金融危机背景下的中国宏观经济调控

江  兴

今年以来，国际、国内经济环境都发生了一些新的变化。在国际，美国次贷危机，全球出现通胀压力成为全球经济发展最大的风险因素。在国内，汶川地震对灾区经济造成严重影响，也对整体经济运行增加了一些新的不确定因素。怎样认识中国当前的宏观经济形势，并积极地加以应对？中国的宏观经济政策和宏观调控任务有何变化？中国未来经济前景如何？对此问题我将根据自己的学习和理解谈谈个人看法，不妥之处敬请指正。

一，对2008年中国宏观经济形势的分析判断

1、地震对经济的影响有限。

5月12日在四川发生的特大地震，是改革开放30年来我国最为严重的自然灾害，必然对经济发展造成较大的短期冲击。这次大地震对四川省的消费和服务业，尤其是旅游业将产生较大冲击，对工业生产也会产生一定影响，进而对全国GDP增速造成一定影响。但四川占全国GDP的比重是4.1%，其中灾区包括成都、绵阳、德阳、广阳、阿坝占全国GDP比重是1.9%；四川工业增加值占全国的比重是3.1%，灾区合计占全国的比重是1.3%，因此地震不会对中国整体经济增长产生大的影响，而且灾后重建对经济增长还有一定促进作用。但地震造成的社会财富损失、经济存量损失较大。四川是全国最大的生猪养殖基地和产粮大省，也是稀有金属资源的主产地。其猪肉产量占全国的10.4%，灾区占4.3%；粮食产量占全国的比重是5.8%，灾区合计占全国的1.6%；锰、锌等资源产品产量在全国占有较大比重。此次大地震，波及四川大多数地区，势必对粮食和农副产品生产造成一定影响，对大米和猪肉价格会产生一定影响。但由于此次震中地区不是粮食主产区，影响只会是短期的。但由于地震造成工业生产设施的破坏，对锰、锌等资源产品价格的影响更大，时间也会更长。灾后大规模的重建也会增加生产价格的上涨压力。

2、美国次贷危机导致全球经济增长速度趋缓，中国实体经济将受到严重冲击。

次贷危机不仅使美国金融系统和经济产生重创，而且影响迅速蔓延，很可能导致全球经济结束自2002年开始的上行周期。美国经济长期以来主要靠消费拉动，次贷危机爆发后，消费拉动经济增长的潜力消耗殆尽。尽管美联储采取多种措施应对已经出现的经济衰退风险，但美国经济增长仍大幅度放缓；欧洲、日本经济受高汇率的影响，出口增长受阻，加上食品及原材料成本不断上升的影响，仍难以摆脱通货膨胀的困扰。2008年欧盟、日本以及亚洲新兴国家和地区的经济增速将有较大幅度下降。 美国及欧盟、日本经济增速下降，全球经济和贸  易增长速度将出现明显下降。国际货币基金组织（IMF）最新《世界经济展望》报告预测，全球经济2008年将增长3.7%，这是国际货币基金组织第三次调低2008年全球经济增长预测。世界贸易组织也称，今年全球贸易增速可能下滑至4.5%，为2002年以来最低水平。总的来看，导致全球性经济衰退的可能性不大，但世界经济格局将面临一次大的调整。全球经济和贸易增长速度的下降，必将对我国2008年的出口产生较大影响。受对美出口增速回落的影响，一季度，我国对美欧出口均大幅回落，对日订单减少。特别是2月份对美出口仅增长0.6%,对欧出口增长1.2%。同时，次贷危机导致美元贬值，压缩了我国出口商品的利润空间。在美国经济走低，世界经济增长趋缓的背景下，国际资本、特别是短期游资将我国作为避风港的可能性增大，短期资本的大量涌入，不仅会进一步加剧国内资金流动性过剩局面，加大人民币升值的压力，也会影响国内股市、房市等资本市场的稳定。

3、经济增速下行的压力大于价格上涨的压力。

出口形势已出现逆转，外需对经济的影响超过预期 ， 一季度，进出口总额5704亿美元，同比增长24.6%，比上年同期加快1.3个百分点。其中，出口3059亿美元，增长21.4%，回落6.4个百分点；进口2645亿美元，增长.6%，加快10.4个百分点。贸易顺差414亿美元，同比减少49亿美元，下降10.6％。受美国次贷危机和人民币对美元升值步伐加快的影响，近期我国对美出口步伐明显放缓增速由2007年6月份的14.8％，下降到当年12月份的6.8  ％；今年1－2月份对美出口增速分别为5.4％和-5.2％，3月份回升到16.3％。一季度对美出口累计同比增长5.4％，同比回落15个百分点。（东莞去年对美出口300亿美元以上，今年截止8月份只有100亿左右）。

需要指出的是，出口增速都是名义增速。如果扣除价格因素，实际增长速度都没有这么高。综合考虑人民币升值、国内通货膨胀等因素的影响，实际出口增速已经下降到10％以下。商务部监测结果表明，主要港口的出口货运量都有大幅下降。2007年人民币对美元汇率多次创下历史新高，人民币不断升值使企业经营的外部环境发生了深刻变化，同时使中国出口企业利润明显降低。今年一季度人民币升值步伐显著加快，对美元升值高达4%，对出口行业、外币资产高和产品国际定价的行业，以及国内的电子、纺织、机械等众多劳动密集型低利润行业都产生了抑制作用。（出口退税政策已开始调整）在我国经济对这些原料商品保持旺盛需求的情况下，原料价格持续上涨不仅使我国面临输入型通货膨胀的风险，也使我国企业的生产成本快速上涨，目前机电、轻工、化工等行业原材料价格涨幅多在20%以上，国际海运费也涨了30%以上，导致出口产品竞争力下降。

随着欧美、日本等主要贸易伙伴经济增速的下降和人民币升值步伐的加快，我国出口增速将进一步回落。我国出口规模已超过国内全社会消费品零售总额，出口增速的下降必然会导致国内经济增速回落。世界银行预测中国2008年的经济增长速度将降至9.6％。甚至有机构预测2008年中国的经济增长会低于9%。

4．通胀压力将会逐步缓解

今年推动价格上涨的因素虽然较多，但随着宏观调控政策的效果逐步显现，部分农产品短缺局面的逐步缓解，以及翘尾因素的逐步减弱，如不再发生重大自然灾害，预计下半年居民消费价格将出现明显回落。首先，农副产品供给短缺在年中有明显增加。受农产品生产周期自身的作用，加上政策支持等因素的刺激，猪肉、鲜蛋、食用植物油等产品供给在2008年年中左右将会明显增加，其价格水平也将出现明显回落。猪肉、鲜蛋等前期涨幅较大的食品价格出现企稳走跌迹象。 其次，大多数工业制成品仍然是供大于求，价格难以上涨。根据商务部对600种主要消费品市场供求状况的调查，供求基本平衡的商品达491种，占82％；供过于求的商品101种，占17％；二者合计占到了99％。在市场竞争比较激烈的情况下，大多数工业制成品价格不可能大范围、大幅度上涨。如果外需下降，国内产能过剩矛盾突出，一些工业制成品价格甚至有出现下降的可能。综合各种因素分析，随着部分短缺食品的供给增加，社会供求总量和结构关系的改善，竞争会更加充分，国内外成本推动因素估计较难通过涨价释放，在调控好投资、消费、出口等需求增长的前提下，如不再发生大的自然灾害，全年CPI涨幅可能控制在5％—6％左右（根据国家统计局公布的月度统计数据十月份CPI已降至4%）。

二，中国应对当前复杂形势的宏观经济调控

2008年前三季度，在拉动中国经济增长的“三驾马车”中，除消费仍保持较高增长外，出口增长因外需低迷而明显减速，投资实际增速也出现显著回落，剔除价格因素后，同比大约回落了１０个百分点。从主要经济指标的变动情况看，我国经济增长减速的趋势已经显现。根据国内外经济形势的新变化，党中央、国务院准确把握宏观调控的方向、重点和节奏，及时将宏观调控的首要任务从年初的“防经济过热、防明显通胀”调整为年中的“保持经济平稳较快增长、控制物价过快上涨”，并采取了提高部分纺织品、服装的出口退税率等措施。这对于稳定经济大局起到了重要作用。

近日，根据国际金融危机对我国实体经济影响加深（广东有8000多家企业倒闭，江浙今年有数万家企业关门），大多数企业订单下降、开工不足、库存增加、资金紧张的新情况，党中央国务院决定对宏观调控政策又作出重大调整，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排约４万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。当前，财政和货币这两大宏观调控政策取向均发生了重大变化，将会对未来经济产生重要影响，其政策中心目标就在于“促进经济平稳较快增长”。

近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，强调必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施，加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建，提高城乡居民特别是低收入群体的收入水平，促进经济平稳较快增长。

会议出台了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，要求扩大投资出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实。实施这些工程建设，到2010年底约需投资4万亿元。为加快建设进度，会议决定，今年四季度先增加安排中央投资1000亿元，明年灾后重建基金提前安排200亿元，带动地方和社会投资，总规模达到4000亿元。

尽管我们面临不少困难，但我国内部需求的潜力巨大，金融体系总体稳健，企业应对市场变化的意识和能力较强，世界经济调整为我国加快结构升级、引进国外先进技术和人才等带来新的机遇。只要我们及时果断采取正确的政策措施，把握机遇，应对挑战，就一定能够保持经济平稳较快发展。

实施积极的财政政策，是1998年我国应对亚洲金融危机时的成功经验。“实施积极的财政政策，增加财政支出，加大政府投资特别是中央投资力度，进而带动社会投资，对拉动经济增长作用明显。7月份以来，国家已经采取了比上半年更加积极的财政政策，包括增加在薄弱环节支出，加大支农惠农政策力度，适当调高出口退税率，鼓励居民首次购买住房，核准了一批事关长远发展的基础设施建设项目等，在稳定出口的同时着力拉动内需。年中以来我国货币政策已进行了一些灵活调整，９月份后央行连续三次降低利率，两次降低存款准备金率，意在适度放松信贷供给。

当前，中国综合实力不断增强，金融体系总体稳健，居民储蓄率较高，劳动力供给充裕，目前价格上涨压力已明显减轻，宏观调控政策余地较大。企业应对市场变化的意识和能力不断提高，许多企业主动迎战，化“危”为“机”。此外，较为完善的产业配套体系也增强了对外竞争力和国内供给能力。

这次国家实行积极的财政政策和适当宽松的货币政策，更加注重经济增长的质量和效益。

从十项措施可以看出，此次实施的政策不但着眼于拉动经济增长，更强调了夯实基础、保障民生，体现了扩大投资与优化结构并举。另外，这次出台的政策把促进增长和深化改革更好地结合起来。通过增加投资，可以集中解决一些制约经济社会发展的结构性矛盾，弥补“三农”、生态环境保护、基础设施，特别是民生等领域的历史欠账，有利于改善民生和促进社会和谐。

十大措施及时的出台，重在提振信心。如果年内全球经济不出巨大问题，中国经济增长就可以保持９％以上的水平。

我们面临的经济发展任务十分艰巨，做好经济社会发展工作，对于有效应对国际金融危机冲击、保持经济社会稳定至关重要。只要我们把思想和行动统一到中央对经济形势的判断上来，统一到中央的决策部署上来，统一到落实科学发展观的要求上来，就一定能实现中国经济平稳较快发展。

三、金融危机对陕西及安康的影响

金融危机对陕西及安康经济的影响突出表现在以下几个方面：

1.财富缩水市场消费特别是房地产消费需求不足，西安及安康都有一些楼盘隐型停工。

2.受下游产业生产收缩的影响安康的初级产品出口价量均下行，回款款困难（锌、锰、硅等矿产及丝）一些产业和企业遭遇寒冬。（如；江华、恒圣矿业和巴山、百瑞丝绸业）

3.流动性不足导致一些三角债产生一些企业包括一些大企业运行困难。（如海星集团与格力）。

4.农副产品特别是畜、禽产品的价格下跌，使一些在高位上刚刚进入该产业的养殖户难以为续。（高价种禽、种畜高价饲料遭遇产品低价）。

5.全省有五万农民工失去工作返乡，劳务经济受影响很大。农民增收形势严峻。

四、当前形势下对县区经济和产业发展的几点建议

1、县区党委政府要充分认识当前严峻的经济形势，在经济发展的主导思想上，要由过去的财政增收优先转变为企业生存优先、市场繁荣优先、民生优先，要大胆的放水养鱼，留得青山在不怕没柴烧。（湖北给武钢退税11亿）采取以奖代减，以退代免，规费减免、缓缴等措施减轻企业资金压力。

2、要充分利用国家实施经济振兴计划的机会，加大对中省投资项目的争取力度增加本地的资金流和就业面，通过基础设施项目投资、民生项目投资、企业技改投资（如：公、铁、市政、医疗卫生、就业培训、社会保障义务教育、保障住房建设陕西60亿等投资）既解决目前的就业和增收之难，又为危机过后的新一轮高速发展打好基础。

3、要指导企业要及时调整生产经营战略(包括：市场战略、产品战略、财务战略、成本战略)

4、政府要千方百计稳定涉及千家万户、关乎未来发展的蚕桑、和畜牧产业基础，把生活救济，生产扶持，社会安定和经济发展结合起来（政府支持与关联企业配合相结合）

5、要借此轮宏观调控的机遇加大农村金融支持和金融改革，为农村经济的长期发展，构造长期的金融支持体系。（对商业行信贷规模限制取消、支持新型农村合作金融机构诞生）。（作者：安康市委党校教师）