。县财政每年拿出不少于100万元的资金，用于对农村青壮年劳动力的务工技能培训，对参加技能培训的农民工给予每人每天5元伙食补助，学费全免。大部分乡镇对参加技能培训的农民工报销交通费，茅坪、西营等乡镇对取得职业鉴定证书的农民工奖励100元现金。使他们出得去、留得住、能挣钱，做到培训农民、转移农民、减少农民、富裕农民。3年来，共引导初高中毕业生培训6000人次，农民工输出前培训3万人次，通过职业技能考核鉴定1224人。先后组织订单培训40班次2846人，已输出到岗2100人。

四、搭建平台，架起农民外出务工桥梁

在发展劳务经济过程中，白河县各级党委、政府和人劳部门想方设法为农民搭建务工平台，为农民工架起外出务工就业的金桥。县上每年在春节期间，都要召开外出务工能人座谈会，通过内引外联，组织考察，在外设立劳务基地、驻外劳务办事机构等形式，收集大量用工信息，充分利用“再就业援助月”和“春风行动”、“劳务输出洽谈会”等平台为求职人员提供零距离服务。几年来结合“春风行动”、“科技之春”三下乡活动，共开展12次“送政策、送岗位、送服务”大型活动，发放《务工常识》2万余份，发放用工信息3万余份，提供就业岗位1.6万多个，1.1万多人次接受了政策和法规咨询。为杜绝农村劳动力盲目突击转移，县、乡就业服务机构利用春节劳务输出黄金时期，采取电视、网络、流动宣传车等形式广泛宣传岗位需求信息、务工就业方向，引导农民人合理流动，基本形成了政府推介输出、中介机构组织输出、能人带动输出“三结合”。两年来，全县举办大型劳务招聘洽谈会13场，江苏、浙江、福建等地120余家外地企业进场招聘，共计3万余名农民参加应聘，已经达成协议1.2万余人。

五、全程服务，解除农民务工后顾之忧

县上成立“农民工维权中心”，切实维护农民工合法权益，先后在山西太原、广东虎门、福建长泰、江苏栗阳等地设立4个劳务输出基地办事机构，派驻7市负责信息收集，处理、维权和跟踪服务，广泛建立劳务协作关系，共协助处理涉外民工工伤事故80多起，工资纠纷20起，为农民追讨拖欠工资110多万元，为21名特殊农民工提供援助8万多元。加大输出人员的跟踪服务，构扒镇劳保所从坚持每一个季度组织输出一批，每一批都有专人负责护送，被评为全省“三优一满意”文明窗口单位，茅坪镇劳保所干部每年都要外出多次赴山西、山东、河南等地为外出务工人员维权服务。从2007年起启动了农民工养老保险，将输送到外地的农民工的养老保险金建立白河县。在县内完善土地流转制度，建立有利于农民工外出就业、留守群众安居乐业的土地流转政策。同时，扎实实施“两免一补”、新型农村合作医疗等优惠政策，把无致富能力的老、弱、病、残农户纳入低保，切实关注农民工留守儿童的教育学习成长。让广大农民工在外务工的合法权益有保障，在家的老人孩子有人照顾，解除了他们外出务工的后顾之忧。（作者：中共白河县委宣传部副部长）