总结经验  乘势而上

加快新农村建设步伐

中共平利县委  平利县人民政府

平利县国土面积2627平方公里，辖9镇3乡，190个村4个居委会，总人口23万，其中农业人口19.7万，自2006年启动实施新农村示范村建设以来，我们以建设“陕西最美丽的乡村”为总体目标，坚持“政府统筹、资金捆绑、整村推进、连片开发”，探索出了具有贫困山区特色的新农村建设模式。三年来，新建茶园9万亩、桑园2万亩，生猪饲养量达到40万头，劳务输出由3.1万人增长到4.5万人，农民人均纯收入由1480元增长到2914元；新修通村公路400公里，通村率达100%，硬化通村水泥路780公里，覆盖到80%的村，修建便民桥300座，安全饮水设施93处，发展沼气4600户，农户通电率达99%，电视入户率达85%，电话实现村村通；新农村示范村的学校、医院、敬老院建设加强，社会事业协调发展；累计投资9600余万元，建设扶贫重点村50个，完成扶贫搬迁787户3135人，建设陕南特色民居3268户，普通旧改27500户，有37个村基本达到本县制定的新农村建设阶段标准，占总村数的19%，龙头、普济寺、高峰、张店等一批新村成为全省新农村建设的“亮点”和样板，并被确定为国家级农业旅游示范区。2006年4月，中央党校调研组来平利调研后，形成的调研专集《社会主义新农村建设——平利实践》被列为中央党校辅助教材，并随同中央党校主办的理论杂志《科学社会主义》在全国发行。我们的一些做法得到了各级领导的高度重视和大力支持，平利被确定为省市新农村建设示范县和全省4个整体推进县之一。湖北、重庆等省市和本省的兄弟县区多次来平利参观考察。省委书记赵乐际到平利视察调研时，对我县新农村建设给予了充分肯定。省长袁纯清用“眼前为之一亮、耳目为之一新、精神为之一振”给予了赞许。

我们抓新农村建设的主要做法是：

1、加强领导，整合资源。新农村建设是一项系统工程，只有加强领导，有机整合涉农项目和资金，才能形成整体合力，实现重点突破。在县委、县政府的统筹安排下，成立了专门的组织领导机构，县委书记、县长亲自抓点示范，按照“用途不变、渠道不乱、各计其功”的原则，捆绑扶贫开发、农业综合开发等涉农项目资金，集中支持新农村建设。实践证明，整合资源是贫困地区解决新农村建设资金困难的有效途径。

2、科学规划，分步实施。新农村建设必须以城乡一体化发展为方向，坚持着眼长远、规划先行，才能避免建设的低水平和随意性。我们坚持立足县情、因地制宜、突出特色、适度超前的原则，制定了新农村建设规划纲要和到村详细规划，提出了示范村建设标准，制定了“三步走”目标。首先实施优势区域率先突破，在308省道“百里生态经济长廊”沿线启动示范村建设。在此基础上，逐步向全县铺开，各乡镇每年自建一村，量力而行、分期分批、稳步推进，讲科学、讲统筹、抓重点，使有限的资金发挥了最大效益。

3、抓点示范，整村推进。抓点示范是农村工作整体推进的突破口，也是发动群众积极参与新农村建设的重要工作方法。我们坚持实行每村1名县级领导抓点、1个部门联村、若干部门包户的工作机制，通过定目标、定任务、定政策、定措施，实行人力、项目、资金三个集中，规划、指导、实施三个到位，加强监督，严格考核，组织实施绿色产业、生态环境、基础设施、特色民居、基层组织、文明新风“六大”工程建设，确保了建一村、成一村，建一片、成一片。目前，“百里生态经济长廊”沿线4个乡镇27个村已经基本形成了一个有机整体，集中展示了我县新农村建设的实践成果。

4、发展产业，强化支撑。没有当家的主导产业，县域经济就没有特色，农民就没有持续增收的保障，也就失去了新农村建设的有力支撑。量大面广的农民离乡不能离土，只有“生产发展”，才能长期“生活宽裕”。要实现生产发展，就要走“一县一业”、“一村一品”的发展路子，形成县域经济核心竞争力，为新农村建设提供坚实的物质基础。我们坚持实施茶饮产业率先突破，以建设“全国绞股蓝第一县”和“西北名茶大县”为目标，茶饮基地规模由3万亩发展到12万亩，产量由880吨提高到3000吨，产值由6000万元增长到3亿元，仅此一项农民人均增收1500元以上。同时，加快发展壮大畜牧、蚕桑产业，全县生猪饲养量达到40万头，养蚕6万张。农业主导产业已经成为农民增收的主渠道。

5、统筹兼顾，协调发展。新农村建设既要改善群众生产生活的硬件条件，也要不断满足群众日益增长的精神文化需求。我们实施的“六大工程”，既注重群众生产生活条件的全面改善，又兼顾农村经济社会的协调发展。坚持走“一县一业、一村一品”的路子，在全县实施茶饮产业率先突破的基础上，引导各村因地制宜培植1个“当家产业”，建立了农民稳定增收的可靠来源。着力抓好水电路、通讯、沼气入户、垃圾处理等基础设施建设的同时，建好农村学校、医院、文化站、敬老院，不断缩小城乡差别。按照经济适用的原则，以陕南特色民居建设为重点，实施民居靓化、绿化、美化，改善人居环境。开展“三级联创”，加强基层组织建设，促进民主管理。切实加强农村精神文明建设，开展“文明新风进农家”活动，树立健康、文明、和谐的农村新风尚。通过“六大工程”的实施，收到了生产发展、生态改善、民居靓化和基层组织加强的综合效果，农民群众生活质量得到明显提高，农村面貌发生了根本性变化。

我县的社会主义新村建设工作虽然取得了一定成效，但与上级要求和发达地区相比还有很大差距。今后，我们将重点抓好以下几个方面工作：

1、始终坚持把农民增收放在首位。积极推动土地流转，培养扶持一批专业大户，按照“公司+基地+农户”的模式，努力推进“一村一品”建设，不断提高农业产业化水平，夯实农民增收基础。加强外出务工人员技能培训，让每一个外出务工者都有一技之长，降低劳动强度，增加劳务收入。积极鼓励外出务工人员回乡创业，引进新项目、新技术、新思想，带领群众脱贫致富。

2、坚持城乡一体化统筹发展。加大招商引资力度，积极发展工业和城市经济，吸纳和转移更多的农村剩余劳动力进城务工、从事非农产业，进一步减少农民，增加农民收入。加快城镇化进程，建好山水园林县城，逐步完善集镇功能，提高城市化率。

3、加快农村基础设施建设。充分利用扶贫重点村建设、通达工程、安全饮水、通村水泥路等建设项目，抢抓国家扩大内需机遇，加快改善农村基础设施条件。整合农业综合开发、土地提等改造、基本农田建设等项目，加快农业基础设施建设，为农民增收、主导产业发展和现代农业发展奠定基础。

4、抓好特色民居建设。继续坚持规划先行，突出陕南民居特色，把移民搬迁、减灾安居、生态移民等项目整合起来，以扶贫重点村为依托，与新农村建设紧密结合，统筹安排，统一规划，突出抓好以民居建设和环境整治为主的村容村貌建设，到2010年，全县村容村貌建设覆盖面达到60%，农村生产生活环境明显改善。

5、加快发展农村社会事业。加快农村教育和医疗卫生事业发展，健全农村社会保障体系，逐步缩小农村与城市的差距，让广大农民群众享受到改革开放成果。同时，加快民主法制建设，大力实施“农民素质工程”，倡导健康文明的生活方式。

会后，我们将以这次会议为东风，把党的惠民政策与社会主义新农村建设有机结合起来，抓好政策落实，加大财政投入，实施整县推进，努力把我县新农村建设工作提高到一个新水平。