创新理念 大胆实践
积极探索易地扶贫搬迁新模式
白河县计划局
2007年以来，在市委、市政府的正确领导和市相关部门的大力支持下，我们抢抓国家扶贫开发的机遇，结合我县新农村建设实际，深入推进易地扶贫搬迁项目，积极探索，大胆实践，取得了较好的经济和社会效益。全县先后实施了4期以工代赈易地扶贫搬迁试点工作，累计投入资金近2亿元，建起以村民综合服务中心为支点，以生态新村为基本模式的易地扶贫搬迁集中安置点15个，搬迁群众4098人，建成住房941套84430平方米，新建（改造）道路50公里，桥梁3座，新修人畜饮水工程20处，打机井20口，铺设管网29公里，新修渠道19公里，新建排水工程4处，铺设污水管道
我们的主要做法是:
一、高点定位，变革发展理念
在全面建设社会主义新农村、加速推进城乡一体化的新形势下，国家惠农政策的相继出台和民生项目的陆续实施，特别是易地扶贫搬迁项目的深入推进，为我们贫困县区改善群众生产生活条件带来了千载难逢的机遇。我县山大沟深、地陡土薄，全县约有一半农户在海拔偏高、交通不便、信息闭塞的山沟坡梁居住，基础设施难以有效改善，公共服务难以真正惠及，农业生产组织化程度不高，抵御自然灾害和市场风险能力较低，靠山吃山的生产生活方式对生态环境也带来一定负面影响，特别是全县每年约有6万名青壮年农民外出务工，留守群众的衣食住行成为务工者担心、留守者忧心、基层政府揪心的难点问题。如何抓住易地扶贫搬迁项目建设机遇，把这些居家偏远的群众搬下山来，共建和谐小康社会，共享改革发展成果，进而缩短城乡差距，推进城乡一体化，是摆在我们面前亟待解决的一道民生考题。针对居住分散、管理粗放、家庭耕作、靠山吃山的生产生活方式难以迅速转变，生态环境难以有效修复，城乡一体化难以较好破题这一现状，我们开展了大胆的探索和实践，先后多次组团前往四川、江西等地和本市其他县区考察学习，在深入调研和广泛研讨的基础上，逐渐形成了这样一个共识：要在我们这样的贫困山区县破解“三农”问题，使农业发展、农民富裕、农村变化，就必须树立“跳出农村发展农村、减少农民富裕农民”的理念，抢抓易地扶贫搬迁项目实施的机遇，建一批融发展、服务、人居三大功能为一体，以农村社区化、农民市民化、管理服务化、环境生态化、城乡一体化为目标，体现农村政治、经济、文化、社会四大中心的生态新村，才能最大限度地发挥易地扶贫搬迁项目的社会效益，从根本上解决农村发展的现实问题。为此，从2007年开始，我们依托易地扶贫搬迁项目，按照城乡统筹发展的要求，坚持集中连片安置为主、零散插花安置为辅的思路，以农村社区化发展为目标，以群众生产生活需求为导向，以解决最现实问题为抓手，科学规划、精心选址，整合项目、配套资金，建起一批以村民服务中心为支点、以生态新村为基本模式的异地扶贫搬迁集中安置点，促进公共资源向集中安置点倾斜，公共设施向集中安置点延伸，公共服务向集中安置点覆盖，突出解决集中安置点的产业发展、劳务输出、农民增收、生态和谐等问题，逐步以规模的推进打破行政界线，吸引更多的贫困群众向集中安置点靠拢，共享优质资源，共创美好生活，加快带动和推动全县新农村建设步伐。
二、健全机制，整体规划建设
我们以建设城市的理念来规划、建设和经营易地扶贫搬迁集中安置点，实行整体规划，分年建设，逐步推进，不断丰富易地扶贫搬迁项目建设的人文、经济、生态内涵。
1、统筹兼顾，科学规划。坚持规划先行，做到既统一风格又彰显特色，力求体现项目建设的统一性、超前性和集约性。多次邀请和委托安康、十堰等地的规划设计单位来我县实地考察，在充分调研、反复论证的基础上，制定《白河县易地扶贫搬迁项目总体实施规划》，明确项目实施的指导思想、目标思路和实施步骤，统筹考虑各个集中安置点的摆布，以地势开阔、交通便利、水源充沛、安全稳固为基本前提，选择幅射作用大、聚集能力强、发展前景好的村落作为集中安置点。遵循人与自然山水相和谐的理念，根据各集中安置点不同的区位、地形、生态、土地和民俗特点，按照“二十年不落伍”的标准，分别制定《集中安置点详细建设规划》，综合规划山、水、田、路、房、沼及产业的布设，将各种基础设施一次规划到位。组织专家按照功能齐全、特色鲜明、面积适中、牢固实用的要求，吸纳江西民居和“徽派”建筑特点，结合我县明清古民居特色，分别设计以“灰瓦白墙格子窗”为主基调的田园新居、生态家园、靓丽农庄等不同类型的巴山民居风格建房图纸，经征求搬迁群众、各界代表的意见后，对每个集中安置点统一建房风格，一张图纸绘到底，努力形成各具特色的新型村庄或农村社区。
2、严格程序，加强监管。强化项目实施各个环节的监管，妥善组织群众搞好搬迁工作。按照“政府引导、群众自愿、不增负担”的原则，严格执行自愿申请—群众评议—村级认定—乡镇审核—县级审批的“五级审定”程序，坚持实行村—乡（镇）—县“三榜公示”制度，在贫困农户中确定既有搬迁意愿又有搬迁能力的作为搬迁对象，公开、公正、阳光操作，使有限的搬迁指标能够发挥最大效益。与施工企业签订《项目建设责任书》，明确“三通一平”、配套设施等项目建设的质量标准、安全责任、完成时限等内容，严格执行项目建设合同制、法人制、招投标制、公示制的“四制”管理，切实落实安全生产责任制和建设质量终身追究制，严禁搬迁村干部、县乡村三级主要领导直系亲属和没有资质的企业承建或承揽工程，项目资金实行专款专户、专人管理，以“一折通”形式拨付，项目竣工后及时对资金使用情况进行审计，及时完善档案资料，确保项目建设的安全、质量、进度“三统一”。与搬迁对象签订《搬迁建房责任书》，明确搬迁建房的风格、面积、结构、时限等要求，督促搬迁对象按照图纸建房；抽调县设计室、质监站、村“两委”委员、群众代表组成建房验收工作组，搬迁户房屋竣工后及时对照建设图纸和施工标准验收，落实耕地占补平衡，验收合格发放《易地扶贫搬迁建房合格证》，搬迁户持证领取搬迁补助款，验收不合格当场提出整改要求。为使项目建设不走或少走弯路，我们还成立以主管县长任组长，部门负责人、有关专家为成员的项目建设指导组，经常性深入各项目点检查指导，发现问题立即纠正，出现困难及时解决，确保执行政策不走样，项目建设出成效。
3、强化措施，加快推进。为推进项目建设，我们建立了组织领导、部门协作、督办考核为一体的工作机制。成立了以党政主要领导任组长的项目建设领导小组，明确主抓领导，出台优惠政策，抓好项目的协调服务和组织实施；乡镇和建设村相应成立领导小组，安排专人抓好落实。每个集中安置点落实一名县级领导牵头，及时召开现场会，定期召开专题会，研究解决建设中的问题；县人大、政协适时组织人大代表、政协委员到各点视察，及时提出建议意见；发展计划等牵头部门倾注项目实施村，分类进行指导，解决技术难题；各责任部门之间分工不分家，共同为项目实施提供最优质的服务，统一办理搬迁、建房手续，减免各项政策性收费，切实解决群众最关心的问题；乡镇领导轮流蹲点，村干部、群众代表和技术干部全程监管，确定3-5名搬迁代表全程参与集中安置点建设，为群众代言，替群众负责。同时，我们将易地扶贫搬迁项目列入全县年度40项重点工作，纳入“红皮书”对相关部门和项目乡镇进行目标考核，定期组织县委督查室内、政府督查室、项目办进行督办，适时抽调县委办、政府办、组织部、监察局、人劳局有关负责同志组成“五人督查组”进行联合督查，实行“一月一检查、一季一通报、半年一评比、年终一考核”，严格执行“事不过三”的督查纪律，使项目更早地发挥经济和社会效益。
三、整合资源，完善配套功能
为最大限度的实现城乡公共服务均等化，让农村群众享受和城里一样的公共服务，我们在易地扶贫搬迁工作中，整合项目，捆绑资金，围绕实现水、电、路、通讯、广播电视“五到户”和道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、居住社区化、农民市民化“六化”目标，按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，集中县直各部门涉农资金上亿元，将村民综合服务中心、农村水泥路、安全饮水、沼气富民、环境保护、垃圾处理、植树造林等工作与之结合起来，对每个集中安置点完成“三通一平”等基础设施建设，建设面积为300余平米村民服务民中心，在中心里设置医务室、警务室、信息室、防疫室、超市、图书室等，配套建设1000平米的文体活动广场，配备健身器材、篮球场，向群众提供教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、证件代办、文体休闲、矛盾调处等多项服务。同时，县上对涉农部门的项目集中向易地扶贫搬迁集中安置点倾斜，还按照“政府投一点、受益群众出一点、包扶单位助一点、社会各界捐一点”办法广辟生态新村建设投资渠道。各涉农部门以服务易地扶贫搬迁项目为己任，踊跃支持，全力配合，计划局牵头抓总，协调解决农户建房、基础设施配套和生产发展等相关问题；农业局将沼气建设落实到搬迁户，实现户均一口沼气；林业局积极落实树木绿化美化新村周边和农户庭院环境；水利局积极为农户解决安全饮水，还依托流域治理和水土保持项目解决新村土地改良和浇灌；交通局有效解决安置点的通村水泥路；扶贫、民政等部门不仅协助农户建房，还帮助改善生产生活设施、建设敬老院发展社会事业；电力、电信、移动等部门全面改造新村用电设施、免费为农户安装电话、延伸宽带和移动通信服务、建设信息村；卫生、文化、体育、广电等部门还积极新建村级标准卫生室，开通无线数字电视，丰富群众文化体育生活。配套项目的实施，妥善解决了广大农民出行难、办事难、购物难、就医难、娱乐难等问题，让他们小病可以就近到卫生室诊治，还可以享受新合疗“直通车”报销；日常生产生活遇到困难，志愿者服务队上门服务；农闲和茶余饭后还可以到服务中心看书、上网、锻炼身体。这些，村民以往想都不敢想的事变成了现实，极大地方便了村民群众，真正共享了改革发展的成果。去年，省重大项目办稽查办李龙江主任视察我县易地扶贫搬迁项目后，由衷感慨到“白河以生态新村为模式的易地扶贫搬迁真正还了穷人做人的尊严”。
四、立足实际，搭建服务平台
为使易地扶贫搬迁户安居乐业，真正实现“搬的出、稳的住、能致富、有发展”，我们把广大群众享受科学有效的生产服务、细致入微的生活服务和舒心安心的环境服务作为第一追求，依托综合服务中心和便民设施全方位开展为农服务。一是狠抓培训，服务劳务经济。我们把劳务致富作为解决搬迁户生产的首要任务，实施人人技能工程，全方位促农增收。为提高劳务输出的科技含量，提升组织化程度，我们坚持先培训后输出的订单模式，对所有项目村的劳务进行了集中培训。对可以外出务工的搬迁家庭青壮年劳动力，利用职校、技校等平台，由县财政出资进行短、中、长不等的技能培训，使之都能掌握一到二门实用技术，增强外出谋职的本领，增加务工收入。对搬迁家庭初、高中毕业后没有进入高一级学校就读的孩子，以县职业教育中心为平台，通过联合办学等形式，免费将其送入职中、技校就读，不让一个孩子没有经过培训而流入社会。县上为此专门成立了组织领导和服务机构，先后培训易地扶贫搬迁家庭达1000余人，努力打造“白河劳务”品牌，有效实现劳务富民的目标。二是因情施策，服务产业建设。我们坚持“有土安置、有业安置”的原则，妥善解决好搬迁群众的土地、产业、技术等问题，因地制宜的帮助他们发展特色产业。先后扶持发展了中厂镇石梯村的木瓜果园、茅坪镇枣树村的大棚蔬菜、宋家镇太平村的畜牧养殖、西营镇蔓营村的高产莲菜、仓上镇农庄村的千亩烤烟、大双乡花湾村的密植桑园等，使易地扶贫搬迁集中安置点实现“一村一品”。同时我们在项目实施村中广泛开展送科技下乡、送知识进户活动，积极帮助他们掌握大棚菜种植、小蚕共育、黄姜高产栽培、木瓜修剪等农业实用技术，提高务农的科技含量，千方百计增加农民收入。此外，还按照“社区+合作社”“社区+协会”模式，组建各类经济合作组织和专业协会，提高农民组织化程度，促进农业生产向规模化、专业化、集约化方向转变。茅坪镇枣树村移民户以种植大棚蔬菜为主，在镇政府和农业局的指导支持下，成立了蔬菜产业协会，并注册了“枣园春”牌蔬菜商标，由协会统一对外经营，一改过去销售难、售价低的局面，蔬菜种植效益大大提高，搬迁户收入明显增加。三是彰显人文，服务精神家园。在全力改善农村硬环境的同时，我们还积极推广太阳能和节能灶，引导集中安置点群众通过建沼气、房前屋后绿化美化和改水、改厨、改圈、改厕、改灶等方式着力改善人居环境，实现了“走水泥路、喝安全水、用清洁灶、上卫生厕、住整洁房”的目标。同时结合“双创”和送文化、送政策、送科技、送法制“四送进村”及“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，整治农村“五乱”行为，教育农村群众破除封建迷信，倡导文明风尚。我们还围绕农村各类文化体育活动和农民精神生活追求，把有共同兴趣爱好的农民组织起来，积极开展歌唱农村、歌舞表演、玩龙船、拔河比赛等文体娱乐活动。过去，每年新春佳节，许多农村群众专程跑到县城看玩龙船、舞狮子，现在各易地扶贫搬迁生态新村都纷纷组建了龙船队、舞狮队、秧歌队，广大村民在家门口就能欣赏到文体娱乐表演。物质生活的丰富、精神追求的充实，让农村惯有的“日出而作，日落而息”、一辈子以土地为舞台的生产生活模式得以逐步改变，群众性健康文明的文体娱乐活动悄然兴起，乡风文明呈现一派新气象。
通过易地扶贫搬迁项目的实施，为我县群众带来了实惠，为农村发展注入活力，我们也有以下几方面体会：一是依托易地扶贫搬迁项目建设生态新村是新时期服务“三农”的新模式。我们对易地扶贫搬迁建房实行科学选址、集中规划、优化设计、专业施工，把牢了群众建房的各道关口，同时充分发挥综合服务中心功能，实行村干部坐班制度，全程代办代理涉农的各项服务工作，使农民群众信息交换有了载体，“为民服务零距离”成为现实。二是依托易地扶贫搬迁建设生态新村是统筹城乡发展的新举措。借助国家易地扶贫搬迁等项目，将后高山群众迁至生态新村，并提供优质公共服务，有效解决了长期存在的建房不安全、出行不通畅和办事难、看病难、增收难等困难，使他们不用出门就享受到和城里人一样的服务，还能积极参与村上的民主管理，加快了城乡一体化进程。三是依托易地扶贫搬迁建设生态新村是增强基层组织凝聚力、战斗力、创造力的新途径。生态新村让基层党组织的关心和服务时刻围绕在群众身身边，群众办事“随时可以来、来了有人办、办了能满意”，充分践行了农村“两委”来自群众、服务群众的宗旨，使基层组织服务功能由过去的口号变为实在的行动，战斗堡垒和核心引导作用得到空前加强。
我县在依托易地扶贫搬迁项目建设生态新村推进城乡一体化方面做了一些工作，进行了一些探索，也取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的需求相比，还有许多差距。今后，我们将继续以党的十七大精神和科学发展观为指导，学习借鉴其他地区的先进经验，进一步提升农村生态新村的发展、服务、人居三大功能，完善政治、经济、文化、社会四大体系，加快基础设施、公共事业、民生服务等方面建设，推进农村向城市、农民向市民、管理向服务、环境向生态转变。