联系实际学《决定》  科学求实谋发展

梅书林

当前，举国上下都在深入学习贯彻十七届三中全会《决定》，政研室立足职能和市级层面实际，把领会、贯彻落实的重点集中在四句话上，即：城乡统筹一体化、公共服务均等化、农民收入翻两番，一切基础都在村。

一、城乡统筹一体化。是今后农村改革发展的方向、指导思想、根本要求和目标任务，也是解决“三农”问题，推动农村改革发展的战略举措。这就要求我们在思考经济社会发展、研究政策措施等方面，要把城乡放在同等地位考虑。一方面要大力推进工业化、城镇化进程，加快农村劳动力转移，努力提高城市化率，把一定数量的农民转变为市民。另一方面要加大社会主义新农村建设力度，使农村尽快跟上城市的发展，达到公共服务均等化，实现全社会的整体协调发展。

二、公共服务均等化。除了千方百计争取和创造性实施好项目建设外，一个最根本、也是带前提和可能性的基础工作就是要把统筹城乡规划作为农村改革发展的龙头工程抓好，科学分析认识辖区资源，依据资源承载能力，把人口“点线式”恰当的布局在中心、副中心城市、中心镇（县城、建制镇）和中心村以及汉江两岸和公路沿线“两线三中心上”。把“一体两翼”所涉区县城市建成全市的中心、副中心城市，把交通前景好、资源有潜力、发展有后劲的建成聚集一定人口规模的中心镇和中心村，把散住在山上的村民有计划的迁移到交通方便的公路沿线和发展水产养殖潜力巨大的汉江两岸沿线，用人口的点线优化布局，来加快推进城乡公共服务均等化进程，早日实现城乡一体化的公共服务均等化。这是符合科学发展观要求，避免浪费、不走弯路的可持续发展之举。当然抢抓扩大内需机遇，创造性发挥项目效益最大化也尤为关键。

三、农民收入翻两番。《决定》提出到2020年全国农民人均纯收入翻一番，达到万元左右，对安康而言刚好是翻两番。期间到2012年，按市委、市政府要求要赶上全省农民人均纯收入达到5000元，刚好翻一番，之后再翻一番，年达到1万元，年均增长12%，接近或达到全国水平。实现这个目标，困难极多，任务特别艰巨，但放眼安康发展前景，也是可能和可行的，这一点我们应该充满信心。

从安康的实际和农民收入的构成分析，我们应集中全力主攻劳动力转移和家庭经营性收入，努力提高财产性收入，忽略不计转移性收入。关键之举抓四条。

1、加快工业化、城镇化步伐，千方百计较大幅度的减少农民，成倍提高农民的资源占有量和增收空间。

2、加快劳动力转移步伐，努力增加劳务收入。当前要特别引导外出务工人员顺应国家产业调整导向，向基础建设行业进军就业，回流的迅速转向当地二、三产业。

3、加快产业化建设步伐，大幅提高家庭经营性收入，选好“一村一品”，定准“一县一业”，建好“一基地两中心”（绿色能源基地、西部茧丝绸制造中心、全国富硒食品集散中心，使其发挥配置聚集资源的功能），明确总体建设目标，阶段攻坚计划，当年发展任务，加快发展进度。

4、加快土地流转步伐，促进农民更多地转向二、三产业，更多地集中土地发展规模经营，更多地增加财产性收入，更快地实现“一转三赢”。

通过以上措施，不断壮大农民收入分子，减少农民数量分母，并按照50%的工资性收入、45%的家庭经营性收入、5%的财产性收入协调增长，同步翻番，到2020年最终实现农民人均纯收入翻两番目标。

四、一切基础都在村。新形势下村级的作用和功能必须重新认识，高度重视。它是党和国家的组织基点、投资基点和市场经济等一切农村改革发展的基点，固本强基意义重大。要全方位的调整和重塑对村级工作的指导衡量框架要求：1、树立市县下乡就是到村的观念，不到村不为下乡；2、按照村企合一、村社合一的要求转变村级工作重点，加快优化村级组织主要成员构成结构，真正形成以经济建设为中心，一切围绕和服从、服务突破发展；3、尽快实现村级组织主要成员村村必有大学生；4、实行村干部报酬和农民人均纯收入绩效挂钩，原则上同步上升；5、对职业村干部的养老问题作出妥善政策安排，以解后顾之忧。

学习贯彻三中全会精神是个系统深入渐进的过程，能否创造性把决定贯彻落实好，使其在安康农村改革发展史上浓墨重彩写下具有里程碑意义的一笔，取决于我们对《决定》的不断深入学习理解，对《决定》精神实质的把握和按《决定》要求创造性推动工作。（作者：市委政研室（市农工办）主任）