强力推进产业扶贫   切实促进农民增收

旬阳县人民政府副县长   陈刚

旬阳县自被确定为国家扶贫开发工作重点县以来，我们结合县情实际，把产业开发作为贯穿扶贫工作的主线，紧紧围绕“强烟壮畜扩桑兴林稳粮”的农业产业发展思路，进一步调整种植结构，着力发展农业产业，夯实农民增收基础，坚持“因村制宜抓产业，项目配套促产业，信贷投入扶产业，完善机制保产业”的产业扶贫路子。通过“政府引导、部门帮扶、乡镇抓点、干部包村”等措施，产业扶贫工作取得了明显成效，截至去年底，全县建成45个年产业产值过500万元，人均产业收入过2000元的产业强村，76个在建扶贫重点村人均达到1.2亩产业园，农民人均产业收入达到1350元，占农民人均纯收入的71％。

因村制宜，规模发展产业。产业结构调整是否合理是农民增收的关键。结合贫困村贫困户的特殊性,在促进贫困人口的产业发展过程中,坚持“农民意愿、市场引导、因村制宜、规模发展”的思路，确定了“烟、畜、桑、果”等主导产业，并培育“魔芋、蔬菜”等后续产业，不断提升产业发展质量。同时在项目选择上尊重群众意愿，在产业布局上坚持规模发展。吕河镇冬青村位于汉江南岸，自然条件较差，基础设施落后，产业发展缓慢。2005年启动扶贫重点村后，县上根据传统优势，将狮头柑确定为主导产业，连续3年配套建园，规模发展、规范管理，并成立狮头柑协会，开展产品质量认证。目前，全村狮头柑由过去100余亩的零散分布发展到现在的标准化建园1160亩，人均1.5亩，农民年人均纯收入从2005年末的1290元提高到2007年底的3371元，其中狮头柑产业年收入达160万元，年人均增收1980元。

项目配套，促进产业发展。基础设施滞后是长期制约该县贫困村发展的主要“瓶颈”。近年来，县上确定“规划围绕产业走，项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走”的思路，围绕产业发展，配套项目建设。实行资金捆绑使用，每个重点村捆绑扶持资金达到150万元以上。构元乡羊山村尽管自然条件差，基础设施落后，经济发展滞后，但具有较好的旅游资源，开发潜力大。2004年启动扶贫重点村建设后，捆绑各种涉农部门项目资金490余万元，拓宽改造和铺建水泥路22公里，实施人畜饮水埋设管道18公里，农网改造2杆公里，实施生态移民和扶贫移民51户200人，农户建家115户。基础条件的改善带动了该村产业发展，近年来，羊山村年种植地膜玉米、地膜洋芋和反季节蔬菜分别达到2000余亩，围绕旅游开发，发展农家乐6家。昔日穷山僻壤，穷困潦倒的羊山村通过集中项目，综合开发，如今已呈现出“风景秀丽宜人，基础设施完善，游客络绎不绝，产业初具规模，农民收入提高，人民安居乐业”的旅游区，贫困群众逐渐摆脱了贫困。

信贷投入，扶持产业发展。产业发展缺乏启动资金，是长期制约贫困地区贫困家庭发展的难题。我们通过小额到户扶贫贴息贷款和项目贴息贷款扶持农业龙头企业,切实解决了产业发展资金短缺的难题。目前，全县累计发放小额到户扶贫贴息贷款1.36万户6000万元；已审批的农业龙头企业贴息贷款项目4家，贷款规模1800万元。据统计，近年来，全县投放蚕室建设贷款2400万元，新建蚕室10万平方米，年养蚕7万张；投放养猪贷款2200万元，建圈舍9.4万平方米，发展养猪大户1412户，带动全县发展养殖户5万户；投放魔芋贷款1000万元，带动全县发展魔芋2.2万亩；投放蔬菜贷款400万元，落实无公害蔬菜生产基地680亩，带动全县发展大棚菜2000余亩。与此同时，通过扶贫贴息贷款扶持的蜀河明文油厂、恒源生物化工有限公司、健兴魔芋食品有限公司等4家企业，带动了全县油桐基地、魔芋基地、黄姜基地、中药材基地建设，受益农户1.2万户。围绕“公司＋合作组织（协会）＋农户”的产业化经营模式，搞好产前、产中、产后“一条龙”服务，全县组建专业协会268个，带动农户8万余户,涵盖烟草、蚕桑、畜牧、药材多个行业，涉及种、养、加、销和技术服务领域，“一村一协、一品一协”的产业格局初步建立，初步形成了县、乡、村三级服务网络框架。

完善机制，保障产业发展。一是完善扶贫领导机制。按照“县负总责、乡抓落实、工作到村、扶贫到户”的总体要求，制定出台限期脱贫总体规划和年度计划，完善党政领导带头抓点、干部帮建的工作制度，建立了每个在建扶贫重点村有一名县级领导挂联、1—2个县直部门包扶、一个工作队包抓、一套考核办法的“四个一”包帮责任制，对所包帮的贫困村一定三年不变。二是完善服务保障机制。围绕“公司+合作组织（协会）+农户”的产业化经营模式，搞好产前、产中、产后“一条龙”服务，全县组建专业协会268个，带动农户8万余户，涵盖烟草、蚕桑、畜牧、药材多个行业，涉及种、养、加、销和技术服务领域，“一村一协、一品一协”的产业格局初步建立，初步形成了县、乡、村三级服务网络框架。结合“雨露工程”、“阳光工程”等培训活动，切实搞好产业技术培训，采取专题培训、现场培训、发放光碟、印发技术资料等形式，对基层干部和农民群众进行全员技术培训；同时，加大产业扶持力度，对贫困户发展产业，实行种苗、物资、化肥等投入全扶持。三是强化考核奖惩机制。把扶贫开发工作列入县对乡镇绩效考核内容，实行专项督查，跟踪问效，定期通报工作进展情况，对工作成效突出的乡镇，在资金、项目的扶持上给予倾斜。通过采取积极的政策机制和工作机制，有效地保障了农业产业快速健康发展，提高了农村产业化水平，为实现农民持续稳定增收奠定了坚实的基础。