推动全民创业 实现富民强县
中共旬阳县委书记 马 赟
旬阳县人民政府县长 邹俊杰
近几年来，我们围绕县域经济社会如何率先突破发展，深入研究了促进经济社会发展、增加人民物质精神财富的政策措施和推进办法，全县经济社会保持了持续健康快速发展的良好势头。面对省市对加快突破发展的要求和各地咄咄逼人的发展形势，只有全面激发和调动全民创业的积极性、主动性和创造性，县域经济社会突破发展才能有更大的飞跃。
一、开展全民创业是富民强县的根本动力
全民创业，就是根据科学发展观的要求，凝聚全民智慧和能量，整合各类经济发展要素，积极引导广大干部和群众积极投身于市场经济热潮，各尽所能，各展其才，创办家业、企业、事业，发展经济。推动全民创业，就是要调动一切积极因素，最大限度地激发全社会的创造活力，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，以实现经济社会繁荣稳定，人民生活富裕安康。旬阳当前正处于实施率先突破、建设陕西强县的发动时期，深入开展全民创业活动，意义重大而深远。
（一）开展全民创业是实施率先突破、建设陕西强县的必然选择。实施率先突破、建设陕西强县既是市委、市政府对旬阳提出的基本要求，也是我们今后一个时期发展的基本定位，更是旬阳全县人民群众创造美好生活的殷切希望。近几年来，我们坚持以科学发展观为指导，紧扣经济建设中心，树立和弘扬创业、创新、创先精神，开拓奋进，扎实苦干，县域经济社会持续健康快速发展。2008年生产总值居第 33位、人均生产总值居第41 位，财政收入和人均财政收入分别居第16 位和21位，农民人均纯收入居第 54位，工业和服务业增加值占生产总值比重分别居第 36位和 35位，城镇化率居第52 位。虽然取得了一定成绩，但与率先突破发展、建设陕西强县的目标要求还有很大差距。我们必须迅速开展全民创业，举全县之力，集万民之智，谋发展大计，创发展大业，缩小发展差距，不断提升经济综合实力和竞争力，加快实现率先突破、建设陕西强县的目标。
（二）开展全民创业是加快推进新型工业化进程的重要动力。从经济社会发展的阶段性特征来看，旬阳已进入由工业化初期加速向工业化中期推进、由传统农业文明向现代工业文明加速转型的时期。这个时期是经济快速增长、产业结构加快调整优化的时期，也是一个激发活力创造财富、积累财富的时期。开展全民创业，就是要抓住这一有利时机，把全社会的创业活力激发出来，把丰富的人力资源变成人力资本，把丰厚的民间资金变成发展资本，让全社会的创业活动蓬勃开展、创造能量充分释放、创新成果不断涌现，在全县形成大上项目、大办企业、大建产业的生动局面，加快推进新型工业化进程。
（三）开展全民创业是构建和谐旬阳的重要基础。和谐是时代的主题，创业是富民的基石。建设和谐旬阳涉及政治、经济、社会、文化方方面面，核心就是要增加社会财富，减少社会矛盾，促进社会公平。开展全民创业，就是要引导百姓创家业、能人创企业、干部创事业，动员全体劳动者兴办实业，通过创业促进就业，实现人人有事做，事事有人做，共同创造物质财富，共享改革发展成果，促进社会和谐健康发展。
（四)开展全民创业是实现生活富裕的根本途径。生活富裕是全县人民的强烈期盼，实现生活富裕的关键在于创业。近年来，随着我县经济持续较快发展，广大人民群众的生活水平不断提高，生活质量明显改善。但是与全省及发达地区相比，差距仍然很大。2008年全省城镇居民可支配收入为12858元，我县为10223元，低于全省水平2635元，全省农民人均纯收入3136元，我县为2819元，低于全省平均水平317元，城乡居民增收的任务依然相当艰巨。开展全民创业，就是要引导广大群众通过兴办实业、创建产业，广开致富门路，拓宽致富渠道，实现持续快速增收。
二、全民创业的总体要求和重点任务
推动全民创业，就是坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“实施生态立县、工业强县、文化兴县三大战略，加快工业化、产业化、城镇化、生态化、人文化五化进程，构建河源生态经济、生态环境、生态文化、民主政治、和谐社会五大体系，推进现代河源文明建设不断取得新进步，建设经济发展、人民富裕、政治清明、生态良好、社会和谐的陕西强县”这一发展思路，动员全县人民奋起创业，引导“百姓创家业、干部创事业、能人创企业、企业创新业”，依靠创业激发活力、带动就业、增加收入、促进和谐，推动全县物质文明、精神文明、政治文明健康协调和谐发展。到2012年，新培育100个创业企业，1000个创业户，新增10000个就业岗位。通过全民创业，使全县人民群众生活水平极大改善，到2012年，城镇居民人均可支配收入超过15000元，农民人均纯收入力争达到5000元；城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力向非农产业转移就业10万人。
（一）培育创业主体。培育一大批有胆识、有作为的创业主体，是实施全民创业的关键所在。总体来讲，所有能够创业的人都是创业主体，机关事业单位人员、科技人员、外出务工人员、下岗失业人员、低保对象、大中专毕业生、复转军人、个体工商户和民营企业主、退居二线干部，凡是能够创业的都可创业，凡是立志创业的都给予鼓励和支持。大力扶持初始创业，帮助创业者“二次创业”，积极引导以创新促创业。
（二）拓展创业领域。全民创业，凡是法律法规没有限制进入的领域都可以进入。按照全县经济社会率先突破发展的总体安排，重点要引导各类创业主体围绕发展新型工业，实施“工业200亿”工程，做大做强烟草食品、新型材料、电力能源、生物制品、装备制造五大支柱工业，上项目、办企业；围绕强烟、壮畜、扩桑、优姜、兴林、稳粮，实施“农业30亿”工程，选定主导品种，发展现代特色农业，提升产业化经营水平；围绕实施服务业50亿工程，大力发展物流运输、物业仓储、餐饮宾馆、文化旅游、电子商务、家政服务、咨询、通讯、金融、信息等现代服务业。
（三）健全支持体系。制定出台鼓励全民创业的相关优惠政策，完善促进全民创业的政策体系，将相关优惠政策汇编成册免费发放给创业对象，并积极做好优惠政策的兑现落实和协调服务工作。结合新型农民教育，组织开展全民创业优惠政策宣讲活动，帮助广大干部群众了解政策、掌握政策、用好政策，为各类创业主体发展提供宽松的政策环境。深入研究推介适合各类创业主体、符合国家产业政策、依托我县优势资源、市场前景好、发展潜力大的各类项目，供各类创业主体选择。加快政府职能转变，切实转变工作作风，提高办事效率，优化服务环境，为各类创业群体提供优质服务。
（四）抓好创业培训。把培养高素质劳动者和技能型人才作为一项重要工作，整合县内培训资源，成立全民创业培训指导中心，提供全方位的创业指导和技能培训，深入开展“千人创业培训”活动，每年至少培训1000名以上创业人员，提高各类创业者的技能技术水平，增强就业竞争力。调动社会各方面的积极性，形成政府领导、企业主导、行业配合的职业技能培训新格局，培养专业齐全、梯次合理的技能型、实用型人才，为开展全民创业、加快县域经济发展提供智力支持。
三、努力形成推动全民创业的强大合力
（一）加强组织领导。把全民创业作为各级党委、政府的一项重要工作，党政一把手亲自上手抓，深入研究推进的办法和措施。县上成立推进全民创业工作领导小组，加强对全民创业工作的组织协调，制定推进全民创业的实施意见，将推进全民创业的具体工作责任落实到部门、到岗位。各乡镇、各成员单位对本辖区和部门职能管理范围内的服务对象创业负全责，制定工作方案，落实优惠政策，加强服务引导，推动全民创业工作不断向纵深发展。
（二）完善工作机制。建立健全完善促进全民创业的责任体系，形成党委、政府通盘抓，职能部门合力抓的工作局面。人事劳动保障部门要切实负起牵头责任，制定发展规划，抓好工作落实；新闻宣传部门要搞好政策宣传，宣传先进典型；财政部门要加大对创业资金的投入；各金融机构要积极为创业者提供贷款服务和资金扶持；工商、税务等部门要积极落实各项优惠政策，为创业者提供宽松的创业环境。
（三）强化宣传教育。加大对促进全民创业工作的宣传力度，营造促进全民创业的良好氛围。根据不同层面、不同行业、不同人群，有针对性地开展形式多样、丰富多彩的专题宣传教育活动，教育广大群众，摒弃依赖政府、守土恋家等不思创业、不敢创业的落后观念，树立吃苦耐劳、艰苦奋斗的拼搏精神，倡导创业光荣、创业有为的社会风尚。在企业广泛开展“艰苦创业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动；在城乡群众中开展“创业有功、致富光荣”活动。充分利用广播电视、报刊、网络等各种媒体，大力宣传县委、县政府关于推进全民创业的有关政策措施，深入宣传在全民创业活动中涌现出来的先进典型，在全社会营造“想创业、敢创业、会创业”和“谁创业就鼓励谁、谁创业就尊重谁、谁创业就支持谁”的浓厚氛围，推动全民创业蓬勃开展。