落实五项举措   推动农民工返乡创业

旬阳县人事和劳动社会保障局局长  曾炜

农民工返乡创业既带动了农村新的工业化，也是新农村建设的新动力，还是以工补农、统筹城乡发展的新形式，更是贫困地区崛起的新支点。

我县2008年有11万农民离地转业外出务工，创劳务收入10.7亿元，成为旬阳农村农民增收的主要增长点。农民外出务工学到了先进的理念，掌握了一定的管理知识，积累了部分资金，引导外出务工农民返乡创业，实施“凤还巢”工程，不仅解决了农民背景离乡、亲人劳燕分飞的问题，还就近、就地解决了转移农村剩余劳动力的就业问题，实现了创业带动就业的倍增效应。

囿于自身素质、社会大环境、资金投入等因素的制约，农民工返乡创业存在三个亟待解决的问题：一是资金短缺、筹资渠道不畅是“瓶颈”。农民工从主导产业或外出务工上获得的资金积累有限，08年我县农民人均劳务收入达900元，农民人均收入2800多元，但大都用来盖新房、娶新娘，闲置资金并不多，创业融资渠道不畅，致使创业计划来不及启动就搁浅，即使创业成功，但发展后劲不足，企业难于发展壮大。二是创业项目科技含量不高，人才短缺是“梗阻”。农民创业者普遍存在本身管理知识甚少，经验不多，往往是夫妻、子女、至亲好友一齐上，家族性特点明显；本身不愿掏高价请人才，加之高技能人才不愿下乡入企，一般性人才不愿用，新培养人才等不及，土法管理企业必然走不远。三是政府创业优惠政策的执行由条块单位负责执行，难于落在实处，有的是嘴上说的一套，实际做的又是一套，支持的力度不大，导致不少创业者“业未成、心先疲”。

鼓励支持农民工创业要出实招，帮在需帮之处，当前要着力做好如下工作：

第一、激活土地政策，着力解决创业农民的经商办厂用地问题。农民工初始返乡创业创办的企业普遍规模不大，用地不多，厂子绝大多数建在自己的庭院、废弃的村部、旧厂房或撤并闲置的村小，创业起始用地难度不大，但发展壮大后的用地大多是在县、乡（镇）政府所在地，寸土寸金，协调难度大、地价较高，使创业成本加大。激活土地政策就是要在符合土地利用总体规划的前提下，可利用闲置土地、闲置厂房、镇村边角地、宅基地内的空地、农村撤并的中小学校校舍、荒山荒滩等进行创业，允许通过村庄整治等方式盘活集体建设用地存量，将置换出来的集体建设用地优先用于农民返乡创业，按低限标准收取集体非农用地行政事业性费用。这样既可增加农村农民的财产性收入，也可解决创业者在工业化进程中的用地问题。

第二、实施积极的税收扶持政策，降低创业起始阶段的成本。农民返乡进城创办的企业大多是劳动密集微利型企业，创造的利润大多用来发工资，投资的回报周期较长，个人短期内收入少或见不到利润；因此，在这一阶段就要综合利用税收政策，提供税收优惠，能少则少、能减则减，给其3-5年的休养生息期。

第三、实施积极的财政政策，全力疏通其融资渠道。县公共财政可从非公经济对财政的贡献份额中每年提出5%-10%建立非公经济创业基金，封闭运行、滚动发展，支持农民工创业；中小企业扶持基金要向返乡创业者倾斜，成为其创业融资的主渠道；经人劳部门认定，返乡创业的农民工和就地就近从事二、三产业创业的农村劳动力，政府可比照城镇下岗失业人员享受税费减免、小额担保贷款等就业扶持政策；财政、中小企业发展部门要创设条件成立中小企业发展投融资担保机构，帮助其融资，切实解决其起步和发展资金不足的问题。

第四、降低创业门槛，实施灵活的产业政策。发达地区创办企业的门槛高，产业政策把得严，对于贫困地区非公企业的发展，要在降低市场准入门槛、改善和完善监管制度上实施突破。可在私营企业名称登记、集体企业设立的条件、个体户申请试营期、农村经纪人申办个体工商或私营企业行政性收费减免等方面开辟方便快捷的绿色通道，让农民工创办的企业能大则大、能小则小，设立和监管上方式灵活多样，实行先发展再逐步规范的办法。

第五、鼓励支持人才下乡入企，实施积极的人才扶持政策。大力开展创业培训，创业农民工可以免费参加劳动部门举办的创业培训，通过培训、学习提高自身的创业理念和创业水平，增强自身造血功能；在农民创业者的企业务工的农民工可免费参加劳动部门举办的免费技能培训，为农民工创办的企业提供高技能员工支持；鼓励机关、事业单位经营管理人才和专技人员入企兼职兼薪或以技术、专利入股参与分配，搭借农村基层人才振兴平台为企业招聘急需人才，比照大学生村官选派模式为企业选派管理和技术人才，破解返乡农民创办企业人才不足的问题，解决发展后劲不足的问题，为企业输血，为本地储备人才。

农民工返乡创业是一项复杂的系统工程，需要全社会都来关注。当前，我县已经出台了《鼓励农民进城创业的若干优惠政策》，关键在于落实，各优惠政策的执行部门都能劲往一处使、心往一处想，切实形成浓郁的支持返乡进城创业农民工的氛围，旬阳11万转移就业的农民工中的十分之一人员返乡创业，旬阳的经济腾飞指日可待，成为陕西经济十强县的目标也定能实现。