精心打造“岚皋模式”引领经济社会跨越

—对岚皋县实施生态旅游产业率先突破发展的调研

安康突破发展，县域经济社会如何率先突破？近年来，岚皋立足资源禀赋，以重点景区为依托，以“农家乐”为支撑，大力发展乡村旅游，创出了独特的“岚皋模式”，走出了一条加快县域经济社会发展的新路子。

思路决定出路。面对新形势新任务和工农业基础薄弱、规模小的不利因素，岚皋在科学分析论证的基础上，扬长避短，积极应对乡村旅游热潮兴起，充分发挥山清水秀，自然人文景观资源丰富的独特优势，紧抓西康、西汉高速公路建成通车的机遇，把生态旅游业作富民强县的“一号工程”，确立了以改善基础设施，创新工作机制，开发重点景区，完善旅游服务，把旅游业打造为县域经济主导产业的“旅游强县”战略。为使这一战略能落到实处，该县提出了“一产围绕旅游上档次，二产围绕旅游出产品，三产围绕旅游搞服务，交通围绕旅游上档次，城建围绕旅游树形象，林业围绕旅游出景点，文化围绕旅游出特色，宣传围绕旅游造声势，公安围绕旅游保平安，各行各业围绕旅游聚合力”的“十个围绕”产业建设思路，并先后出台了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》、《岚皋县旅游重点项目安排意见》等一系列政策文件，形成了举全县之力发展立县之业的大格局，拉开了全力实施生态旅游率先突破，加快县域经济社会发展的大幕。

正确的思路需要过硬的措施来落实。为改善基础设施，该县多方筹资先后投入5.2亿元对景区公路、县乡公路进行大规模的改造，全县公路总里程达到1600余公里，形成了安全、舒适、便捷、通达的旅游交通环境。为建好重点景区，该县创新思路，采取“政府出资源、大集团出资金、专业集团抓管理”的方式成功组建了南宫山旅游公司，并组建县旅游集团公司对全县所有景区实行一体化经营，使全县重点景区步入健康，快速开发发展轨道。围绕重点景区的发展，该县结合退耕还林，封山育林和“天保”工程，整合资源，捆绑使用以工代赈、扶贫开发等新农村建设专项资金，大力扶持发展“巴山人家农家乐”，实行“五统一”规范管理，使之成为乡村旅游服务业的中坚力量和重要支撑。为确保“十个围绕”的落实，该县对抓旅游工作任务量化分解，纳入部门、乡镇年度综合考核重要内容，与单位工作津贴，干部绩效工资和组织提拔任用相挂钩，有效的调动了干部群众的积极性，形成了全县各级各部门、社会各界一心一意促旅游，各尽所能抓旅游的浓厚氛围。

扎实的工作取得了显著的成绩，目前，该县以南宫山国家森林公园、岚河漂流和神河源森林公园为支点的重点景区群已基本成型，南宫山生态旅游品牌享誉省内外，该县先后被被评为“陕西省旅游强县”、“生态旅游最佳地方”和“中国生态旅游魅力名县”。以“十个围绕”为主要内容的岚皋旅游发展之路被国家旅游局称为“岚皋特色”，享誉大江南北，旅游经济迅猛发展。2008年，全县共接待游客42万人，实现旅游收入1.68亿元。今年上半年，全县即接待游客54.5万人次，实现旅游收入2.18亿元，同比增长达136%。在旅游业的带动下，该县县城面貌日新月异，城乡收入稳步增加，全县经济社会发展取得了显著成就。今年上半年，全县实现生产总值5.3亿元，同比增长16.1%；固定资产投资7.5亿元，同比增长63.8%；城镇居民可支配收入6205元，同比增长31.6%；农民人均现金收入1650元，同比增长28.1%。一个风光秀丽，生态宜人，富裕文明的新岚皋如同一颗灿烂的明珠，正在秦巴山间冉冉升起。2009年7月上旬，省委政策研究室专题调研组来岚皋调研，把岚皋县通过“十个围绕”举全县之力发展生态旅游业，带动县域经济发展的做法命名为“岚皋模式”。7月下旬，省政府主办的陕南旅游产业突破发展工作座谈会在岚皋隆重召开，“岚皋模式”在会上受到省政府领导的高度评价。岚皋，以其发展生态旅游业的辉煌成绩和独特的发展道路再次成为省内外社会各界瞩目的焦点。

“岚皋模式”不但给陕南发展生态旅游提供了新的思路，也为我们发展县域经济带来了诸多启示。首先，实现县域经济突破发展，必须要选好优势产业，要把那些资源优势强，发展潜力大，产业关联度高的产业作为突破口，举全县之力实施重点突破。其次，必须要围绕优势产业整合资源，凝聚合力全力推动。第三，必须要围绕优势产业发展明确工作措施，夯实责任，完善机制，确保抓出成果，抓出实效。当前，发展县域经济是安康突破发展的根本所在，各县区也正在不遗余力地探索加快县域经济发展的路子。在推动县域经济率先突破发展中，优势产业有没有选好找准？支持优势产业发展的合力强不强？优势产业有没有起到带动全盘的效应？推动优势产业发展的工作措施落的实不实？这些都是我们在发展县域经济中应当认真思考并加以解决的问题。“岚皋模式”无疑以其生动的实践为我们提供了有益的借鉴。

但我们也应该看到，“岚皋模式”作为一条在不断探索实践中逐步形成的新路子，也需要不断的加以完善才能够走的更远、更好。第一，要进一步解放思想，优化旅游业体制机制。一是要牢固树立市场化理念，强化市场资源配置的基础性作用，充分运用市场化手段，来推动旅游产业发展。二是要积极扶持和培育壮大市场主体，加大对旅游企业的改造和整合力度，促进企业规模化、经营网络化、服务品牌化，促进旅游服务的规范化、个性化、人性化，进一步增强岚皋生态旅游的吸引力和竞争力。三是要创新宣传促销机制。精心策划、巧妙包装、高调造势，突出岚皋绿色生态旅游形象宣传，下功夫提升文化内涵，着力提高宣传促销质量。第二，要进一步整合资源，不断提升旅游核心竞争力，增强对县域经济社会发展的带动力。要按照省政府“打造大景区、形成大容量、产生大影响、构建大循环、游览大集中、突出大特色”的要求”，把大南宫山景区放在安康、陕南乃至全省旅游产业布局的战略高度来定位，紧紧围绕大南宫山景区的开发，不断完善功能、提升品牌、打造精品、带动周边，使之成为具有震撼力和吸引力的标志性精品景区和旅游目的地，并依托景区，大力推进旅游村建设，依托当地的资源优势，提升“农家乐”品味和规模，整合旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，延长旅游产业链，提高旅游消费规模，形成旅游产业规模经济，带动县域经济社会更好更快发展。 第三，要进一步强化领导，落实责任，不断提高旅游产业管理水平。要不断强化和发挥政府在调控、协调、引导、监督和服务方面的重要职能，建立起运行更为畅通的政府主导、企业主体、市场运作、社会参与的大旅游产业发展机制，在更多的领域和更广的范围内凝聚更强的合力，为生态旅游业和县域经济社会发展提供更为强大的动力。

实践证明，“岚皋模式”是一条切合岚皋县情实际的好路子，必将引领岚皋经济社会不断实现新的跨越，使岚皋这颗秦巴明珠在安康突破发展的热潮中更为璀璨。我们相信，在市委、市政府的坚强领导下，在全市各级各部门的共同努力下，以“岚皋模式”为借鉴，我县域经济社会发展必将走上更加蓬勃兴旺的道路，安康突破发展的目标一定能够早日实现。