新农村建设崭露头角

——汉阴县涧池镇栋梁村新农村建设的调查

在十七届三中全会精神指引下，汉阴县涧池镇栋梁村通过加快推进土地流转步伐，大力发展二、三产业，走出了一条以农促工、以工带农的良性发展路子，成为新农村建设的一个亮点。带着这个问题，我们一行实地走访了该村，并与镇村干部进行座谈交流，他们的经验与做法值得参考借鉴。

一、基本村情

栋梁村位于月河川道腹地，安石二级公路穿村而过，交通便利，自然资源条件较为优越。全村244户885人，耕地1198亩，已退耕500亩，现有可耕地698亩，其中水田359亩，2007年农民人均纯收入2556元。

过去的栋梁村是生活靠救济、无事就上访的穷村、乱村，曾以“好女不嫁栋梁村”而“闻名”远近。近年来，特别是今年以来，作为省委领导的党建联系村，该村在上级党委政府的帮助下，针对主导产业不突出、农民收入增长点不明显的实际，因村制宜地突出以发展产业增加收入，加快基础建设改善生活条件。经过一年的努力，主导产业初步形成：全村今年新发展枇杷300亩，总面积达372亩。发展养殖专户业20户，连片种植莲藕105亩。引进新型砖、瓦生产企业3户。农民增收亮点呈现：莲藕亩收入5500元，除成本2000元，净收入3500元/亩，105亩莲藕总收入36.7万元。养殖业新增商品猪200头，纯收入250元/头，总增收5万元，三户砖、瓦企业在建过程中用当地农民工，日上劳60人，2008年用工2个月，共收入18万元。三项总增收59.7万元，人均增收674元。村容村貌显著变化：新修了环村水泥路和连户水泥路，新建枇杷园内铺筑了水泥踏步和沙石，达到园中行走不沾泥。建起了就医、警务、办证、购物、健身于一体的综合服务中心，修缮了村小学，改造居民住房106户，建起垃圾池15处，栽植各类绿化树木1000余株，一个和谐、富余的新农村雏形初步显现。

二、土地流转

1999年该村在退耕还林试点时期，栽植了72亩枇杷，由于栽植户多面积小不利管理，后来通过村上做工作，于2000年将72亩枇杷全部转包给在枇杷园中建“休闲山庄”的老板，转包30年，拉开了该村土地流转的序幕。由于“庄”在“园”中，枇杷园引来了游人到山庄游玩，山庄建设促进了园子的管理，实现了“一转双赢”。今年在市委提出加大土地流转工作力度后，该村又广泛宣传，完成土地流转300亩，流转费为水田300元/亩·年，旱地200元/亩·年，流转期限20年。目前300亩流转土地由县林业局提供枇杷苗，现已全部规范栽植到地块，流转老板仍然是山庄老板。枇杷从栽到盛果期需5年左右时间，盛果期约30年左右，20年流转期到后，枇杷还有15年盛果期，农民可收回也可续租，因此流转费相对较低农民可以接受。

综合分析该村土地流转工作启示：要搞好土地流转，一是要选好经营项目。栋梁村离县城近，发展枇杷有市场，同时园中建有休闲山庄，园、庄结合可以建成观光枇杷园，有吃有玩有看，可以吸引人、留住人、还有回头客，具有非常好的发展前景。二是要选准人。流转该村372亩枇杷园的老板是当地的致富名人，有头脑有资金，善管理会经营，群众不担心流转费，镇村干部不担心经营不好，特别是群众已经从他目前经营的休闲山庄中看到了希望。三是程序要规范。土地流转签订合同并经司法公证，建立完备的档案，村干部要搞好服务，督促双方都履行好各自的职责，群众不干扰老板生产，老板不能荒废土地。土地流转促进了农业产业化发展、增加了老板和农民的收入、同时农民可以给老板打工成为农业产业工人，实现“一转三赢”的目标。

三、未来发展

目前，栋梁村已纳入汉阴新农村建设规划，按照十七届三中全会提出的城乡统筹一体化、公共服务均等化、农民收入要翻番的目标，栋梁村正按照“一庄三园”（即：休闲山庄、枇杷园、莲藕园、工业园）规划，根据立地条件，连片开发建设，用“一庄三园”覆盖全村土地板块。同时把高山偏远群众迁移到村服务中心周边或通村水泥路沿线居住，使水、电、路、讯、学、医、娱等实现均等化。进一步扩大“休闲山庄”规模；以庄为中心，经营好枇杷园，再扩大100亩以上莲藕，使规模达到250亩左右；壮大三户砖、瓦企业，实现劳动力就地转移。

通过测算，到2012年：①全村劳务人数300人，人均1.3万元/年收入，可收入390万元；②莲藕收入4000元/亩，250亩可收入100万元；③土地流转（水田流转发展莲藕）达500亩，250元/亩年收入，可收入12.5万元；④畜牧养殖，800头商品猪，250元/头，可收入20万元；⑤其他二、三产业收入50万元。五项共计572.5万元，人口按900人计算，人均收入6361元，达到在2008年基础上翻一番的目标。

到2020年：①劳务人数300人、人均1.8万元/年收入，可收入540万元；②莲藕收入5000元/亩，250亩收入125万元；③土地流转500亩，250元/亩，年可收入12.5万元；④畜牧养殖1000头商品猪300元/头，可收入36万元；⑤其他产业（蚕桑、个体运输、餐饮服务等）收入100万元；⑥枇杷已近入盛果期，每亩50株×每株40斤×5元/斤×372亩=372万元，六项共计收入1185.5万元，人口按950人计算，人均收入12478元，实现翻两番的目标，达到或接近全国平均水平。