深入学习实践科学发展观 推进县域经济社会突破发展
中共岚皋县委书记 鲁 琦
岚皋县人民政府县长 周康成
安康突破发展，岚皋如何实现率先突破？是当前和今后一段时期摆在我们面前的一个重要课题。当前，岚皋正处于争先进位、突破发展的关键阶段，只有牢固树立科学发展意识，按照深入学习实践科学发展观活动关于“党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平”的总体要求，立足县情实际，依托优势资源，突出岚皋特色，进一步理清发展思路，扭住关键环节，创新工作措施，狠抓工作落实，才能不断推进县域经济社会加快发展、突破发展、跳跃式发展。
一、突出“岚皋特色”，理清突破之路
岚皋地处秦巴腹地，八山一水一分田的县情实际，决定了依靠传统农业实现突破发展的客观局限性，加之我县属国家主体功能规划的限制开发区和南水北调中线工程重点水源涵养区，担负着保护一江清水送北京的政治责任，这就要求我们必须在开发与保护的双重命题之间，如何按照科学发展观的基本要求，努力寻找一种统筹、协调、科学的发展方式，走出一条绿色、循环、环保的县域经济发展之路。按照省委、省政府关于“陕南突破发展的重点为生态旅游、绿色产业”和“打造南宫山，连通汉江水，建设旅游村”的安康旅游发展思路、以及市委、市政府“一山一湖一城”的旅游产业工作部署，我们把生态旅游作为富民强县的“一号工程”和“立县之业”，确定了“发展绿色产业，打造旅游品牌”发展战略，全力实施生态旅游率先突破，统筹推进县域经济实现突破发展。
近年来，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府始终坚持“发展绿色产业、打造旅游品牌”发展战略和强力推进农业产业化、工业化、城镇化三化进程，坚持不懈地实施基础设施和生态旅游的率先突破，着力做大做强矿电、魔芋和花炮三大特色产业，突出抓好招商引资和全民创业，着力构建和谐岚皋的“三二一”工作思路，全面推进突破发展各项事业，特别是以旅游产业为龙头，坚持“十个围绕”，实施“七大工程”，政府主导与市场运作相结合的“岚皋特色”唱响全省全国，引领和带动了县域经济社会的又好又快发展，得到了省委、省政府和市委、市政府的大力支持和充分肯定。2008年,全县实现生产总值10.8亿元、增长15.6 %，名列全市第四；财政总收入9559万元、增长51.7 %;固定资产投资10.3亿元、增长89.59 %,名列全市第一；规模以上工业总产值2.9亿元、增长67.3%，名列全市第二；城镇居民人均可支配收入9830元、增长27.3%，名列全市第三;农民人均纯收入2648元、增长23%，名列全市第五。2009年上半年，在全国经济增速整体放缓的形势下，全县实现生产总值5.3亿元，增长16.1%；固定资产投资7.5亿元，增长63.8%；财政总收入7849万元，增长46.3%；社会消费品零售总额2.4亿元，增长19.1%；城镇居民可支配收入6205元，增长31.6%；农民人均现金收入1650元，增长28.1%。
今年上半年，省委赵乐际书记和省政府袁纯清省长先后来岚视察调研，对岚皋突破发展各项工作尤其是旅游产业“岚皋特色”发展模式给予了高度评价，做出了明确指示，要求我们继续按照当前工作思路，不动摇、不懈怠、不折腾，充分利用优势资源，建设绿色产业基地，实施生态旅游率先突破，推进县域经济社会又好又快发展，让广大人民群众享有更多福祉，为我们指明了前进的方向，增添了发展的信心。今后一个时期，我们将继续坚持以科学发展观为统揽，突出旅游“立县之业”的战略地位不动摇，统筹抓好基础设施、农村产业、工业经济、社会事业、安全稳定等各项工作，加快推进农业产业化、县域工业化和城镇化进程，着力构建和谐岚皋，努力实现经济社会加快发展、突破发展、跳跃式发展。
二、坚定发展信心，创新突破之策
突破发展的信心源自坚实的发展基础、清晰的发展思路和良好的发展前景，从岚皋实际出发，必须坚持不懈地按照“三二一”工作思路，创新工作措施，全力推进经济社会又好又快发展。
（一）坚持不懈地推进三化进程。一是以“一村一品”为抓手，以农村土地经营权流转和集体林权制度改革为契机，认真落实“五个一”工作机制，在做大做强魔芋“一县一业”主导产业的同时，进一步巩固提升畜牧、蚕桑等传统产业，因地制宜发展烤烟、蔬菜、茶叶、中药材和特色种养业等增收项目，大力发展林下芋种、林下养鸡、林下兴藤等特色林业产业，坚持每年抓好“三五三百”大村大户、30个“一村一品”产业示范村、20个小康示范村、10个旅游新村、10个特困村“五村”示范工程建设，力争到2012年培育“一村一品”专业村50个以上，同步发展产业经济合作组织或协会170个，培育产业龙头企业20户、农产品加工点200户以上，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的产业化格局。二是按照“东部抓旅游、西部抓矿电抓花炮”和“工业围绕旅游出产品”的总体要求，加快规划建设东部绿色产业、西部矿电工业、烟花爆竹三大工业园区和产业集群，力争5年规模以上企业达到25户，其中过亿元企业5户以上，坚持每年新增乡镇企业20户以上，5年培育乡镇中小企业100户以上，全县工业总产值达20亿元、年均增长35%以上。三是以打造建设“生态旅游城镇”为目标，以市政基础建设为重点，着力加快“三创”步伐，继续抓好“一城五镇百村”工程，力争3—5年内基本完成一个广场、两坡两坝开发、三条环线、四条大道、五座桥梁，做精做靓一河两岸、三条特色街、四条旅游大道风景线、深入实施五化（绿化、亮化、硬化、美化、净化）的两个“12345”工程，基本形成特色鲜明的“肖家坝现代文化区、老街巴山民俗文化区、河滨大道南沿传统文化区和东西二坡生态休闲文化区，积极推进高山向低山、低山向集镇、集镇向县城梯次转移1万人以上，到2012年，全县城镇人口力争达到6—8万人。
（二）坚持不懈地做大三大特色产业。一是积极争取魔芋列入全省“一县一业”、“一村一品”项目建设，通过加强资源整合、配套服务、政策支持等，力争5年时间发展林下育种10万亩、标准化商品芋及堆坑栽5万亩，建成2户龙头企业、10户中小企业和100户芋角加工点，魔芋系列产品加工企业实现产值4亿元以上，财政增收2000万元以上，真正唱响“中国魔芋之乡”品牌。二是按照站网同步、基础配套的总体要求，抓好洞河流域水电梯级开发，支持电力企业健康运行，加快以110千伏和35千伏为主的输变电网建设，培育壮大石门碳化硅、金隆硅业等重点载能企业，同步加快佐龙铜矾矿、西部铜矿、官元钛磁铁矿等较大矿区探矿工作，招商引进大公司、大集团科学有序开发煤炭、板石等矿产资源，力争3—5年实现矿电工业产值10亿元，着力打造综合产值50亿元以上的矿电工业区。三是做精花炮产业。充分学习借鉴“浏阳模式”，以珠峰花炮有限公司为依托，通过招商重组、嫁接改造、合资联营等方式，推进烟花爆竹产品分类分区生产，实现花炮产业链条衍生，力争五年实现花炮综合产值5亿元以上，着力打造西部最大的烟花爆竹生产基地。
（三）坚持不懈地推进基础设施和生态旅游的率先突破。一是继续紧盯国家扩大内需政策机遇，紧密对接省市投资导向，着力包装争取一批事关岚皋长远发展的战略性、决定性、关键性基础设施建设项目，并切实加强项目建设管理和综合服务，全力推进基础设施建设率先突破。二是继续坚持“十个围绕”，实施“七大工程”，狠抓南宫山核心景开发、千层河和神河源旅游圈、蜡烛山景区招商、岚河漂流和蜡烛山旅游圈等重点项目建设，着力加大大道风情古镇、铁炉移民新镇、堰门边贸集镇、民主西部中心集镇建设和大道、铁炉一江两岸十里金钱橘生态旅游观光带培育力度，大力推进“五个一”和“五创服务体系”建设工程，毫不放松地抓好“解放思想看周边”和“五万促销”宣传推介活动，全面提升旅游产业发展水平。
（四）坚持不懈地推进招商引资和全民创业。一是深度策划包装一批产业项目，重点围绕三大园区建设、重点景区经营权转让、旅游服务、魔芋产业化经营、矿产载能工业和花炮生产，不断加大产业项目招商推介和建设管理工作，力争到2012年，每项产业都能引进一个投资在1亿元以上的龙头企业。二是充分发挥“五个全局抓”和“双百双千”工程的示范带动作用，引导激励各类创业主体主动参与产业基地建设、旅游商品加工、三产服务业和重点项目建设。三是加快县职教中心和劳动服务中心建设，深入实施“百千万”技能培训和“人人技能”工程，加快建立资金、信息、人才、技术服务平台，着力精简行政审批事项，优化环境保障体系，全面激发全民创业活力。
（五）坚持不懈地推进和谐岚皋建设。以改善和促进民生和谐为目标，认真落实各类惠民政策，扎实实施民生八大工程，全面抓好科教文卫和计划生育等各项社会事业。深入实施就业再就业工程，加快县城廉租房、经济适用房和农村安居工程建设进度，织牢社会保障安全网。继续深入开展治安、信访、安全集中排查整治活动，妥善处理矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪活动，确保成功创建“省级平安县”。认真落实“乡自为战、村自为战、预警到户、责任到人”的防灾减灾措施，着力提高防灾应急保安能力，全力保障人民生命财产安全。
三、创新体制机制，凝聚突破之力
体制革新和机制创新是推进发展的不竭动力，是推进落实的重要保证。必须通过体制机制创新，充分调动和发挥各方面的积极性和主动性，不断增强各级组织和广大干部群众的干事创业热情，努力形成领导实抓、干部实帮、群众实干，全民一心，众志成城的强大合力。
（一）继续抓好深入学习实践科学发展观暨三项活动。在全面完成第一批学习实践活动的同时，精心组织开展好第二批学习实践活动各阶段工作，结合查找出来的问题，开门纳谏，问计于民、问需于民、问政于民，深刻剖析问题，找准改进方向，夯实改进措施，努力把学习实践活动的过程转变为解放思想、凝聚力量、加快发展的过程，以加快发展的成果检验学习实践活动成效，努力实现“塑造岚皋形象、扩大对外开放、推进突破发展、富裕全县人民”的目标。
（二）切实加强基层组织建设。以“升级晋档、科学发展”为抓手，进一步完善党内关怀机制，扎实搞好“三联共建”、“一村一品”、“五个全局抓”先进党组织创建活动，围绕新农村、小康示范村、“一村一品”示范村、特困村建设，大力推行“支部+协会+农户”党建经济互动发展模式，不断提高村级组织引领发展的能力和水平。充分发挥机关事业单位党组织在一线的示范引导作用，通过领导联点、支部联建、党员联帮，促使机关党员干部在推进农村经济发展中建强组织、发挥才智、提升素质。以实现企业保产能、保增长和构建和谐社区为目标，扎实推进全民创业、招商引资、产销服务、维护稳定等具体实践，不断增强企业、社区党组织的凝聚力和影响力。
（三）大力推进领导班子和干部队伍建设。进一步创新和完善干部教育培养、选拔任用和考核管理工作机制，坚持凭实绩用干部和重要岗位票决制度，全面启动五类领导人才和五大中心工作培训工程，大力实施10名优秀乡镇党委书记乡镇长、10名优秀部局长、10名优秀乡镇副职、10名优秀县直部门副职和10名优秀退居二线领导干部“五个十领导干部创优工程”，扎实开展“岚皋才艺女子”、“百名业余女导游”、“十名岚皋旅游形象大使”和“十名女科级领导干部”“双百双十”女性人才培养选拔工程，充分调动和发挥人大机关和人大代表、政协机关和政协委员、人民团体、退居二线领导干部、省市驻岚单位干部“五个方面的干部积极性”，认真落实乡镇部门领导班子、领导干部和岗位目标“三位一体”考核制度，加大“五个全局抓”和“双百双千”工程考核力度，进一步强化对非领导职务干部的考核管理，严格执行财政预算激励约束、工作津贴与考核结果挂钩、综合考核奖惩和末位淘汰等工作机制，认真落实重点工作按月督查通报排名、季度综合排名、半年预考核、年度综合考核、“五个一票否决”等工作制度，努力营造争先创优的良好氛围。
（四）不断强化勤政廉政建设。大力弘扬领导实抓、部门实帮、群众实干的“三实”作风，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制和“五项制度”，进一步加大重点经济领域和惠民政策落实工作的监督检查，以及干部违法违纪行为的查处力度，不断加强广大党员干部道德修养和党性锻炼，注重培养健康向上的生活情趣，大力弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，坚决防治奢侈浪费、铺排攀比、腐化堕落、贪图享乐的不良习气，努力营造风清气正的干事创业环境。