强基固本聚合力

——岚皋县党建组织工作掠影

中共岚皋县委组织部

近年来，岚皋县党建组织工作在县委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，按照“新农村，新党建”的思路，坚持常规工作抓规范，重点工作抓创新，整体工作抓突破，总体取得明显成效。相继荣获全省党员电化教育示范县、全市党建组织工作综合目标责任考核第一名、全市组织系统组工信息调研先进集体和党员电教工作先进集体等称号。

——党内关怀体系初步形成。一是建立农村党内关怀机制。近两年来，全县累计投入资金300余万元，建立起覆盖农村党员和村干部的农村党内关怀体系。建立老党员慰问补贴金制度，对全县年满80周岁的老党员，每人每月发放慰问金30元，今年享受对象174名；建立党员定期慰问制度，对贫困党员和70岁以上老党员进行集中慰问，两年来累计慰问对象415名，发放慰问金8万余元；建立“党员帮困基金”制度，通过“上级争取一点、党费列支一点、社会捐助一点、财政帮扶一点”，筹集“基金”27万元，已支出16万元帮助200多名农村困难党员解决燃眉之急；建立村干部养老保险制度，统一为全县359名符合条件、且自愿参保的村干部办理养老保险手续，县、乡、村每人每年补贴1500元；建立村干部健康体检制度，每年3月份为村干部免费进行身体检查，减免患病村干部医疗费用50%，今年对637名在任、离任村干部和老党员进行了健康体检，承担体检费用12.74万元；建立离任村干部补贴金制度，对任职30年以上的离任村干部每人每月补贴生活费60元，今年享受对象128名；建立村干部抚恤金制度，凡累计任职30年以上的村干部去世后，一次性发放抚恤金3000元，目前已兑现5起；建立村干部医疗保险制度，将全县所有在任村干部纳入城镇职工医疗保险范畴，由单位负担的保险费，县上承担40%，乡镇、村承担60%，目前，已参保村干部218名；建立村干部报酬保障制度，实行“基础工资+考核工资+补贴工资”结构制，在2000元的基础上，对每名村干部每年发给1500元的考核工资、500至1000元的补贴，乡镇进行单项工作奖励；建立村干部公开招录制度，2008年从35名40岁以下优秀村干部中选聘了3名乡镇党委书记助理和2名乡镇长助理；建立村干部外出培训制度，每年统一组织受县级及以上表彰的在任村干部，外出考察学习，费用由县乡负担。二是建立城镇党内关怀机制。从今年7月1日起，积极构建覆盖城镇（社区）和企业下岗党员群体的党内关怀体系。建立贫困党员生活救助制度，对具有10年以上党龄、家庭年人均可支配收入不足2000元，且生活特别困难的城镇社区或企业下岗失业党员，给予一定数量救助资金；建立党员走访慰问制度，对年满70岁以上的离退休老党员和特别困难的城镇社区或企业下岗失业党员，定期进行走访慰问；建立党员医疗优待制度，对党龄满20年、年龄满60岁以上、家庭年人均可支配收入2000元以下的城镇社区和企业下岗失业党员，发放《医疗优待证》，享受优先挂号、优先诊断、优先划价取药、优先治疗等待遇，减免除国家医保政策报销比例之外的挂号费、床位费；建立党员就业、创业援助制度，对党龄10年以上、年龄50岁以下、具有创业和再就业需求及“零就业”家庭的城镇社区党员和企业下岗失业党员，协调相关部门和优势企事业单位，优先安排享受对象就业。

——主题实践活动成效显著。从建立城乡党组织互帮互助机制出发，于2007年起，全县深入开展“双强双联争十佳，共建和谐新农村”主题实践活动，每个机关企事业党支部联建1个农村党支部，每名机关企事业党员至少联帮1户农村产业大户或贫困户，有能力的农村党员至少联帮1户贫困户，联建帮扶目标一定三年不变；推行机关党员“亮牌上岗”制度，实行支部、党员联建承诺公示挂牌到单位到村到岗到户，接受社会各界监督。去年，市委在三个县区试点开展“三联共建”活动，县委积极深化“双联共建”机制，围绕三条旅游干线，着力创建“三线百村千户”党建示范带，倾力打造“三联共建”党建品牌，建成领导联点示范乡镇党委10个，支部联建示范村党支部100个，党员联帮示范户1000户。今年，全县建立县级领导联系点28个，科级领导联系点307个, 186个机关党支部联建农村党支部，1626名机关党员联帮农村党员（产业大户）2078户，办实事1382件，累计援助资金、物资149.3万余元，有力促进了城乡党的建设与经济建设同频共振。

——农村党员电化教育和现代远程教育成为品牌。按照“电教助远教、服务新农村”的工作思路，全县累计投入资金20余万元，建立完善了县、乡镇、村、院落四级党员电教播放站点建设和电教资源片带库，积极开展 “双百带双千”党员电教主题实践活动，建立党员电教示范村54个，党员电教科技致富示范基地32个，党员电教科技致富示范户326个，受益党员群众达6万余人次，2007年被省委组织部授予全省“党员电化教育示范县”称号。去年，县委抢抓第一批农村党员干部现代远程教育试点县机遇，率先落实远程教育骨干队伍，创新乡镇管理平台模式，累计投入110余万元，建成县级平台1个、乡镇平台17个、农村终端接收站点101个。同时自制发放《岚皋党建》电教教材12期2400盘，组织集中播放活动1000余场次，培训农村党员群众2万余人次；制定出台了远程教育基层站点考核办法，对经考核合格的村级管理员每月发误工补贴30元，有力地助推了电教远教工作。

——基层党建工作基础更加夯实。一是狠抓村级组织活动场所建设。自2006年以来，累计投入资金800余万元，建成示范型活动场所60个，标准型活动场所80个，实用型活动场所48个，其中，建成宏大、吉安等超一流农村社会综合服务中心示范点8个，实现了村级组织活动场所公房化、新建场所标准化、旅游线路示范化、改建场所实用化的“四化”目标。二是推行支部＋协会＋农户党建经济工作模式。积极探索在产业链上建立党组织的农村基层组织设置方式，建立各类产业专业协会69个，成立农村经济专业合作社党支部15个，跨区域农村经济专业合作社党总支2个，115名协会会员被发展为党员和积极分子，53名党员会员进入村级领导班子，入会农户2856户13238人。三是提升日常党建工作水平。建立村干部“双承诺双述职双评议”制度，推行农村工作“四议制”和“一日工作法”，制定了《岚皋县不合格党员处置办法》，完善了“党员先进性承诺积分卡”制度，推行“顺向承诺、逆向监督”机制，在农村无职党员中实行“设岗定责”制度，全县8110余名党员做出承诺，承诺事项15000余件。

——干部队伍建设创新突破。一是以树立凭实绩用干部导向为目标，出台了《关于建立凭实绩用干部工作机制的意见》、《岚皋县促进科学发展年度目标责任考核暨领导班子和领导干部实绩考评实施办法》、《岚皋县领导干部年度考核末位淘汰暂行办法》和《岚皋县领导班子成员及后备干部“五个全局抓”目标责任考核办法》、《关于在全县开展“双百双千”工程的考核办法》等文件，实行单位干部职工民主测评、社会各界定性评价、县级领导定量测评、考核组评价、单位综合考评“五配套”方式确定科级党政正职考核格次；实行单位干部职工民主测评、分管县级领导定量测评、考核组评价、分管工作定性评价“四级配套”方式确定党政副职考核格次；实行群众公认度测评、年度目标定量考评、县级领导评价、考核组评价“四级配套”方式确定领导班子实绩考核档次。依据实绩考核结果，近年来从乡镇副职中选拔9名担任乡镇党政正职，从乡镇交流11名干部到县直部门任职，部门重要岗位轮岗交流15名，撤换了5名不谋事业、作风漂浮、政绩平庸、民意较差的干部。二是以提高选人用人公信度为目标，积极推进干部人事制度改革，不断规范干部初始提名程序，实行县委委员、县委常委、分管县级领导、社会各界人士、基层党委（党组）、县委组织部部务会、县五套班子沟通会“七级运作”提名法推荐初步建议人选，今年对县水利局长、溢河乡党委书记、民主镇党委书记、花里镇镇长、横溪乡乡长等5个重要领导职位和副县级后备干部人选、10名近期可提拔正科级人选、15名近期可提拔副科级人选，实行了公推公选，让干部工作在阳光下运行。三是以优化干部队伍结构为目标，积极组织干部公开选拔，今年针对县直机关4个事业岗和9个公务员岗位进行公开选调；面向全县公开选拔工商联主席、财政局副局长、交通局副局长、招商局副局长、县医院副院长、中医院副院长等6个领导职位，增强了干部选拔任用的透明度和公开性。四是以建设复合型干部队伍为目标，积极选派优秀年轻干部到企业、项目和经济一线等急、难、险、重岗位实践锻炼，今年379名科级领导干部包抓旅游、招商、项目、产业（企业）、“三创”等“五个全局抓”重点任务，选派87名科级后备干部包抓55个重点项目和32个重点企业；抽调800名干部参与“双百双千”工程，包抓712户农村产业大户，为包抓对象办理实事、好事1140余件。