转变安康经济发展方式问题的探讨
叶 启 胜
安康正处于工业化的起始阶段，突破发展的关键时期，按照科学发展观的要求加快转变经济发展方式，是推进安康突破发展的必然要求。笔者从调整和优化三次产业结构的角度，就安康转变经济发展方式问题作一些粗浅探讨。
一、转变经济发展方式是安康突破发展的必然要求
近年来，我市以科学发展观为指导，大力实施安康突破发展战略，经过全市人民的艰苦努力，经济社会保持了持续较快发展的势头，2007年实现GDP 190亿元，人均850美元，安康经济整体已经进入工业化起始阶段。但安康市经济发展中的矛盾和问题仍然突出存在：一是经济呈现粗放型增长特征。2007年，全市人均GDP只有全省的45%、全国的34%；全社会固定资产投资增长36.5％，高于GDP增速23.9个百分点，投入产出率比较低；万元GDP能耗为1.3吨标准煤，高于全国平均水平12%，安康作为经济欠发达西部山区市的基本市情没有改变，与全国全省发展水平的差距还在不断拉大。二是长期积累的产业结构性矛盾突出。目前全市三次产业比为27：31：42，农业占比过高，规模化、集约化程度低，分散经营的传统生产方式与发展现代农业的要求极不适应，农业增效、农民增收难度大；工业发展滞后，全市产值超亿元的企业仅有14户，没有一家超5亿元的大企业，没有一家上市公司，经济增长缺乏大产业、大企业、大品牌的支撑；三产占比虚高，产业聚集度低，生态旅游等新型服务业处于起步阶段，尚难带动三产服务业加快发展。三是科技进步贡献力偏弱。全市每年科技三项费用仅有300多万元，经济领域的高新技术人才严重不足，科研成果转化应用率不高，影响了科技进步和创新的步伐，科技对经济增长的贡献率约为40%，低于全国和全省平均水平十多个百分点，依靠科技推动突破发展、实施节能降耗减排的任务较为繁重。
破解安康经济长期突而不破的难题，根本在于加快转变传统的粗放型经济增长方式，取而代之符合科学发展、突破发展要求的经济发展方式。加快转变安康经济发展方式，关键是调整和优化经济结构，按照“稳定一产、突破二产、提升三产”的发展思路，坚持强村大户、集约经营之路，大力发展现代农业；依托绿色资源，推动新型工业化突破发展；以生态旅游为重点，加快发展现代服务业，努力提升经济发展的质量和效益，实现三次产业协调发展，加快构建比较完备的现代产业体系。
二、坚持强村大户、集约经营之路，大力发展现代农业
全市10个县区有8个国贫县、2个省贫县， 258万农业人口占到总人口的87.8%，推进农业增产、农村发展和农民增收，始终是事关全局的头等大事。加强农业和农村工作，要害是加快转变农业发展方式，用工业化、市场化的理念来谋划农业、农村发展，着力培育壮大绿色产业，抓好月河农业科技园区，大力发展劳务经济，努力实现农民收入持续增长，推动新农村建设步伐。
培育壮大绿色产业。遵循“市场导向、发挥优势、做大做强”的原则，实行科学规划，优化区域布局，重点实施畜牧、蚕桑和生物质能三大产业的突破，加快建设汉江沿岸优质特色水果带动建设，毫不放松地抓好蔬菜、魔芋、烤烟、中药材、林果等特色产业和木本油料基地建设，为特色工业建立稳固的原料基地。把“一村一品”作为转变农业发展方式的根本之策，坚定不移走“一村一品”的路子，着力实施强村大户、龙头带动、集约经营战略，集中人财物力，在全市突出抓好100个“一村一品”示范村、1万个畜牧养殖大户、5万个养蚕和务茶等产业大户，培育壮大一批龙头企业，不断提升农业增长的质量和效益，夯实农民稳定增收的产业基础。突出抓好农村土地流转、集体林权改革、农村金融改革和产业发展机制创新等工作，推动土地、林地、资金、劳动力等生产要素向产业大户和龙头企业集中，积极探索创新定单农业、“公司+基地+农户”、“支部+协会”等模式，加快现代农业发展。
突出抓好月河农业科技园区。月河农业科技园区已经发展成为全市绿色产业和农业新品种、新技术的试验、示范、推广中心。今后应继续加大先进农业科技的推广应用力度，积极探索并完善课题组负责制、科技特派员、专家大院、科技110等科技服务农业的有效形式，努力把园区建设成农业科技产业化示范区，引导和推动全市转变农业发展方式，加快发展现代农业。力争“十一五”末，培育壮大10个农业产业化龙头企业，形成10个知名品牌，建成100万头商品猪基地，蚕桑产业实现翻番，优质粮油生产技术全面推广，现代农业体系在园区内初步形成。
大力发展劳务经济。在全市农民收入构成中，劳务收入占到一半以上，应当把劳务经济作为一项富民工程来抓，不断提高劳务输出的规模、质量和水平，以劳务经济促进群众增收。紧紧抓住“培训、就业、维权”三个关键环节，对每年进入社会的2万名初高中毕业生和农村剩余劳动力进行职业技术教育，使他们成为具有完全就业能力的合格劳动者；积极开拓东部发达地区劳务市场，建立稳固的劳务基地，使全市劳务输出由50多万人增加到60万人，有组织劳务输出率不断提高；加强外出务工人员维权工作，积极妥善解决好他们关注的医疗保险、子女就学、父母养老等问题，保障外出务工人员的合法权益。
三、依托绿色资源，推动新型工业化突破发展
今后五年，国家对安康的交通等重大基础设施建设投资将超过1000亿元，制约安康发展的瓶颈将得到有效破解；总装机1200多万千瓦的水、火、核电的规划和建设，使安康成为西部地区重要的绿色能源基地；一批重大产业项目加快建设，将新增规模工业产值200亿元以上，安康工业具备了突破发展的基础和条件。工业发展应按照新型工业化的要求，走资源节约型、环境友好型的发展之路，不断提升工业发展的质量和规模，通过五至十年的努力，使工业占GDP的比重达到50%以上。
培育壮大五大支柱工业。立足资源禀赋和市情特点，着力培育壮大绿色能源、安康丝绸、富硒食品、秦巴医药、金州矿产五大支柱工业，为安康突破发展提供强有力的支撑。全力推进绿色能源基地建设，尽快完成汉江干流梯级电站建设，加快石泉、旬阳大型火电厂规划建设，扎实做好大型核电项目的前期准备，发展符合国家产业政策要求的低污染、高附加值的载能工业，提高电力就地转化能力。加快突破安康丝绸产业，积极争取“东桑西移”扶持政策，加快缫丝企业技术改造步伐，支持龙头企业新上织绸、制衣项目，实现白厂丝深加工，提高产品附加值,增强茧丝绸产业抵御市场风险能力。 积极开发富硒食品，集中精力打造“绿色”、“富硒”品牌，培育一批食品加工企业集群。做大做强秦巴药业，着力推广绞股蓝、黄姜等中药材的标准化种植，进一步整合重组医药产业，把安康逐步建成秦巴山区药材集散地。推进金州矿产深度开发，健全规范有序的矿业采探市场,加大矿产品深加工，力争“十一五”建成全国有一定影响力的钡盐、有色金属和优质板石基地。
加快建设安康科技工业园区、月河地区经济带和县区工业小区。大力发展集群经济，不仅有利于合理配置资源、优化发展环境、降低运行成本，更有利于节约用地、治理污染、节能减耗。应大胆破除土地征用、行政区划、企业审批、税费征管、利益协调等体制机制障碍，广泛吸引十县区新上重大产业项目和引资企业，向安康科技工业园区集中，向月河地区经济带集中，向各县区工业小区集中，发挥集群效应，提升产业集中度，增强核心竞争力。坚持把大项目建设和大企业引进放在首位，依托资源和区位优势，集中更多的人财物力，切实抓好项目的包装、策划和对接，努力争取一批发展潜力大、科技含量高、市场竞争力强的产业类项目落户安康，提升工业发展整体水平。
坚持走经营绿色的工业发展之路。绿水青山、蓝天白云，是安康最可宝贵、无法复制的独特资源，发展工业，决不能以牺牲生态环境为代价。转变安康经济发展方式，最根本的是走经营绿色的工业发展之路，使绿色资源在开发利用中实现自身的有效积累和保护，以促进城乡互动、工农互补，实现可持续发展，实现经济、社会、环境效益的统一。新上工业项目，发展新型工业，特别是以开发矿产、生物资源为主的项目，应坚定不移地依靠大企业、采用新技术，从根本上改变规模小、档次低、消耗大、效益差的状况。积极推进循环经济和清洁生产，坚持以节能降耗减排为切入点，加强控制性指标完成情况的监督检查，建立完善落后产能退出机制，支持企业应用先进技术改造传统产业，加快建设环境友好型企业。
四、以生态旅游为重点，加快发展现代服务业
安康旅游资源富集，生态环境优美，区位优势明显，加快发展以生态旅游为重点的现代服务业，具有广阔的发展潜力。应以创建省级卫生城市和中国优秀旅游城市为契机，大力实施以生态旅游为重点的第三产业的突破发展，努力提升三产的规模和质量。
打造安康中心城市生态旅游经济圈。认真做好旅游业发展规划，以秦巴风情、汉水神韵、金州美食、绿色安康为主题，突出“一山（南宫山）、一湖（瀛湖）、一城（安康中心城市）”为龙头的重点景区建设，促进与陕旅集团、延长集团联合开发南宫山景区实质性合作进度，率先把南宫山建设成为
加快发展商务、休闲为主导的现代服务业。随着安康交通枢纽地位的日益凸显，消费结构不断升级，人们用于住房、通信等消费支出迅速增长，教育、旅游等服务型消费成为新的热点，发展现代服务业潜力巨大。应着力推动传统优势产业的升级改造，做大做强商贸、餐饮、房产、食品等产业。进一步优化发展环境，加大扶持力度，培育壮大物流、信息、交通运输等产业，加快发展休闲、娱乐、养生等新型服务业，使第三产业成为安康突破发展新的增长极。围绕中心城市的消费需求，大力发展绿色蔬菜、农产品加工和配送、家政服务等产业，提供更多的就业岗位，培育更多的经济增长点。
五、着力形成转变经济发展方式的强大合力
转变经济发展方式是一项长期渐进的工作，应当抓好推进改革创新、建设生态文明、强化工作落实等关键措施，努力形成转变经济发展方式的强大合力。
把推进改革创新作为转变经济发展方式的根本之举。改革创新是实现突破发展的必由之路，是转变发展方式的强大动力。应继续深化以建设政府型政府为目标的行政体制改革，以建立现代企业制度为重点的企业改革，以聚集生产要素、优化资源配置为关键的投融资体制改革，使改革创新成为经济社会发展的动力源泉。针对国内外产业资本转移的新动向和安康产业结构转型升级的新要求，有选择性做好产业带动型、生态环保型和对财政、就业贡献较大项目的招商引资工作，依靠大企业、大项目的引进推动开放型经济发展。着力改善和优化发展环境，鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，推动全民创业的热潮。
把建设生态文明作为转变经济发展方式的内在要求。将建设生态文明作为一种文明形态来要求，坚持发展生态经济，走以环境优化经济增长之路，鼓励发展有特色、有效益的生态产业循环经济链和循环经济园区。实行最严格的生态保护制度，提高产业项目环保准入门槛，特别是对招商引资项目门槛不能放低，承接产业转移决不接受污染转移。健全完善并认真落实各级政府、职能部门和企业节能减排的责任制和问责制，实施生态环境效益审计评估，不断改善和优化城乡生态环境，确保一江清水供北京，为子孙后代留下充足的可持续发展空间。
把强化工作落实作为转变经济发展方式的重要抓手。深刻汲取“华南虎照”事件的教训，坚持科学发展观、正确政绩观和实事求是思想路线，脚踏实地推进工作，实实在在加快发展。大力弘扬安康人民在发展实践中形成的艰苦创业、求真务实、真抓实干的“三苦”精神，教育和引导全市干部群众兴产业、谋发展、促和谐、求突破。扎实开展党员干部作风教育整顿，推行首问负责、马上就办、限时办结、目标考评、督促检查等制度，切实把突破发展的各项工作落到实处。进一步加强和改进目标责任考核，实现考核重点由注重经济增长速度向注重发展质量、关注民生问题转变，推动经济发展方式不断转变。