走“岚皋特色”之路 争创中国旅游强县
岚皋县旅游局
岚皋，位于陕西安康市南部，大巴山北麓。构造复杂的山地结构、温暖湿润的亚热带大陆性季风气候，以及保存良好的自然生态植被，孕育了中国最神奇的国家森林公园—南宫山、大巴山最大的高山草甸—神河源、新九寨—千层河、中国最大的形似蜡烛—蜡烛山、西部第一漂—岚河漂流等景点230个。如此高度集中的自然景观，为实现县域生态旅游产业的率先突破提供了良好资源条件。
岚皋属国家南水北调中线工程重点水源涵养区和国家主体功能规划的限制开发区，面对区域经济发展与保护环境的双重压力，岚皋县转换思路求发展，巧借山水做文章，举全县之力，把旅游产业作为突破发展的“首选产业”和“一号工程”。2002年以来，陆续提出“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略和“旅游兴县”工作思路，通过政府引导、市场运作、统筹城乡等方式，坚持“十个围绕”，强势集聚旅游要素资源，走出了蜚声大江南北的“岚皋特色”县域旅游发展新模式。
一、发挥区域资源优势，共创生态旅游佳绩
（一）生态旅游品牌初步形成。建成了南宫山国家森林公园、岚河漂流两个国家AAA级景区和神河源省级森林公园，千层河、蜡烛山、水围城、武学馆、百子洞等人文自然景观正在开发之中，构成了山、水、林、草、瀑、潭、石等组合度高、休闲性强的旅游精品，以南宫山为龙头的生态旅游品牌基本形成，并享誉省内外，2007年被评为“陕西省旅游强县”，被中国旅游协会评为“生态旅游的最佳地方”, 被中国休闲经济发展论坛授予“中国生态旅游魅力名县”，2008年，南宫山景区被国际旅游联合会授予“中国最佳绿色生态景区”称号，岚河漂流被全国旅游品牌协会评为“全国最具魅力的景区”，岚皋县城在陕西电视台“空中看陕西”活动中被评为“最美丽的县城”。先后在西安、北京等地成功举办 “岚皋特色”旅游发展高峰论坛，以 “十个围绕”为主要内容的“岚皋特色”旅游发展模式，是全国继 “焦作现象”、“栾川模式”、“宁波经验”、“婺源之路”后又一县域旅游发展新模式、新经验，得到了业界和国家旅游局、省市领导的充分肯定。今年8月11日，南宫山景区与商南金丝峡景区一起成功取得国家地质公园资格，成为陕西境内继翠华山之后第二批取得这一资格的景区，使岚皋生态旅游品牌效应更加明显。
（二）旅游基础设施明显改善。多渠道争取资金，全方位招商引资，景区水、电、路、讯等基础设施逐步完善。建成了县城至南宫山、县城至神河源以及神河源至千层河旅游专线公路，南宫山金顶宗教文化区建设、二郎坪生态停车场、南宫山南线公路、神河源公路改造、岚河漂流上码头等工程相继开工建设。2007年开始启动实施了以百里竹林护岚河、百里特色林果园、百里巴山人家农家乐建设为主要内容的“百里生态旅游长廊”工程，截至目前已累计实施巴山民居改造5100户，兴办“巴山人家”农家乐260户，规划建设竹木和特色林果园3万亩，收到了“旅游带动、多业发展、促农增收”的效果。
（三）旅游综合效益初步显现。2008年全县共接待游客42万人次,创综合收入1.68亿元，连续三年增速超过60%，旅游收入占GDP比重由三年前的4%上升到9%。旅游产业带动了三产服务业迅猛发展，现有准星级宾馆10家，床位2000余张，“巴山人家”农家乐400余家（农家旅馆140余家），旅游商品经销店30余家。四季头桥村和溢河宏大村被评为“全国农业旅游示范点”，“南宫山”牌富锌富硒茶、雪魔芋等系列特色旅游商品走俏市场，初步形成了“吃、住、行、游、购、娱”较为健全的旅游产业链。 “5.28”西康高速公路通车后，有力地改善了全县旅游外部大环境，使来岚游客剧增，今年上半年，全县共接待游客54.5万人次，综合收入2.18亿元，均较上年同期增长136%。
二、各行各业形成合力，奋力打造岚皋特色
（一）加强组织领导，推进旅游兴县。县委、县政府成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门为成员单位的旅游产业发展领导小组，按照“一产围绕旅游调结构，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游创特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力”的“十个围绕”产业建设思路，将旅游产业纳入全县“十一五”发展规划的重要内容，明确旅游项目实施的重点，先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《岚皋县旅游重点项目安排意见》等一系列政策文件，逐年加大对旅游产业的财政性投入，不断增强扶持力度，全力创建中国旅游强县。
（二）理顺管理体制，对外开发合作。组建了南宫山景区管委会，实行主要领导亲自挂帅，分管领导具体负责，县级干部带头包抓，部门乡镇责任到人，打破条块分割，捆绑项目资金，实行集中投入，凝聚了协调联动、齐抓共管的整体合力。同时，组建县旅游集团公司作为融资、建设的市场主体，对全县所有景区统一运营、开发，实行品牌、线路、价格、促销、管理“五统一”的一体化经营。在省委、省政府的关心支持下，引进陕西延长石油集团和陕西旅游集团投资3亿元合力开发大南宫山景区，初步形成了“政府出资源、大集团出资金、专业集团抓管理、三方合作、互惠共赢”的发展模式。
（三）严格规划管理，高起点开发建设。围绕大旅游、大市场、大产业和创建中国旅游强县目标，按照旅游产业发展与生态保护并重、人文景观与自然风光相协调原则，先后聘请陕西师大旅游规划设计院、中国旅游设计院，编制完成了《大南宫山景区总体规划》、《南宫山核心景区控制性详细规划》、《南宫山国家地质公园总体规划》和《岚皋县旅游精品项目策划》。在规划实施过程中，坚持高标准、高起点，大力开发名牌旅游产品，最大限度地促进资源优势向产业优势和经济优势转化，逐步把旅游产业培育成最具活力的龙头产业。根据旅游产业发展需要，精心编制和完善招商项目库，面向海内外，广泛招商引资。
（四）坚持多策并举，强势宣传促销。按照“巩固西安、发展周边、开拓南方”的思路，采取政府组织、部门联合、政企联手、上下联动的宣传促销机制，由县级领导带队、相关部门参与，以西安为中心，在方圆500公里范围内广泛开展走进秦巴画廊、感受“山水岚皋”系列宣传活动。定期组织万名高校师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和万名游客品巴山人家农家乐的“五万”促销活动，营造强劲的宣传声势。在西安咸阳国际机场、雁塔广场、钟楼等地设置岚皋风光大型展示牌，中央电视台、陕西电视台、《人民日报》、《中国旅游报》、《陕西日报》、搜狐、新浪网等30余家主流媒体对我县生态旅游进行了专题报道，形成了大手笔、大声势、大宣传旅游促销的浓厚氛围。
三、抓住难得历史机遇 推动旅游产业突破发展
今年陕西省政府出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》，明确了旅游在我省的支柱产业地位，确立了加快旅游产业发展的总体思路和发展目标，提出了一系列改革措施和激励机制。在此前提下，市委、市政府继2008年提出的“生态旅游兴安康”、“一山一湖一城”和“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村，提升中心城”的发展思路。这一系列决策标志着南宫山景区已被省、市列为重点，岚皋旅游产业已进入发展的关键阶段和黄金时期。我们必须抢抓全省旅游示范县、试点县的大好机遇，瞄准“中国旅游强县”目标，全力实施旅游产业“七大工程”，扎实推进旅游产业率先突破发展。
实施“一廊五区”建设工程。以岚河、四季河、207省道、岚紫路为主轴，以百里竹林护岚河、百里特色林果园、百里“巴山人家”农家乐为主要内容，统一规划，分步推进，板块运作，以四改（改房、改厨、改厕、改圈）一建（建绿色家园）一办（办“巴山人家”农家乐）为重点，着力打造“一村一产业、一山一特色、一户一景点”的“百里生态旅游长廊”。以大南宫山景区建设为核心，突出南宫山、神河源、千层河、岚河漂流、蜡烛山等五大重点景区，加大路、电、水、讯基础设施投入，不断完善景区基础配套功能和水平。
实施“一环五圈”基础设施工程。牢固树立“大南宫山”景区概念，按照景点分布的实际，从完善基础设施入手，着力建设县城至五大景区相互贯通的旅游大环线和每两个景区相互贯通的五个旅游圈，用3—5年时间，逐步形成“景区互通、景点互补、环道互接、游客互动”的精品景区格局，基本实现五大景区游客不走回头路的目标，为培育科学便捷的旅游精品线路奠定基础。
实施“一城五镇百村”工程。按照规划建设生态旅游城镇的总体要求，县城建设坚持“分区定位、分类打造”原则，规划建设肖家坝现代文化区、老街巴山民俗文化区、河滨大道传统文化区和东西二坡生态休闲文化区，全力实施县城建设“12345”工程（即：建设一个中心广场，启动实施两坡两坝开发，建设完善三条环线，加快推进四条街道改造，建成五座桥梁）。着力打造陕南一流山水园林生态旅游县城。集镇建设突出巴山民居风格，集中打造佐龙、堰门、孟石岭三个旅游边贸集镇和溢河、四季两个依托景区的旅游消费集镇。综合利用扶贫移民、工赈移民、安居工程等项政策，倾力搞好景区周边沿线的旅游示范新村建设，每年至少建设20个，五年建成100个生态旅游示范新村。
实施“五个一”配套建设工程。以县城为中心，以市场为载体，规划建设旅游商品、风味小吃和休闲娱乐一条街。努力发掘地方文化资源，以唱响风土人情为主要内容，完善以《南宫山之夜》为主题的一台地方戏。挖掘优秀传统工艺，精心打造南宫山魔芋、富锌富硒茶、腊肉、藤编等一系列旅游商品，提升综合效益。
实施“五创”服务体系建设工程。以旅游品牌创名牌、景区景点创级、宾馆服务创星、农家乐服务创星、旅游接待服务创优为重点，继续抓好服务体系建设，确保2010年成功创建中国生态旅游强县、国家地质公园和南宫山、岚河漂流AAAA景区，神河源、千层河AAA景区。同时定期组织魔芋宴和“土菜宴”的培训，打响两个“吃”的品牌，逐步形成游客在岚皋吃魔芋宴、喝魔芋酒、吃魔芋饭、带魔芋商品和吃土菜宴、喝土酒、吃土饭、带土特产品，形成“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的产业化格局。
实施五大景区经营权转让和配套项目招商工程。继续推进与陕西延长石油集团公司、陕西旅游集团公司的开发合作，为企业提供最优政策和一流环境。围绕五大景区策划包装一批旅游配套服务设施的招商引资项目，通过与大企业、大集团衔接磋商，采取拍卖、转让、合作、租赁等多种形式，盘活资产，广泛吸纳资金投入景区开发建设，加快全县旅游产业发展。
实施“五万”促销工程。进一步深化完善部门、乡镇旅游促销量化考核和财政约束激励机制，着力营造全民抓旅游的浓厚氛围。整合行业资源，立足周边大中城市，实施对点营销，定期组织西安高校万名师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和安康城万人品巴山人家农家乐的“五万”促销活动，巩固客源市场，制造轰动效应，进一步扩大知名度和影响力。