关注民生  突出实效

全力开创扶贫开发工作新局面

郭正明

这次全市扶贫开发工作会议是市委、市政府召开的一次重要会议，会前市委、市政府多次研究，今天会议上，崔书记、薛市长将作重要讲话，请大家认真学习，抓好贯彻落实。下面，我就贯彻全省扶贫工作会议精神，认真搞好我市今年扶贫开发和农业综合开发工作讲一些意见。

一、2008年全市两大开发工作的简要回顾

2008年，全市扶贫开发和农业综合开发工作在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，坚持“扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，以增加农民收入为目标，以涉农资源整合为抓手，以改善生产生活条件为突破，以提高农民素质为重点，工作思路更加明晰，措施更加得力，责任更加明确，效果更加明显。全年争取财政扶贫资金1.1亿元，比上年净增3000万元；投放龙头企业扶贫贷款2.95亿元，比上年增加2亿元；投放小额贴息贷款2.9亿元，比上年增加1.6亿元；争取农业综合开发项目资金4300万元，比上年增加2222万元；争取国务院扶贫办核减世行债务1500万元。是历年来扶贫资金和农业综合开发资金投入最多的一年。

（一）贫困人口大减少。围绕发展“一村一品”和实施全省百万贫困户增收工程，市上把落实政策作为产业扶贫的重中之重，围绕畜牧、蚕桑、茶叶、烤烟、魔芋等主导产业，用好用活扶贫贴息贷款政策，按照“三村建设打基础，小额信贷建基地，扶持龙头促产业”的思路，积极与财政和金融部门合作，采取降低贷款门槛、延长贷款期限、提高贷款规模、简化贷款程序等措施，扶持和引导农民发展主导产业。同时积极对当地主导产业辐射面广、带动能力强的企业投放贴息贷款，扶持壮大龙头企业，促进农民增收。全年投放到户贴息贷款2.9亿元，完成当年任务的145%，覆盖1097个村2.5万农户；投放企业扶贫贷款2.95亿元，扶持龙头企业21个。为全市农民增收、经济发展做出了突出贡献，全年减少贫困人口11.4万人。

（二）重点村建设水平大提高。按照“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”的工作思路和“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难等突出问题。2008年启动建设扶贫重点村184个，捆绑资金3.58亿元，平均每个村达200万元。通过项目整合、资金捆绑，启动建设的扶贫重点村基本实现了当年通水泥路、通自来水、通稳定电，呈现出建设规模大、进度快、水平逐步提高等特点。

（三）特困村建设成效大显现。在市委、市政府主要领导的高度重视下，各级各部门把特困村建设作为民生工程、德政工程和“一把手”工程，继续坚持 “一个县级领导包抓，一个县直部门帮扶，一支工作队伍驻村”的工作机制，将任务分解到人，将责任夯实到人，将资金落实到村，建设进度不断加快。截至2008年底，共有130个特困村修通公路975公里，92个村修通水泥路451公里，实施农电改造69个村，建成安全饮水工程82个；搬迁农户2343户9355人，实施人居环境改造5485户；五保户供养、农村低保、新型合作医疗、义务教育“两免一补”、贫困家庭学生救助、“雨露计划”培训等政策实现全覆盖；发展主导产业10.24万亩，培育产业大户1802户，农民人均纯收入比2007年增加410元，有3.9万特困人口实现脱贫，占131个特困村中5.2万特困人口的73.8%。

（四）扶贫安居工程大推进。2008年，全市移民扶贫工作以安居工程为契机，在明确搬迁对象、扩大搬迁规模、确保搬迁效果上制定了一系列严格的政策措施。一是将搬迁对象确定为人均纯收入在625元以下，无力建房的贫困户、无房户、危房户和茅草房户；二是将建房标准合理确定为具有陕南民居特色的三间平房，在补助标准上，按照人均2500元的标准适度提高，与生态移民、民政安居工程政策相统一；三是在建房形式上采取分散安置与集中安置相结合的方式。验收合格后，将补助资金全额兑现到户。全年共实施扶贫搬迁1820户7281人，比原计划超321人，争取中省资金1602万元，超计划72万元。

（五）扶贫“雨露计划”培训大提升。紧紧围绕市委、市政府的总体部署，把扶贫“雨露计划”培训作为发展劳务经济、增加农民收入、打造劳务品牌的重要措施，通过整合行政、专业、就业三大资源，采取“到校、进村、见人”抓招生、创办特色品牌抓就业、跟踪服务抓维权的办法，实现了培训规模、培训质量、就业安置、工资收入的稳步提高。全年实施“雨露计划”培训招生8321人，落实补助资金1260万元，比上年增加460万元。

（六）农综项目大发展。坚持把农业综合开发、扶贫开发和新农村建设有机结合起来，按照把农综项目区打造成精品新农村的理念，认真抓好汉滨、汉阴、石泉、平利等4个原有的国家农综项目县区，积极争取将旬阳县挤进国家农业综合开发项目县。全年农综项目开发规模达到4.9万亩，比上年净增1.5万亩，为建设高效农业和社会主义新农村建设搭建了一个良好的建设平台。实施农业综合开发产业化经营项目6个。抢抓省级农综项目县立项机遇，超前编制紫阳、白河和岚皋县农业综合开发项目规划并上报省农综办，目前已取得实质性进展。同时，各级扶贫部门加大社会扶贫组织力度，中、省、市、县各级单位参与扶贫开发范围进一步扩大；争取核减债务1500万元，2009年有望再减9000万元；市办所承担的新农村示范村、瀛湖绿化、“双创”等抓点示范工作都取得了突破性进展。

通过近年来两大开发工作实践，我们也积累和总结了一些管用、实际的工作经验。——理清思路是前提。围绕中、省农村工作和扶贫工作方针政策，结合我市实际，探索总结并实践推广了“狠抓三个结合、促进三个提高”的工作思路，即：坚持扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合，突出工作重点，狠抓资源整合，努力提高农民素质，努力提高农业效益，努力提高农民收入，促进贫困山区农村经济社会又快又好发展。实施“百千万亿”扶贫农综工程，每年抓好五百个贫困村搭平台，培训八千名贫困生提素质，治理五万亩高产田建基地，投放五亿元贴息贷款促增收。——整合资源是基础。近年来，全市扶贫系统一方面通过积极争取上级财政扶贫资金，一方面加大本区域资源整合力度，根据“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，探索出了“党委政府转弯子、扶贫部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制，每年9月前由市、县主要领导主持召开扶贫开发领导小组会议，由扶贫部门拿出资源整合方案，各成员单位根据方案落实来年重点村建设项目，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。正是通过整合扶贫资源，重点村建设项目资金落到了实处，重点村建设的水平才得到了迅速提高。——强化考核是关键。市委、市政府把扶贫开发作为对县区和部门的重要考核内容进行考核。市扶贫办根据年度目标任务制定了2008年度目标责任考评办法，明确了对县区农综（扶贫）办和各科室的考核目标，有力地推进了各项工作。

正确的工作思路、扎实的工作措施和过硬的工作作风，使全市扶贫开发工作取得了显著的成效。市扶贫办连续两年被省扶贫开发领导小组评为陕南片区唯一的先进市扶贫办，在2007年度目标责任考评中被市委、市政府评为先进单位。在全省2008年度人民满意单位和公务员评选中，全省扶贫系统共有4个单位和个人受到表彰，我市扶贫系统就占2个。全省百万贫困户增收工程现场会在安康胜利召开，安康的扶贫经验在全省得到推广，为我市争取上级财政扶贫资金和农综项目起到了巨大的推进作用。省上对我市的扶贫资金投入从2005年的6000万元增加到2008年的1.1亿元，占全省总投入的15%以上；农业综合开发资金从2005年的1000万元增加到2008年的3900万元。

同志们，过去一年全市扶贫开发工作取得的新进展、新成就，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是各级各部门通力协作、共同努力的结果，是社会各界倾力相助、关心支持的结果，是贫困地区广大干部群众自力更生、苦干实干的结果，也是全市扶贫系统干部职工狠抓落实、辛勤努力的结果。借此机会，我代表市扶贫办向长期以来关心、支持我市扶贫开发工作的各级领导和从事扶贫开发事业的同志们致以衷心地感谢和崇高的敬意！

回顾总结过去一年的工作，我们也要清醒地认识到，全市扶贫开发工作也存在一些不容忽视的问题。一是真扶贫、扶真贫以及扶贫工作点与面的关系问题。近年来，在市委、市政府的高度重视下，真扶贫、扶真贫的问题得到了有效解决，在扶贫对象确定、政策制定、措施落实等环节上有明显体现，但是，仍有个别地方依旧存在用扶贫项目打造面子工程、用扶贫资金肥肉添膘的现象，扶贫重点村建设存在过于集中点上示范而忽视面上覆盖的问题，扶贫资金管理上还存在漏洞，个别县区将大量扶贫资金滞留在县级财政，拨付迟缓，还有些地方仍然存在改变项目计划和用途的现象。二是贫困群众增收难的问题。由于主导产业不集约、市场竞争力不强等问题制约，农民增收短时间很难突破；加之受金融危机的影响，外出务工农民返乡较多，务工收入也受到严重影响。三是基层扶贫工作存在畏难厌战和人心浮动的问题。随着扶贫开发工作的不断深入，启动的重点村条件越来越差，基础越来越薄，政府投入和现实条件存在差距，基层干部在工作中有畏难厌战情绪。同时，受省政府机构改革影响，一些干部对扶贫部门的设置、归属心存疑虑，消极观望情绪严重。这些问题的存在，影响和阻碍了全市扶贫开发工作的顺利开展，一定要高度重视，采取切实有效措施，尽快解决这些问题。

二、2009年全市扶贫开发和农业综合开发工作的指导思想、目标任务和工作重点

2009年，受全球金融危机持续影响，经济社会仍然存在诸多不确定因素，但是，我们也应该清楚看到扶贫开发和农业综合开发工作面临的良好机遇。党的十七届三中全会对扶贫开发提出了新的要求；中央一号文件对扶贫开发提出了具体意见；国家拉动内需、促进经济平稳较快增长的政策措施，将为扶贫和农业综合开发工作创造更好的环境；实行新的扶贫标准，扩大了扶贫政策的覆盖范围，扶贫投入将较大幅度增加。省委、省政府把扶贫开发作为实施七大增收工程的重要政策措施给予加强。面对这些良好的政策机遇，我们既要做好迎接挑战的准备，更要做好抢抓建设机遇的准备，坚定信心，迎难而上，化挑战为机遇，变压力为动力，全力推进我市扶贫开发和农业综合开发工作再上新台阶。   

今年，我市两大开发工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神和中央一号文件精神，认真落实省委、省政府《实施七大工程促进农民增收规划纲要》，按照市委、市政府的总体要求，坚持扶贫开发与农业综合开发相结合、扶贫开发与新农村建设相结合、扶贫开发与构建和谐社会相结合，继续坚持开发式扶贫方针，以稳定解决贫困人口脱贫任务为目标，大力实施区域板块综合开发工程、四个百村建设工程、千家社会扶贫工程、万人技能培训及农民创业工程、十万贫困户增收工程和农综开发精品工程，努力提高农民素质，努力提高农业效益，努力提高农民收入，促进贫困山区农村经济社会又快又好发展。

具体目标是：围绕改善基础条件，新启动建设扶贫重点村151个，巩固提高在建的扶贫重点村成果，继续抓好131个特困村脱贫攻坚工程，抓好139个移民新村启动工程，实施移民扶贫搬迁7000人计划，实施农业综合开发5万亩以上；围绕促进农民增收，投放农户小额贴息贷款2.5亿元，扶持建设产业基地20万亩，投放龙头企业扶贫贷款2.5亿元，扶持龙头企业20家，实施农业产业化经营项目6个，抓好126个村级互助资金试点，破解农民融资难题，减少贫困人口8万人；围绕提高农民素质，组织实施扶贫“雨露计划”培训就业8000人，实施农民实用技术培训20万人。

（一）认真规划区域板块综合开发工程。要尽快适应国家提高扶贫标准和拉动内需政策带给扶贫开发工作的新形势、新情况，树立综合扶贫、规模开发的理念，推动扶贫开发整区域、整流域实施。针对扶贫标准提高、扶贫对象扩面的实际情况，按照中高山、浅山丘陵、川道地区等不同的地理条件和经济基础，制定不同的扶贫开发实施方案。各县区办要立足安康实际，全力做好秦巴中高山区综合扶贫开发项目的规划编制和争取工作，从经济发展、基础建设、社会事业、政治建设等方面，全面编制贫困地区的发展规划，并积极争取在国家和省扶贫办立项。要积极争取并精心组织整县推进扶贫开发试点工作，确保我市至少有一个县区纳入整县推进扶贫开发试点县。各县区扶贫办从今年起，每县要抓一个整乡推进扶贫开发试点，进一步探索新形势下扶贫开发的新路子。

（二）扎实推进“四个百村”建设工程。一要高质量抓好151个扶贫重点村建设。要加快以三个确保为主的整村推进扶贫重点村建设步伐，确保2010年前全面完成革命老区、少数民族地区、边疆地区重点村建设任务。要继续加大扶贫资源整合力度，切实解决扶贫重点村路、水、电等基础设施建设和民居建设，加快培育主导产业，加快推进农村劳动力转移，通过资源整合，提高重点村建设速度和建设水平，力争当年启动的重点村当年实现通水泥路、通自来水、通稳定电。二要继续抓好131个特困村建设。今年是特困村建设关键的一年，也是建设的最后一年。市委、市政府将在近期对特困村开展一次督查，市扶贫办已经制定了特困村建设考核办法，对三年建设进度情况和部门帮扶工作进行全面检查考核。各县区要进一步加大工作力度，夯实包抓责任，根据特困村不同的进度情况，制定扎实有效地工作措施。要强化项目捆绑，加快基础建设进度。力争在今年实现特困村全部修通水泥路、喝上自来水、用上稳定电、接通电话、看上电视，完成特困村基础设施建设规划任务。要结合移民安居工程，改造特困村人居环境。要依托信贷扶贫，加快培育特困村主导产业，认真落实各项惠民政策，确保剩余的1.3万特困人口今年全部脱贫。三要高标准启动139个整村移民示范村建设。要结合农村安居工程和面上移民搬迁工作，高标准启动整村移民项目。在建设模式上，借鉴扶贫重点村整合资源的有效形式；在对象选择上，严格按照移民搬迁规定，坚持瞄准对象；在资金拨付上，不折不扣的执行“直通车”管理办法，确保高标准启动整村移民工程，树立全省示范样板。面上的移民搬迁项目要继续瞄准贫困对象、落实补助政策，确保完成全市7000人移民搬迁任务。四要抓好126个贫困村互助资金试点。贫困村互助资金试点是中、省、市各级高度重视的一个扶贫项目，也是为探索今后扶贫开发工作模式而启动的一个新兴项目，市政府在财政十分紧张的情况下，给每个试点村落实了2万元的市级配套资金，各县区要按照市扶贫开发领导小组会议要求，给每个村落实县级配套资金5万元。县区扶贫办主要领导要高度重视，落实专人，驻村入户，精心组织好试点工作，制定好规章制度、选配好工作人员、落实好惠民政策、总结好经验做法，让上级放心、让群众满意，真正发挥互助资金“四两拨千斤”的引力作用。

（三）唱响做强千家社会扶贫工程。扶贫开发是全社会的责任，也是一项综合系统的社会事业，仅靠扶贫部门的力量是十分有限的。只有充分调动全社会的力量，引导社会各界参与扶贫事业，我们的事业才会越做越大，越做越强，才能得到更多的支持和参与，因此，社会扶贫具有巨大的潜力可以挖掘。要继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”的工作思路，以特困村、重点村和示范村为主战场，搞好各级党政机关、企事业单位定点扶贫工作，落实帮扶责任，强化检查考核，提高帮扶实效。按照市委、市政府的要求，一要积极争取82个中、省联县扶贫单位在扶贫重点村加大投入；二要认真组织109个市直部门包抓新农村示范村建设；三要安排700个左右的县直部门抓好特困村和扶贫重点村的帮扶工作，落实各级领导和包抓部门的责任和任务；四要积极动员100家左右的重点企业参与扶贫开发，探索调动社会力量参与扶贫事业的新路子、新模式。

（四）精心组织万人技能培训和农民创业工程。针对当前金融危机对就业市场带来的影响，在扶贫“雨露计划”培训工作上，要迅速调整培训内容，促进就近就地转移，推动农民创业致富，逐步形成政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的农村劳动力就业格局，确保全年完成“雨露计划”培训8000人，力争突破1万人。在具体工作落实中，一要抓招生，整合行政资源。要抓住高考、中考前后有利时机，联合教育部门和乡镇干部，采取“到校、进村、见人”的办法，重点向初、高中毕业未继续升学的适龄青年广泛、细致地宣传培训政策，引导他们参加培训，实现就业。二要抓管理，整合专业资源。针对委培学校各自特点，要有所侧重地引导学校整合专业资源，创办特色专业学校，针对目前的就业形势，要及时调整培训专业，可以把就业方向定位于农村二三产业，确保委培学校专业开设对接市场，课程设置满足市场，资金使用公开透明。三要抓就业，整合安置资源。要围绕创建中国优秀旅游城市，大力发展农村二三产业，鼓励、引导雨露计划培训学员回乡创业，开办“农家乐”，投身服务业，对通过培训回乡创业青年，在政策扶持上予以重点支持。扶贫贴息贷款政策上给以重点扶持。同时要加强外地转移就业学员的跟踪服务，定期回访工资、福利、劳保等情况，为转移就业的学员提供优质、有效地维权服务，真正实现高比例输出、高比例稳定、高工资收入。

（五）全面启动十万贫困户增收工程。 产业扶贫项目尤其是扶贫到户贴息贷款项目，通过近两年的积极争取，省扶贫办在贷款规模、贷款年限和贷款对象上都出台了一些切实可行的政策措施，针对大户贷款扶持问题，产业大户每户可投放贴息贷款5至10万元，合作经济组织投放30万元，一般农户可以投放贴息贷款1-3万元，同时要对返乡创业青年加大扶持力度。各县区一定要抓住政策机遇，围绕七大增收工程，重点在种养业增收项目、贫困户能力建设等方面给与扶持，促进贫困群众持续快速增收。要依靠当地资源优势，大力扶持蚕桑、畜牧、茶叶、魔芋、中药材等主导产业和农家乐等服务业，认真组织实施小额到户扶贫贴息贷款，降低门槛，简化程序，力争全年投放到户贴息贷款2.5亿元以上。要积极推进农业产业化经营，争取企业扶贫贴息贷款，面向市场积极扶持建设辐射面广、带动能力强、经营效益好的农副产品贮藏、加工、运销龙头企业，力争全年投放企业贷款2.5亿元，扶持20家龙头企业。在企业贷款上，一要严把入口关，建好项目库，选择信誉高、效益好的企业，避免银行损失；二要突破放贷关，协调金融部门尽量给列入扶贫贷款计划的企业足额投放贷款，为安康突破发展做出贡献。

（六）努力打造农综开发精品工程。要抢抓国家加大投资扩大内需的良好机遇，把农业综合开发和扶贫重点村、新农村建设紧密结合起来，切实加强农业基础建设，促进农业发展，农民增收，把农综开发项目区建设成为精品新农村。一要精心抓好土地治理项目，切实改善农业基础条件。我市多年土地综合治理的实践表明，土地综合治理项目区放在哪里，哪里的山水田林路面貌就会为之一新，生产条件就能得到有效改善。因此，我们要抢抓机遇，继续加大投入，抓好汉滨、汉阴、石泉、平利、旬阳五个国家农综开发项目县区的5万亩土地治理项目，争取省上今年将岚皋、紫阳、白河三个县列入省级农业综合开发项目县。要加大土地治理项目区土地流转力度，鼓励、引导农村经济组织和能人大户在土地治理项目区承包土地，集中生产要素，建立产业基地，促进农村改革。二要认真实施产业化经营项目，促进农村主导产业快速发展。产业化经营项目虽然管理严格，程序复杂，但是对于企业发展和农民增收来说，是一个非常受欢迎的惠农项目。各项目县要高度重视产业化经营项目，建立好项目库，对实施的扶持项目要做好跟踪管理和服务工作，确保我市今年的产业化经营项目在数量和质量上都有一个质的飞跃。三要加快农综项目区人居环境改造。把农综项目和新农村示范村、扶贫重点村建设结合起来，采取一定的奖补措施，加快项目区环境改造，使农综项目区内达到田成方、渠成网、绿成行、路相通，展现一幅社会主义新农村的美丽画卷。

三、全面加强扶贫系统自身建设

扶贫开发，关键在人，成败在干，队伍是核心，作风是关键，纪律是保障，全市各级扶贫部门要增强主动性和责任感，切实转变作风，强化项目管理，扎实推进扶贫开发各项工作。

（一）坚定信心，树立有为才有位的创先意识。  近年来，随着农村绝对贫困大规模缓解、大扶贫格局形成和农村低保制度建立，尤其是对于近期各省市政府机构改革后扶贫办的不同设置问题，社会上甚至扶贫系统内有些同志产生了模糊认识，对于要不要继续坚持扶贫开发产生了疑虑，扶贫干部对于自己归属产生了担忧。我认为，这些疑虑和担忧可以理解，但是完全没有必要。首先，从国家的扶贫开发政策来讲，党中央、国务院明确指出，扶贫开发是一项长期的历史任务。新阶段扶贫开发的意义绝不仅限于解决温饱，而是要促进全体人民共享改革发展成果，构建社会主义和谐社会。即使随着社会发展，绝对贫困现象基本消除，贫困问题也仍将是一个长期的社会现象。扶贫开发的这个特点决定了扶贫开发是一项长期的历史任务。其次，从各级扶贫部门设置来讲，国务院扶贫办属于国务院协调议事机构的常设办事机构，在这次政府机构改革中，云南、青海等省确定设立扶贫开发局，为省政府直属机构，重庆市作为大部委制试点省份将扶贫办作为政府常设办事机构，专门增加了编制。我省虽然在改革中将扶贫办职能并入省农业厅，但是其运行机制、人员编制、经费保障等依旧维持不变，是一个独立的单位。回良玉副总理在今年第一次领导小组全体会议上也特别指出：“地方各级政府要强化各级扶贫开发办公室的职能，使之与扶贫工作的长期性、艰巨性、重要性相适应”。袁省长在2月11号省扶贫开发领导小组会议上明确强调，要稳定和加强省、市、县扶贫开发队伍。这说明了各级重视扶贫开发的主导思想没有弱化。再次，安康是一个集中连片的贫困地区，市委、市政府一贯高度重视扶贫开发工作，尤其是近年来，市上连续出台重大政策，召开重要会议，研究解决扶贫开发工作，只要我们系统干部坚定信心，下定决心，树立“有为才有位”的创先意识，开拓创新，苦干巧干，把贫困地区的发展事业谋划好，把上级交办的各项任务完成好，我们的扶贫事业就一定能够发展壮大，我们的扶贫干部就一定能够有所作为。

（二）关注民心，树立替穷人办事的责任意识。扶贫开发工作服务的对象是贫困地区和贫困群众，是党和政府关注民生的崇高事业，扶贫系统干部职工责任重大，必须要牢固树立替穷人说话、替穷人办事的责任意识。只有树立了这种意识，才能把扶贫对象选择好、把扶贫政策落实好、把扶贫项目实施好。扶贫干部要替穷人办好事、办实事，必须要在新、真、深、实上下功夫。一要组织干部职工学到新处。用科学发展观武装扶贫干部思想，认真学习党的最新方针政策和扶贫开发政策，及时更新知识；二要引导干部职工思到真处。深入扶贫开发工作前沿阵地，了解和把握扶贫开发工作深层次问题，探求做好新形势下扶贫开发工作的真知灼见；三要指导干部职工谋到深处。把上级有关扶贫工作方针政策与我市实际紧密结合，进一步理清思路，创新方法，开展工作；四要带领干部职工干到实处。弘扬真抓实干，倡导实事求事，用实实在在的工作，创造一流的业绩来回报党和人民。

（三）永葆良心，树立勤政廉洁的公仆意识。扶贫资金是党和国家关心、关怀弱势群体的专项资金，是阳光雨露，也是高压线，使用扶贫开发资金，要永葆良心，廉洁奉公。要严格按照财政部和国务院扶贫办制订的《财政扶贫资金绩效考评办法》，最大限度的落实县级配套资金，及时把中、省到帐扶贫资金足额拨付给项目单位，避免到帐资金在县区帐户长期滞留。进一步完善、落实扶贫资金“直通车”管理办法，重点村建设资金按照建设进度及时拨付给项目村，移民搬迁资金按照验收标准，实行“一卡通”，直接从信用社将资金兑付给搬迁户，坚决杜绝个别地方扣除重点村建设资金和移民搬迁资金的现象，坚决制止乡村干部代领扶贫资金的做法。今年，市扶贫办将对扶贫资金“直通车”管理办法的执行落实情况进行重点检查，对执行不力、管理不严的地方要给予通报，对拒不执行“直通车”管理办法的县区要调减扶贫项目；对截留、挪用移民搬迁资金的干部，要会同纪检监察部门严肃查处。

（本文系市扶贫办主任郭正明在2009年全市扶贫开发工作会议上的讲话）