统筹城乡发展    建设和谐新村

―――仓上镇农庄村社区建设纪实

中共仓上镇党委  仓上镇人民政府

统筹城乡发展，建设现代农村，是全面建设小康社会的重大任务。作为产业建设“排头兵”、集镇建设“先行官”的仓上镇，在认真总结农村工作经验的基础上，确立了建设生态新村统揽农村工作全局的新思路。以“建设新村样板、打造和谐社区”为目标，着力打破城乡二元结构，充分发挥城乡衔接、城乡互动的纽带作用。通过“抓集镇、建社区、促进城乡一体化”的工作举措，使一个与自然和谐相处，经济社会协调发展，充满生机而又富有现代气息的文明生态新村初具雏形。

准确定位   科学引导建新村

农庄村地处马庄河和农鱼河交汇点，是农庄、马庄、鱼塘三村纽带，辐射780户3500余人。2008年仓上镇党委、政府针对农庄村区位优势明显、土地资源合理、民风社情纯朴的实际，响亮提出“建设生态新村、打造和谐社区”的口号。及时成立了新村建设领导小组，建立健全工作机制，从有利统筹各项资源，提高农民住房档次，改变新村面貌入手，科学规划、合理布局、整体推进，逐步形成仓上、裴家、农庄“三点一线”，取得明显实效。

坚持规划引导。在白河，“土无七分肥，地无三分平”，新村建设科学规划、合理布局显得尤为重要。定点初期，通过深入调查，在项目论证资料详实可行的前提下，形成《农庄村社区建设项目建议书》、《农庄村社区建设可行性研究报告》，充分征求辖属村群众代表的意见建议后，在全镇召开人大代表会议进行表决，广泛调动群众的积极性和参与性，积极发挥社会力量献言献策，做到论据有力，规划可行，符合群众意愿和法定程序。在此基础上，我们坚持科学规划理念，进一步拓宽视野，提高规划水平，既尊重历史，体现延续性，又尊重现状，考虑可行性，同时着眼长远，注重前瞻性，用“统筹城乡一体化”理念安排社区建设，做到整体布局，一次到位，分步实施。同时针对社区覆盖人口，详细制定了小区五到十年及长远人口容纳和搬迁能力，按照先示范后全面的原则，力争达到年均迁入30户100人以上，十年小区居住250户1000人的目标。新型社区的建成，不仅较好实现了现代农村住宅水、电、路、绿化、卫生等公共设施的配套完善，体现了便民、实用、经济等方面的社区功能，而且加快了城乡均衡发展，体现了新型社区与集镇、农村的融合对接。

坚持格调引导。布局上我们实施“两户一联，四户一线”“以线串点，由点带面”联动开发，路房互惠，相得益彰，不仅节约土地资源，又利用了房屋空间，节约了资金投入；外观上层面前厂后脊、前排托后排，改变过去村庄“天女散花、横七竖八”状况，形成错落有致，造型新颖，布局合理，功能完善新村气象；风格上我们在广泛征求群众意见基础上，多方考虑，在考虑农户实用，美观的基础上以灰瓦、白墙、格子窗、龙凤吊为主为，溶于徽派风格，一改过去“火柴舍式”格调，不仅给人赏心悦目，而且简洁、明快、格调新颖，形成 “一户一个景、两户一幅画、三村一集镇”的布局风格，全面提升农户住房档次。

坚持舆论引导。充分利用村民服务中心广播、墙板、专栏等宣传阵地，采取会议、培训、发放资料等形式，广泛宣传农村新型社区建设政策。同时组织部分农户到十堰等外地考察学习新农村建设经验，形成“共建生态社区”的良好氛围。

整合资源  科学推进建新村

统筹安排建设项目，合理利用资源，多方拓宽融资渠道才能使整体综合效应凸显。

坚持政策带动。在农庄生态新村建设中，我们坚持社会动作、回馈社会的发展思路，及时制定优惠政策，激励本地致富带头人，外出务工人员“回家创业”，主动筹集建设资金，采取民投民用民受益的办法，通过招商引资，以地融资，开发经营等多种形式筹集建设资金近500万元，为社区建设奠定了的基础。

坚持基础推动。为加快社区建设步伐，在无任何项目支援的情况下，我们超前启动坡改梯工程100亩，新修社区防洪堤1000米，道路硬化200米、5000米的给、排水到户管网、2所公厕等基础设施工程，总投资近1000万元，推动社区快速向纵深发展。         

坚持搬迁拉动。在农庄“九山半水半分田，一方水土难养一方人”，我们采取高山搬中山、中山搬前山的阶梯式搬迁的方式将高山11户35人、中山32户76人依次搬迁到社区落户。同时，在农户建房中，按生态移民的指标，给予国家最大优惠政策补贴。采取“国家补一点、社会帮一点、农户出一点”，共同完成社区规划建设目标。

壮大产业  科学增收建新村 

在社区建设中，我们立足镇域优势资源，科学开发，科学发展，壮大特色产业，推进农民增收，不断增强新村建设的硬实力。

壮大产业促增收。农庄村现有197户，按一年一小步、三年一大步搬迁计划，以年均10户速度递增，到2020全村能迁入社区达100户，占全村农户50%。为真正让农户搬得来、住得下、能发展，由农民变市民、农村变集镇，彻底打破城乡分割格局，消除城乡二元结构。我们紧紧抓住土地这个农村基础，在农村主导产业上做文章，进一步调整产业结构，推进“一村一品”，壮大产业规模提质达效，2008年利用土地流转大好机遇，全年发展烤烟500亩，养蚕300，建正大圈舍5座，年底可望增收收200万元。

拓宽渠道促增收。充分发挥人力资源，以富余劳动力转移和农民工素质提高为重点，结合“人人技能工程”、“科技下乡工程”，做强劳务输出市场品牌，今年来共有组织输出300人，就地转移劳动力200人，创收达350万元。

培植产业促增收。以社区自身为基础，开展好社区服务产业，整合社区资源，围绕社区居民的衣食住行，开发大棚蔬菜、农副产品加工、商品零售、产业服务等，进一步延伸产业链条，拓展就业创业路子，力争解决50-100人就业压力，创收200万元。到2012年全村经济总量突破千万元大关，人均纯收入达5000元以上。

强化服务  科学管理建新村

新形势下，提高居民生活质量和社区的文明程度是社区建设的出发点和落脚点，我们积极拓宽服务内容，改善服务条件，壮大服务队伍，加强科学管理，逐步实现“建新村见新貌、住新房育新人。

强化服务促和谐。为了方便群众办事，村镇县投资50余万元，在社区规划内建立300平方米村级活动阵地，较好解决社区服务办公场所难题。以村民综合服务中心为载体，统筹居民生产生活、医疗卫生、文化娱乐活动，建立了村民服务“一站式”模式，每月利用三天时间，组织镇计生、民政、农技、信用、劳务、工商、法庭、户籍管理等部门，进入社区开展帮民服务活动。使群众不出社区，就能全程办理所需解决事项。村“两委”组建志愿服务队，成立了产业建设、医疗保健、普法教育、婚丧嫁娶等服务组织，针对群众实际困难给予帮助。服务中心运行以来，共为群众提供服务48起，居民在实现就近学习、就近就医、就近活动，深得群众满意信赖，激活了综合服务中心的勃勃生机。

加强管理保稳定。在社区管理中，以“两委”活动室、警务室、综治办为主机构，坚持以党建教育为主，重视发挥党组织的领导核心和党员先锋模范作用，围绕自我管理、自我教育、自我监督，推行民主管理、民主决策，深入开展公民道德规范教育，增强居民自治力和主人翁精神。同时，结合“平安村”创建和“综治示范户”、“文明户”评选活动开展，汲取更多的居户参与社区和谐创建，实现社区安全稳定和谐发展。

丰富文化树新风。在综合服务中心规划建设了“农家书屋”，共购买科技、法制、文艺类图书3000套，定期开展租借、阅览活动，注意发掘农村皮影戏、乐鼓队等民间非物质文化遗产活动空间，发扬农村文艺文化。在社区中心，建立农民体育健身广场，安装了蓝球、乒乓球等多种体育健身器材，多途径为社区居民开展文化、康体、娱乐等活动创造条件。今年以来共开展各类活动11次 。同时，积极倡导道德健康文明新风尚，开展了形势和政策、法规教育等群众性精神文明创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，倡导科学健康的生活方式，形成文明向上的社会风貌。