关于推进全民创业工作的实施意见

（旬发[2009]10号）

中共旬阳县委  旬阳县人民政府

为充分调动全民创业热情,促进县域经济又好又快发展,根据省、市做好全民创业促就业工作有关要求，结合我县实际，制定如下实施意见：

一、充分认识推进全民创业的重大意义

(一)推进全民创业是加快旬阳新型工业化进程的根本动力。旬阳经济社会发展已步入工业化初期,处在由传统农业文明向现代工业文明推进的转型期，顺利实现县域经济转型发展目标，需要一种强大的内在动力。只有充分发动民众，集中民智，聚合民力，充分发挥人民群众中蕴藏的创业热情、智慧和力量，努力推进先进生产力不断革新与发展，才能促进经济社会发展的变革与转型。

(二)推进全民创业是促进社会和谐的重要举措。和谐是时代的主题，创业是富民的基石。建设和谐旬阳涉及政治、经济、社会、文化方方面面，核心就是要增加社会财富，减少社会矛盾，促进社会公平。大力推进全民创业，实现人人有事做，事事有人做，努力提高群众生活水平，构建和谐旬阳才具备坚定的物质基础，群众共享改革发展成果才能得到有效保障，社会和谐目标才能够得以实现。

(三)推进全民创业是实现率先突破发展的必然要求。加快县域经济社会率先突破发展是市委、市政府对我县提出的基本要求，是县委、县政府今后一个时期发展的基本定位，更是全县人民群众创造美好生活的殷切希望。实现率先突破发展，不仅需要全县各级干部的共同努力，更需要广大群众的积极参与。因此，顺应广大人民群众求富思变的强烈愿望，充分发挥好人民群众的首创精神，引导好、维护好、发展好广大人民群众的创业热情，让自主创业成为广大人民群众的第一选择，把丰富的人力资源变成人力资本，把较多的民间资金变成发展资本，让全社会的创业活动蓬勃开展、创造能量充分释放、创新成果不断涌现，才能凝聚发展的强大动力，加快县域经济的率先突破。

二、推进全民创业的总体要求和目标任务

（一）总体要求:

推动全民创业要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，推进工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化进程，建设经济发展、人民富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的陕西强县，动员和引导“百姓创家业、干部创事业、能人创企业、企业创新业、全民创大业”，调动一切积极因素，催生一批创业主体，努力提高创业层次和规模，依靠创业激发活力、带动就业、增加收入、促进和谐，推动全县物质文明、精神文明、政治文明健康协调和谐发展。

（二）目标任务

通过全民创业活动的开展，全面推进“百、千、万”工程。即：到2012年末，新培育100个创业企业，1000个创业户，新增10000个就业岗位。其中，创业企业是指从事工业、建筑业或三产服务业、投资规模在50万元以上、解决就业人员在8人以上的企业；创业户是指从事第一或第三产业，包括养殖、种植、运输、商业以及服务业的个体工商户；全县有10000人通过创业提供的就业岗位实现就业和再就业。全县人民群众生活水平极大改善，到2012年，城镇居民人均可支配收入超过10000元，农民人均纯收入力争达到5000元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力向非农产业转移就业10万人。

1、新增一批非公有制经济实体。个体工商户和非公有制企业到2012年力争达到7500户和800户，非公有制经济注册资本金争取达到10亿元，入库税金达到3亿元以上。

2、壮大一批支撑产业发展的农产品加工企业。加大重点农产品加工企业扶持力度，立足重大项目招大商，推动全民创业和招商引资互促并进、融合发展。力争到2012年，培育壮大30个年产值过500万元以上的特色农产品加工企业。

3、发展一批特色鲜明的经济板块。力争到2012年培育131个专业村（其中烟草示范村61个，畜牧示范村20个，蚕桑示范村19个，劳务示范村15个，旅游开发示范村6个，蔬菜示范村4个，乡镇企业示范村3个，果品示范村3个）和2万个种养大户（其中生猪大户1万户，烟草大户7000户，蚕桑大户3000户）。

三、大力拓宽全民创业领域

推进全民创业，凡法律法规没有限制进入的领域都可以进入，重点拓宽以下几个领域：

（一）大力发展新型工业。围绕“工业200亿”工程，加大招商引资力度，创办工业企业，力争通过3-5年的努力，工业产值突破200亿元以上。

（二）大力发展现代农业。坚持“强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮”的发展思路，按照高产、高效、优质、生态、安全的要求，围绕“农业30亿”工程的实施，不断提升农业产业化经营水平，加快发展现代农业。

（三）大力发展现代商贸业。围绕推进工业化、城镇化和满足城乡居民高品质的生活需求，大力发展物流运输、物业仓储、电子商务、家政服务、设计、咨询、通讯、金融、信息等服务业。

（四）大力发展旅游业。以太极城风貌保护为重点，着力开发一批有内涵、富特色、上档次的旅游景点，鼓励个人参与旅游开发建设，打造旅游品牌，发展旅游产业。

（五）大力发展特色餐饮业。加强“农家乐”规范化建设，大力开发特色食品、特色小吃，打造旬阳餐饮品牌。

（六）大力发展宾馆服务业。围绕高中低档梯次搭配，着力提高宾馆酒店服务水平，大力发展高档次、大容量、特色化的宾馆服务业。

四、积极培育全民创业主体

培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体是推进全民创业的关键所在。当前和今后一个时期，要重点培育以下几个方面的创业主体：

（一）鼓励机关、事业单位人员带头创业。党政机关、事业单位人员离岗在县内领办、创办企业或应聘到民营企业，经组织人事部门批准，可享受有关优惠政策。鼓励符合条件的机关、事业单位人员提前退休创办经济实体。支持离退休人员发挥余热再次创业。

（二）支持科技人员以技创业。各类专业技术人员经单位或主管部门同意并报组织人事部门备案，可到县内民营企业兼职，也可用技术成果作为生产要素参与投资创业。

（三）引导广大农民勤劳创业。大力组织劳务输出，增加农民现金收入，积累创业资本。引导农民从事农产品流通经营，扶持农民从事规模化的种植业、养殖业，支持农民发展非农产业。

（四）吸引外出人员返乡创业。积极引导和鼓励外出人员返乡创办企业或经济实体，对于外出人员返乡创办企业或经济实体的，可比照招商引资各项优惠政策执行。

（五）扶持下岗失业人员创业。凡持有《再就业优惠证》的下岗失业人员从事个体经营的（除国家限制的行业外），可享受有关税费减免。可享受5万元以下的小额担保贷款支持，微利项目由财政贴息。

（六）激励低保对象发奋创业。领取低保金人员创业的，可继续享受1年的低保待遇。有就业能力的低保对象，经两次介绍就业而拒绝就业的，暂停其低保待遇，促其创业或就业。

（七）吸引外地客商和人才来我县创业。加大招商引资力度，全面落实各项优惠政策，引进更多的外来创业者。积极吸引外地人才以受聘、兼职、转让或转化科研成果等形式来我县创业。

（八）鼓励高校毕业生自主创业。毕业２年以内的普通高校毕业生从事个体经营的，按有关规定，自其在工商部门首次注册登记之日起３年内，免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。普通高校本科以上毕业生毕业后3年内在我县创办企业的，经本人申请，县非公办、人劳局、财政局审定，在前3年创业初期，县财政给予每人每年4000元创业津贴。经申请办理安康市失业登记证后，可免费参加创业培训，可享受5万元以下的小额担保贷款支持，微利项目由财政贴息。

（九）鼓励军转人员自行创业。军队转业自主择业干部和城镇退役士兵从事个体经营的，比照下岗失业人员优惠政策办理。符合安置条件的军队转业干部创办民营实体的，3年内保留干部身份和安置资格，人事档案由人才交流服务中心负责免费保管。

（十）鼓励失地农民积极创业。因国家建设被征（淹）地、搬迁者创办民营实体的，给予下岗失业人员同等优惠的创业政策。

（十一）帮扶残疾人自立创业。残疾人创办民营经济实体，免费办理营业执照和税务登记证，减免市场登记费、个体工商管理费、集贸市场管理费，减征个人所得税。从事加工、修理、修配取得的收入，免征增值税；劳务收入免征营业税。所创办企业符合民政福利企业条件的，享受相应优惠政策，并比照享受下岗失业人员创业的其它优惠政策。

（十二）支持个体工商户和民营企业增创新业。个体工商户扩大规模新转成私营企业的，自新转之日起两年内税费缴纳仍享受原待遇。鼓励民营企业通过兼并、收购、联合等方式，进一步壮大实力、做强做大，发展成为主业突出、市场竞争力强的大公司、大集团。

各级各部门要不折不扣地贯彻落实好县委、县政府《关于鼓励农民进城镇创业的若干优惠政策》，提高服务效率，简化办事程序，规范行政审批，尽力为创业者提供优质便捷高效的创业服务，国土部门要盘活土地资源，加强工业用地统征储备，尽力为创业者提供用地保障；各乡镇要加快土地流转，确保土地资源优先向优势产业和创业大户集中；城建部门要进一步做好划行规市和经济适用住房、廉租住房开发建设步伐，为进城镇创业者提供创业场所，解决其住房难题；各执法部门要加强执法监察，规范管理，优化环境，营造公正、公平的创业环境；各级各部门要千方百计搞好软环境建设，逐步建立推进创业的长效机制，共同打造一流的发展环境。

五、搭建创业服务平台，优化创业环境。

要从推动县域经济率先突破发展的全局高度，积极为全民创业搭建各种平台。一是搭建项目支撑平台。县计划、招商、经贸、乡企、农业、扶贫、水利、林业、文化旅游等部门，要深入研究推介一批适合各类创业主体、符合国家产业政策、依托我县优势资源、市场前景好、发展潜力大的项目，供各类创业主体选择。二是搭建创业融资平台。要加强政府、金融部门与创业主体联动，积极探索建立创业信贷担保公司，提供创业信贷担保服务。各金融机构要积极开发适合全民创业特点的金融产品，努力争取开发性金融合作中小企业贷款项目，为创业者提供方便快捷的金融服务。三是搭建创业政策平台。机关单位要切实发挥职能作用，制定出台鼓励全民创业的相关优惠政策，汇编成册免费发放给创业对象，并积极做好优惠政策的兑现落实和协调服务工作。四是搭建创业培训平台。由县人劳、教育部门牵头，相关部门参与，乡镇政府配合，整合县内培训资源，成立全民创业培训指导中心，提供全方位的创业指导和技能培训，全面提高创业者的创业技能和水平。

六、切实加强组织领导。

推进全民创业，事关全局，意义重大。各级各部门要高度重视，切实把这项工作作为“一把手”工程抓紧抓好，抓出成效。为推动全民创业活动深入开展，县上已成立推进全民创业工作领导小组，负责全县全民创业活动的组织领导、政策制定、任务分解、督促检查、考核奖惩等工作。各乡镇、各有关部门也要成立相应的机构，制定工作方案，落实优惠政策，加强服务引导，推动全民创业工作深入开展。县绩效办要将全民创业工作纳入县对乡镇、对部门的绩效管理，严格考核。要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，通过多视角、多层次、有深度、有力度的宣传报道，竭力打造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的新风尚，营造全民创业的浓厚氛围。