乡村旅游助推县域经济突破发展
——岚皋县发展乡村旅游业的调查与思考
中共岚皋县委农工部
近年来，岚皋县依托南宫山、神河源等丰富的旅游资源，大力发展以“农家乐”餐饮、农家宾馆、生态种养、旅游商品加工等乡村旅游服务业，推动县域经济突破发展，走出了一条以生态旅游业率先突破、带动全县各行各业全面发展的“旅游强县” 新路子。
一、主要成效
岚皋旅游资源十分丰富，境内共有景点230余个，为充分利用优势资源，做大做强旅游产业，县委县政府提出了“旅游强县”发展战略和 “十个围绕”工作措施，经过不懈努力，已建成南宫山、岚河漂流两个AAA级景区和神河源、千层河两个AA级景区，被中国休闲经济发展论坛授予“中国生态旅游魅力名县”。南宫山景区被国际旅游联合会（日内瓦会议）授予“中国最佳绿色生态景区”称号。在全县重点旅游景区快速发展的同时，带动了以“农家乐”餐饮、宾馆饭店、休闲娱乐、生态种养、旅游商品加工、交通运输等为主的乡村旅游业突破发展，推动了县域经济快速增长。2008年接待游客42万人次，创综合收入1.68亿元，带动县域经济年均以13%以上的速度快速发展。
一是旅游示范村建设扎实推进。按照省委、省政府关于安康旅游“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的总体思路和要求，采取“十个围绕”工作措施，以“大南宫山”景区建设为核心，依托旅游产业发展，大力实施“一城五镇百村”工程，即着力创建中国生态旅游县城，集中建设五个旅游消费集镇，每年启动20个、五年时间建设100个旅游小康示范村或旅游新农村示范村，目前，已建成蔬菜、魔芋、林果、茶叶等一村一品专业村30个、农业旅游示范村30个，其中宏大村和头桥村被列为全国农业旅游示范点，夯实了乡村旅游发展的基础平台。
二是农家乐产业较快发展。按照一产围绕旅游调结构、二产围绕旅游出产品、三产围绕旅游上水平的工作思路，大力发展以吃、购、娱等休闲观光为重点的种养业、乡村观光游和农家乐产业。全县17个乡镇共发展 “巴山人家”农家乐（农家宾馆）600余户，其中星级挂牌管理的205户，经营面积6.15万平方米，用餐桌位2000套，接待床位1200床，每天最大接待能力可达2万人，年接待能力可达700万人。目前全县农家乐每天实际接待3200人，年实际接待102万人。2008年实现总收入3444万元，实现税收109万元，业主年纯收入718万元，从业人员务工收入737万元，拉动一产畜牧业增收928万元、蔬菜种业增收617万元，“农家乐”为全县农民人均纯收入增收156元。
三是旅游商品开发蓬勃兴起。为将当地传统的土特产品转化为旅游商品，增加附加值，促进农民增收，大力实施了旅游商品开发，开发出了以“南宫山富锌富硒”为主打品牌的魔芋食品、名优绿茶、巴山林果、特色杂粮、豆瓣腊肉、冰皋石砚、珠峰花炮、藤编工艺、手工刺绣、艺术根雕等“十大旅游商品”。2008年全县新增企业47户、旅游商品超市18家，其中32户加工企业直接从事旅游商品开发，经营销售额得到快速增长，有效激活了旅游消费市场，加快了县域工业化进程。
四是交通运输服务业较快发展。根据旅游发展需要，集中投资5.2亿元，先后实施了景区公路提等、县乡公路改造和农村公路硬化工程，安岚出境公路大修工程即将完工，安岚高速公路有望在今年内开工建设，全县公路总里程达到1600余公里，建成标准化县乡客运站和船舶停靠码头18座，客货运输公司5家，开通了重点景区临客班线，基本形成了安全、舒适、便捷、通达的旅游交通环境，促进了县内旅游运输服务业的较快发展。
二、具体做法
一是坚持党政引导。县委、县政府高度重视乡村旅游产业发展，始终坚持把乡村旅游作为旅游产业的重要基础、农民增收的重要途径、旅游品牌的重要内容来打造，捆绑资金、整合资源，为旅游服务产业创造良好的基础平台和政策环境，特别是“巴山人家”农家乐和农家宾馆发展中实行了县级领导挂联，部门倾力帮扶，年终综合考核的措施，有效促进了该项产业的健康快速发展。
二是坚持规划先行。突出乡村旅游服务产业的主体定位，有效整合各类乡村旅游资源，将旅游业要素统筹纳入村镇和景区建设的总体规划，并充分考虑当地自然和文化特性，以及旅游市场需求，因地制宜，突出优势,规模布局，增强科学性，避免盲目性，确保全县乡村旅游健康快速发展。
三是坚持基础突破。根据全县乡村旅游发展的方向和目标，结合退耕还林、封山育林和天保工程，进一步整合资源，统筹协调，将新农村建设中的以工代赈、移民搬迁、扶贫开发、小流域治理、乡村道路硬化等专项资金捆绑使用，着力抓好山、水、园、林、路等基础建设。充分发挥部门部门联村包户作用，引导和扶持农民选好发展项目，搞好贷款融资，抓好农家乐、农家宾馆、旅游休闲娱乐项目等基础设施建设，以不断适应乡村旅游业快速发展的需要。
四是坚持广泛宣传。建立部门、乡镇旅游促销量化考核和财政约束激励机制，整合行业资源，组建专业团队，立足周边城市，实施对点营销，定期组织万名高校师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和万名游客品巴山人家农家乐的“五万”促销活动，保持高昂的宣传声势，树立岚皋人民热情好客、文明诚信、勤劳智慧、奋发进取的全新形象，促进乡村旅游的健康发展。
五是坚持规范管理。制定完善了《岚皋县“巴山人家”农家乐管理暂行办法》、《岚皋县“巴山人家”农家乐星级评定实施细则》等规范性文件，打造“巴山人家”农家乐品牌，将全县农家乐实行了“五统一”，即统一口径，统一挂牌，统一管理，统一着装，统一收费，不断规范乡村旅游经营服务行为，完善乡村旅游服务体系，增强乡村旅游可持续发展能力，保证了我县乡村旅游业沿着标准化、规范化轨道发展。
三、几点启示
岚皋县在发展旅游工作中采取的政府出资源、大集团出资金、专业集团出管理、三方合作、发展共赢的运作方式和“十个围绕”工作措施，以此推动全县经济社会突破发展，农民持续增收的发展模式被国家旅游局称作“岚皋特色”，被省委政研室来岚调研后确定为“岚皋模式”，尤其是发展乡村旅游业的成功经验与做法，为我们今后加快发展该项工作提供了有益的启示。
启示一、科学规划是前提。发展旅游产业，科学规划，合理开发，有序发展，彰显特色，事关产业成败兴衰的关键。在发展乡村旅游工作中，将科学规划作为产业发展的前提，聘请中省旅游策划专家来岚规划设计，依托丰富的旅游资源和乡村地域特色，把全县重点景区与乡村旅游统筹规划，同时将乡村旅游纳入新农村建设总体部署，并严格按照规划实施，确保了乡村旅游的特色和质量，实现了健康有序发展。
启示二、领导重视是关键。产业发展离不开党委政府的正确决策，离不开各级领导的高度重视，只有在正确决策中依靠政府的强力推动和各级各部门的共同努力，产业才能健康快速发展。我县正是将生态旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”来抓，从领导精力、干部力量、项目安排、财力投入、工作措施等方面予以重点倾斜，集聚生产要素进行强力推动，实现了乡村旅游业的突破发展。
启示三、部门帮建是动力。“十个围绕”工作措施明确了旅游业在县域经济中的主导地位，明确了旅游业与其他产业、其他事业和各项工作的关系，使各部门、各方面工作目标更加明确。所有县级部门在搞好业务工作服务于大旅游的同时，还承担着旅游促销和包抓农家乐（农家宾馆）任务，通过积极外出到周边大中城市开展旅游促销活动，扩大了岚皋旅游知名度，增加了来岚旅游人气。通过帮扶农家乐（农家宾馆）的发展，不但送去了项目资金，同时也带给了农家乐业主新的经营理念，全局抓旅游的浓厚氛围得到真正形成，包抓作用得到充分体现。
启示四、严格考核是保障。建立一套科学合理的考核奖惩激励制度，并严格按照制度检查考核、奖惩兑现，是促进各项事业发展的重要保障。根据“十个围绕”工作要求，对各级各部门全局抓旅游工作任务量化分解，季度检查通报，半年预考核，年终考评奖惩兑现，纳入部门、乡镇年度综合考核的重要内容，并与单位工作津贴、干部效益工资和组织提拔任用相挂钩，充分调动了各级各部门及广大干群工作积极性，确保了各项工作健康快速发展。