大力发展水产养殖
是安康突破发展的重要途径
安康市人大常委会调研组
为加大我市水资源开发利用力度，促进全市水产养殖快速、健康发展，市人大常委会调研组通过实地察看、听取县（区）政府汇报和召开小型座谈会的方式进行了调研，情况如下：
一、我市水产养殖的发展潜力
一是有丰富的水利资源。我市地处秦巴山区，气候温和，雨量充沛，水资源极为丰富，河流、水库、池塘星罗棋布，水质清新无污染，共有各类水域面积62万亩，其中河流面积46.54万亩、池塘0.89万亩，在河流面积中安康、石泉、喜河电站水库水面14.29万亩。随着旬阳、蜀河、白河电站的建成还将新增水面10万亩，全市可开发利用水面将达到30万亩，目前已开发的养鱼面积达18.69万亩。境内有天然鱼类品种6目13科105种，两栖类19种。大鲵、川陕哲罗鲑、水獭列入国家二级保护品种。2007年全市水产品总量达到7173吨，渔业经济总产值达到1.06亿元，水产养殖已成为全市经济发展新的增长点。
二是有可观的经济效益。利用水电站库区发展常规鱼养殖，中高山发展冷水鱼养殖和特种鱼养殖，是我市农民增收和农村经济增长的新途径。2005年10月以来，市政府及主管部门，通过招商引资，安康电站、石泉电站、喜河电站、蔺河电站、观音河水库、黄石滩水库、古仙洞电站均实行了对外承包，引进资金2500余万元，投放大规格鲢鳙鱼苗600万斤，到2006年库存鱼约2000余吨。库区渔业养殖既能促进渔业产业化进程，净化江河水质，又能促进农民增收。经过多年努力，冷水养殖虹鳟、金鳟、匙吻鲟鱼获得成功。宁陕县龙泉大鲵养殖场已成功突破繁殖关，去年繁殖大鲵幼苗5000尾，今年繁殖大鲵幼苗2万尾，目前，宁陕县在龙泉养殖场的带动下，已启动100户农民采用“基地+企业+农户”的方式从事大鲵品种繁殖，使得该县从事大鲵养殖的总户数突破130户以上，开创了我市特色养殖的新局面。
三是有广阔的市场前景。由于流水养殖具有肉制鲜嫩、绿色环保的特点，很受境内外消费者欢迎。石泉水库水面去年投放鱼苗10万斤，尽管受到洪水灾害的影响，当年捕鱼仍然达到30万斤。石泉县曾溪乡印石村共405人，去年在政府的引导扶持下，发展网箱350个，每个网箱剔除成本后年收入1000元，该村仅此一项人均增收800元。水库集中捕捞的花白鲢鱼以每斤5—6元集中销往重庆、武汉等地，且供不应求。虹鳟鱼、金鳟鱼大部分销往西安市场，售价为常规鱼的5—8倍。大鲵市场前景尤其看好，由于它本身具有营养保健和医学研发之功效，拥有高档绿色食品的特征，客观上为大鲵的开发与发展提供了广阔的市场前景。目前大鲵幼苗每尾市场销售价在500—600元左右，商品鲵每斤价格在1000—1200元之间。
二、发展水产养殖面临的主要问题
一是体制不健全、机制不完善。安康有水域面积62万亩，适宜养鱼面积30万亩，排在全省第一，但全市只有5个水产站，从事水产工作的人员有54人，而真正懂技术有专业技术职称的仅有9人，且大部分分布在市局和县站，真正在基层从事水产养殖指导的很少。从而导致我市渔业发展缓慢，无论是规模、特色，还是质量、效益与汉中市相比都存在很大差距。汉中共有水域面积34.7万亩，适宜养鱼面积仅有8.5万亩，2007年汉中水产品产量达到2.02万吨，渔业总产值2.2亿元（不包括大鲵产值），连续多年位具全省首位。
二是技术支撑和种苗繁育体系滞后。由于缺乏政策引导和资金扶持，水产养殖科技含量不高，经济效益较低。如按照规划要求实施大规模、多层次进行水资源开发，目前，我市仅有西北农林大学一家水产养殖科技示范基地，而且规模小，尤其是科研方面与我是大水面养殖目标衔接不紧密。水产养殖业还存在着苗种繁育、病害防治、饲料开发、养殖技术提升等一系列问题，很难适应现代水产业发展的需要。水产养殖种苗主要依赖外省提供，这种状况，既失去了鱼种市场，又不利于水产业的发展。
三是水产养殖生产秩序比较混乱。由于全市江河、水库地域广阔，战线长，渔政执法成本较高，以至于炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的行为屡禁不止。特别是赢湖库区渔业承包开发实施以来，库区周边部分群众与业主之间的矛盾冲突不断升级，2008年8月，还发生一起致死人命案，造成了不良的社会影响，致使赢湖承包商动摇了继续经营的信心，也不同程度地减缓了渔业产业化发展步伐，更为严重的是破坏了我市对外招商引资环境。少数沿江群众法制意识淡薄，无证捕鱼，阻挠渔政人员执法，甚至暴力抗法，对渔业生产秩序造成了极为不利的影响。
三、实现水产养殖业突破发展的对策建议
为迅速改变我市大水面、小产值的状况，最大限度地提高水资源利用率，调研组建议：
（一）科学规划、明确目标。安康市拥有丰富的水利资源，具有做大做强水产养殖的先决条件。安康的水资源面积远远大于汉中市，而安康的水产养殖规模速度和效益远低于汉中。根据《陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划》以及2012年全省人均纯收入达到5000元的目标要求，全市要紧紧围绕安康突破发展的思路，按照现代渔业发展要求，科学规划、合理布局、分步实施、稳步发展。建议政府尽快制定、完善并认真实施全市水产养殖业中长期发展规划。椐调查测算，我市30万亩水面，如以汉中每亩水面产1万斤鱼的30%计算，全市库区水面可养鱼9亿斤，如按50%折扣可养鱼4.5亿斤，以每斤3元计算，渔业产值将达到13.5亿元，如果以农村每亩土地收入800元计算，相当全市再生土地168万亩。按260万农村人口计算，人均净增产值5000元。再加上全市蓬勃兴起的大鲵产值3.5亿元，全市渔业产值将达到17亿元，占全市07年农业总产值82.55亿元的20%。这对于农业资源稀缺的安康和农民收入低下的农村而言，大力发展水产养殖是现实的选择和历史的必然。因此，一要充分利用我市水库资源优势，在赢湖等大库区建立大水面常规鱼养殖基地，积极合理开发天然水域渔业资源，做大做强水库渔业，继续采取出租、承包、招商引资等形式，促进渔业快速发展。同时，鼓励沿江两岸农户利用库汊发展网箱、围拦养鱼，积极探索各种水域精养高产的路子，推进大中小水面的开发，带动全市渔业发展。二要推进先进养殖和管理技术，在秦巴中高山河流，学习和借鉴汉中市的经验和做法，稳步发展以大鲵为主的特种水产养殖业，扩大产业规模，提升产品档次。认真贯彻《陕西省大鲵野生动物驯养繁殖暂行管理办法》等相关法规，按照大鲵驯养繁殖审批权限，完善大鲵驯养繁殖许可证、登记证、管理证以及野生动物经营利用证的登记、备案和颁发工作，为加快安康大鲵产业化、规模化经营创造良好的条件。
（二）完善机制、改善环境。为加快我市渔业发展步伐，建议政府对水产养殖实行“一湖一策、属地管理、分级负责”的管理体制。逐步建立起市、县、乡镇、村齐抓共管、协同推进水产养殖快速发展。在产业发展上，要建立“政府搭台（政府拍卖水面）、企业唱戏（业主投资养鱼）、群众参与（农民入股分红）”的运行机制，逐步形成“业主投资建基地、农民入股搞养殖、专业协会搞协调”的良性循环机制，以实现企业赢利、农民增收、渔业发展的目的。
（三）严格执法、整顿秩序。要实现水产养殖的快速发展离不开和谐稳定的外部环境。水产业生产涉及面广，矛盾较多，各级政府及渔业行政主管部门要加强对渔业法律法规的研究，强化渔政监督管理，逐步完善管理体制，提高服务意识。加大炸鱼、电鱼、毒鱼和违规网具捕鱼等违反《渔业法》行为的查处力度，确保渔业资源免遭破坏，为渔业健康发展创造和谐、稳定、共赢的投资和发展环境。切实维护渔业生产秩序，建立水产品市场准入制度，杜绝不合格水产品在市场上销售，大力开展水产品药残专项整治活动，提升水产品质量安全水平，为水产品的安全供给和一江清水送北京提供安全保障。
（四）建好基地、促进发展。要结合建立水产品质量安全检验检测体系，搞好市、县区、乡镇水产养殖病害防治和示范推广、种苗培育等水产科研体系建设。西北农大安康水产试验示范站，要以提升安康大水面养殖的效益为科研目标，为库区大水面养殖提供质优、量足的种苗。同时鼓励渔业科技人员围绕水产快速高效发展提供优质、有偿服务，特种水产养殖要以宁陕大鲵繁育基地建设为依托，支持、协助具有发展规模和基础的大鲵繁育养殖场，尽快解决技术成果评审、推荐及商品大鲵市场准入等关键性问题，推动以大鲵等特种养殖的健康、顺利发展。
（五）建议市政府制定发展水产养殖意见、决定。尽快研究提出扶持水产养殖一系列政策措施，尤其要研究提出放开大鲵经营市场的政策措施。（执笔人：王应珍）