关于加快旅游支柱产业发展建设旅游经济强县的决定
中共岚皋县委 岚皋县人民政府
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为充分发挥我县丰富的旅游资源优势，加速推进我县旅游产业突破发展，县委、县政府决定，全县上下整体动员，抢抓省市政策机遇，真正把旅游产业作为富民兴县的立县之业来抓，从现在起用三到五年时间，把岚皋建成全省生态旅游目的地和旅游经济强县。
一、发展生态旅游是实现强县富民目标的战略选择
旅游产业作为第三产业的龙头，与其它产业相比较，具有综合性强、关联度高、辐射面广的显著特点。我县作为山区贫困县，在第一产业增长受限、第二产业总量偏小的情况下，加快发展旅游产业，是县委、县政府深度研究发展形势，正确把握岚皋县情，在总结分析我县多年来产业发展经验的基础上，作出的重大战略选择。
（一）丰富的旅游资源。我县位处北亚热带大陆性季风气候带，温暖湿润，植被丰茂，山峦纵横。据初步普查，境内有以山光、水色、森林、草甸、溶洞等为主的自然生态景观达230余处，其中一级景点75个，二级景点54个，三级景点103个，如此集中而丰富的资源为我县发展旅游产业的重要前提。同时，勤劳朴实的岚皋人民世代依山傍水而居，在漫长的历史长河中孕育了以民俗、宗教、民歌、文艺创作等为主要形式的岚河文化，成为推动旅游产业发展的巨大动力和精髓。
（二）坚实的发展基础。我县旅游产业历经10余年的开发和建设，景区基础设施初具规模，旅游服务体系逐步完善，综合竞争力和对外知名度显著提高，岚皋旅游正显现出强大活力。目前已建成两个AAA级景区南宫山国家森林公园和岚河漂流，两个AA级景区神河源省级森林公园和千层河，其中岚河漂流还被全国旅游品牌协会评为“全国最具魅力的景区”，溢河乡宏大村和四季乡头桥村被列为“全国农业旅游示范点”。取得的这些巨大成绩，为后续开发奠定了坚实基础，也积累了宝贵经验。
（三）激烈的竞争态势。在国家扩大消费、拉动内需的政策驱动下，休闲经济、假日经济急剧升温，许多地区纷纷将旅游产业作为首选产业、当家产业。特别是我县周边县区，旅游发展势头十分迅猛，在客源市场、资金项目、招商引资等领域的竞争愈发激烈。面对百舸争流的竞争态势，全县人民理应自加压力，拼搏奋进，合力攻坚旅游支柱产业，更加突出“一号工程”地位，在激烈竞争中确保岚皋旅游的突破发展。
（四）难得的发展机遇。省委、省政府出台的《关于陕南突破发展的若干意见》，明确提出陕南要加速培育壮大生态旅游产业，以此引领陕南突破发展；市委、市政府提出了“生态旅游兴安康”和“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的发展思路；特别是南宫山景区已被省政府列为全省重点打造的六大景区之一，并要求把南宫山建成全省重要生态旅游目的地，这标志着随着“大南宫山景区”的确立，我县旅游产业已列入全省旅游发展总体布局，为旅游产业突破发展提供了极佳机遇。因此，把旅游产业作为支柱产业优先发展，是我县实现强县富民战略目标的必然选择。
二、加快旅游产业发展的指导思想和发展目标
（五）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，抢抓省委、省政府实施陕南突破发展的历史机遇，按照市委、市政府“生态旅游兴安康”的总体思路，大力实施“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，以“十个围绕”为统领，以七大工程为抓手，坚持观念创新、体制创新、服务创新，不断加快旅游产业规模化、产业化和市场化进程，奋力实现我县旅游产业突破发展。
（六）发展目标。努力构建“一廊五区”和“一环五圈”旅游格局，把岚皋建成全国生态旅游的最佳地方，把南宫山打造成全国名山和旅游目的地，实现全国旅游强县的目标。到2011年，实现年接待游客100万人次，创旅游综合收入4亿元。南宫山建成国家AAAA景区和国家地质公园，岚河漂流建成国家AAAA景区，神河源、千层河、蜡烛山建成国家AAA景区，县内拥有二星级以上宾馆饭店6家，旅行社5家；到2015年，实现年接待游客200万人次，创旅游综合收入8亿元。南宫山建成国家AAAAA景区和世界地质公园，岚河漂流建成国家AAAAA景区，神河源、千层河、蜡烛山建成国家AAAA景区，将岚皋生态旅游区打造成张家界—西安—安康—长江三峡旅游黄金线路中的精品，实现从旅游资源大县向旅游经济强县迈进。
三、加快旅游资源开发，建设全国生态旅游目的地
（七）科学规划，分步实施。旅游规划是旅游产业发展的灵魂，是旅游产业发展方向和目标的总纲。按照“高起点、大视野、前瞻性、可操作”的原则，与城市建设、经济发展、民俗文化、周边景点、新农村建设五个方面相结合，精心编制《岚皋县旅游产业发展总体规划》和南宫山、神河源、岚河漂流、千层河、蜡烛山等景区的建设性详规。在总体规划的指导下，整合旅游资源，突出重点，打造旅游品牌和精品旅游线路，增强旅游景区景点的吸引力。同时，各相关部门在制定本行业发展规划时，要充分体现旅游产业作为首选支柱产业和“一号工程”的指导思想。
（八）合理开发，保护资源。旅游资源开发要认真贯彻落实国家和省、市有关资源保护管理的法律、法规，坚持旅游资源的严格保护、合理开发和永续利用，正确处理好自然景观与人文景观保护与利用的关系。严禁在“一环五圈”旅游区及附近建设小水电站、挖沙采矿、乱挖乱建以及其他破坏景区环境和资源的活动，协调好生态效益和经济效益、眼前利益和长远利益、局部利益和全局利益的关系，实现旅游产业的可持续发展。
（九）完善布局，打造精品。通过整合旅游资源，集中项目资金，集中人力物力，加快“一廊五区”和“一环五圈”的开发建设。把“百里生态旅游长廊”建成农业观光、体验、休闲旅游带。南宫山国家森林公园突出宗教文化、自然风光及人文景观特色，建成中国最神奇的国家森林公园和宗教胜地，唱响“东有九华山、西有南宫山”品牌。岚河漂流—蜡烛山旅游区建成西北著名的探险体验、温泉度假旅游区。千层河旅游区突出原生态特色，打造“陕南新九寨”精品。神河源旅游区充分利用高山草甸资源，深度开发滑雪、滑草、滑翔、骑马等参与性旅游项目。强力推出县城—蜡烛山—岚河漂流、县城—千层河—神河源、县城—神河源—漳河坪、县城—漳河坪—南宫山南大门—县城、县城—南宫山南大门—南宫山北大门—县城五条休闲度假旅游精品线路。努力将岚皋生态旅游区建成联系西安—长江三峡—张家界人文自然生态旅游线、南阳—襄樊—汉中—成都历史文化旅游两条国家级旅游黄金线路的重要纽带。
四、强化旅游管理，提高综合服务水平
（十）加强旅游行业管理。认真贯彻执行旅游法规和规章，建立健全旅游行政执法体系和质量监督网络，规范景区景点、宾馆饭店的服务行为，提高服务水平。强化旅游行业的职业道德教育，推进旅游行业精神文明建设，大力倡导诚信经营和诚信服务。加大对旅游企业和从业人员的监督，打击不正当竞争，对损害游客利益的人和事坚决从严惩处。建立旅游安全责任制，各旅游景区、宾馆饭店、涉旅乡镇和相关部门都要根据自身情况，建立健全旅游行业突发公共安全事件应急预案，提高防范和处理突发公共事件的应急能力。
（十一）做好创建中国旅游强县和“五创”工作。巩固陕西省旅游强县创建成果，力争2011年创建成国家旅游强县，进一步提高旅游经济实力和在全国的知名度。牢固树立“品牌就是旗帜、品牌就是形象、品牌就是吸引力、品牌就是竞争力”的意识，做好旅游品牌创名牌和旅游景区景点申报创级工作。加快宾馆饭店、“巴山人家”农家乐的建设和改造，加强星级饭店申报、评定和农家乐星级评定工作，规范经营管理，提高接待能力。
（十二）重视旅游人才建设。建立旅游人才和从业人员教育培训体系，加快培养高、中级旅游管理人才和实用人才，采取多种形式对旅游从业人员进行培训。抓好旅游企业特别是星级宾馆和旅行社的经营管理和人员引进培训，到2010年，旅游从业人员持证上岗比例达到80%以上。
五、加大宣传促销力度，大力拓展客源市场
（十三）强化旅游整体形象宣传。充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体，加大旅游宣传力度，积极争取中、省、市媒体对我县旅游产业的宣传。精心制作和推出一部旅游形象宣传片、一部以岚皋景区和风土人情为题材的电视剧、一句好的岚皋旅游宣传口号、一张岚皋旅游交通导游图、一本岚皋导游手册、一个旅游信息网站，让更多的人了解岚皋和宣传岚皋，加快提升“走进绿色岚皋，享受天然氧吧”和“岚皋—中国生态旅游最佳地方”品牌形象。
（十四）完善旅游宣传促销手段。以市场需求为前提，精心研究市场促销方案，采取形式多样的促销策略，创新促销手段，按照“巩固西安、发展周边、开拓南方”的思路，精心组织开展西安高校万名师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和安康万人品巴山人家农家乐推介活动。加强同周边城市旅行社的广泛联系，大力开发陕北、成都、武汉、重庆旅游市场，逐步建立旅游区域合作长效机制，联合促销旅游产品，对接组合旅游线路，巩固拓展客源市场。
六、深化旅游行业改革，落实扶持政策措施
（十五）深化旅游企业改革。进一步深化国有资本与民营资本的重组，组建成立南宫山景区管理委员会，继续扶持壮大旅游集团公司。扶持专业化的旅行社团、旅游饭店集团、旅游汽车公司和导游公司，促进旅游企业的市场化、规模化、品牌化。同时，为旅游企业自我发展创造宽松环境，切实减轻旅游企业负担，严禁对旅游企业乱摊派、乱收费、乱检查。
（十六）广开资金筹措渠道。大力拓宽旅游发展资金筹集渠道，县政府每年筹措不少于1000万元旅游发展资金，主要用于编制旅游产业发展规划、重点景区基础设施建设等。建立旅游宣传促销经费保障机制，采取财政预算、涉旅企业按收入比例出资等多种方式，保证宣传促销工作正常有序开展。用足用活国家旅游发展专项资金，与扶贫资金、环保资金、城建资金、农村综合开发资金、陕南突破发展资金等捆绑集中使用，发挥各类资金的最大效益。
（十七）加大招商引资力度。围绕旅游精品项目、五大景区经营权转让等重点，按照“以资源换技术，以产权换资金，以市场换项目，以存量换增量”的思路，采取多种引资方式，吸引外地投资商投资旅游。依据“谁投资，谁受益”的原则，激活民间资本，动员社会各方面的力量参与旅游项目的开发建设。对引进外来资金投资我县旅游产业的单位和个人，由受益单位按实际引进资金的1%给予奖励。对从中、省、市争取的无偿资金，由县财政按资金比例的3%给予跑办单位作为前期费用。
七、突出基础设施建设，完善旅游服务功能
（十八）加快旅游基础设施建设。以交通建设为重点，加快安岚二级公路、岚城公路的建设步伐，完成民横公路、南宫山南线旅游专线公路、千层河至神河源旅游公路的改造。加快景区步道、停车场和岚河漂流上下码头等项目建设，到2010年基本形成较为完善的旅游交通网络。加快城镇配套设施、旅游景区标示等公共设施建设，不断改善景区基础设施条件。
（十九）实施“五个一”配套建设。着力抓好旅游商品一条街、巴山人家风味小吃一条街、休闲娱乐一条街三大特色街区建设。努力发掘地方文化内涵，以唱响岚皋山水、唱响岚河文化为主要内容，推出一台具有鲜明地方特色的精品小戏。通过挖掘优秀传统工艺，大力开发岚皋魔芋、南宫山富锌富硒茶、民主花炮、冰皋石砚等具有岚皋地方特色和文化内涵的旅游商品，延伸我县旅游产业链条，增加旅游综合效益。
八、加强组织领导，确保实现率先突破
（二十）加强组织领导。坚持政府主导型的旅游产业发展模式，把旅游产业发展摆到重要议事日程，纳入到国民经济和社会发展规划，真正将其作为支柱产业优先发展，并积极搞好协调、推动和引导。继续强化县旅游产业发展领导小组统筹全县旅游产业发展职能，建立和完善定期议事协调机制、目标管理机制、责任落实机制、督查督办机制、绩效考评机制，并把旅游产业发展纳入涉旅各乡镇和各部门年度综合目标工作考核内容。
（二十一）加强协调配合。各乡镇、各部门要紧紧围绕全县发展大局，强化旅游发展责任意识，全力为旅游产业发展创造良好的条件。始终坚持“农业围绕旅游调结构、工业围绕旅游出产品、三产围绕旅游搞服务、交通围绕旅游上档次、城建围绕旅游树形象、林业围绕旅游出景点、文化围绕旅游出特色、宣传围绕旅游造声势、公安围绕旅游保平安、各行各业围绕旅游聚合力”。各景区、涉旅各乡镇都要紧紧围绕“三创”工作，积极开展“三优”创建活动，营造文明、健康、安全的旅游环境。