加强综合治理  构建和谐社区

白河县综治办

    白河县地处陕西东南部，辖15个乡镇124个村，20.8万人口，全县三面环楚，山大沟深，自然条件较差，人口流动性强，县内社会治安形势复杂多变。近年来，我们紧紧围绕创建“平安白河”的目标，抓要害，求特色，推亮点，平安创建工作取得了明显成效。2008年，社会治安满意率达到93.6%，居全省第12位、全安康市第2位。平安创建知晓率增长14.7个百分点，增幅位于全省第15位、全安康市第2位，这两项指标均属历史最好成绩，我县被省综治委表彰为全省平安创建先进县。

一、领导抓全盘，夯实创建责任

开展平安建设，重点在基层，关键在领导。我们坚持把平安创建与经济工作同安排、同部署、同落实、同考核。县委、县政府每年至少召开6次以上常委会和常务会，专题研究“创安”工作。把平安创建纳入乡镇和部门年度目标管理考核，严格“一票否决”。严格落实“一岗双责、分片包抓”，将目标任务层层分解落实到各级领导和干部肩上，明确22名县级领导分别联系15个乡镇，15个乡镇综治委（办）主任联系30个村，100个部门和单位包抓100个村，县乡村干部捆在一起抓综治、创平安。同时，我们严格执行定期通报制度、责任追究制度和“事不过三”的督办纪律，两年来，全县共有3个县直部门因未完成平安建设重点任务，而取消年度受奖资格，2个乡镇主要领导受到诫勉谈话。这些做法从根本上解决了平安创建“谁来抓、抓什么、怎么抓、抓不好怎么办”的问题。

二、宣传抓创新，全面提升知晓率

立足于提高人民群众遵纪守法意识和平安创建知晓率，我们在全安康市率先开展“百村百场法律大讲堂”活动之后，又推出了以“十个一”（每家一本宣传册、每村一条永久标语、每村一场动员会、每周一条电视宣传口号、每月一条平安信息、每月一次督导检查，每季一期专题电视节目、每半年一次汇报会、每年评选一万户平安家庭，每年一次表彰大会）为主要内容的“大宣传”。今年全面开展了政法系统送平安进万家活动。同时，我们还在全县所有客运车辆上张贴平安创建标语，将平安创建知识和常用法规政策进行录音在全县乡村巡回播放。针对盗窃、诈骗案件有所抬头的实际，重点将防盗、防骗知识印发成宣传单发到群众手中。为指导农村干部搞好平安创建工作，我们将平安创建各项政策法规收集编印了《白河县社会治安综合治理及平安创建工作制度汇编》，发给乡村组干部。全方位、全时段、宽领域的宣传教育使平安创建工作深入人心。

三、矛盾抓调处，促进社会和谐

矛盾纠纷是社会发展的报警器，排查化解矛盾是社会发展的减压阀。针对我县近年来重大项目建设相对集中、流动人口增多、治安管理难度加大的实际，我们高度重视早期矛盾排查化解工作。在重大节日和敏感时期，组织开展“百日矛盾大排查”活动，从乡镇和部门抽调百名干部驻百村，深入到群众身边解决问题。今年，我们结合全县开展的“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，组织政法单位深入村组“送平安进万家”，深入宣讲平安创建的意义，了解群众冷暖，调处矛盾纠纷。工作中，我们还积极推行行政一条线、政法一条线、县乡村三级归口调处的“两线三联动”机制，对涉及多个部门和乡镇的纠纷，明确牵头部门，落实责任主体，加强配合，化解调处；对不属于人民调解的纠纷，引导当事人进入司法程序；对重大纠纷，实行挂牌督办，检查回访。县委、政府主要领导身先士卒，带头接访，接受群众诉求，解决信访难题。同时，我们建立了维稳工作五项制度，严格落实领导负责、情况通报、责任倒查等制度。经常性开展以“查治安突出问题、查社会矛盾纠纷、查安全生产隐患，铲除严重刑事犯罪、清除非正常集体上访等不稳定因素、消除事故隐患，建立健全社会治安防控体系、建立健全矛盾纠纷排查调处化解工作体系、建立健全安全生产监管体系”为主要内容的“三查、三除、三建”工作。高度重视基层调解组织建设，注重发挥农村调委会、治安中心户长作用。通过各项机制建设和系列活动的开展，有效解决了过去信访维稳“你管他不管、都管都不管、想管管不了”的尴尬。

四、治安抓防控，构筑平安网络

我们积极构建“路面巡防、单位自防、社区管防、农村群防、立体技防”五大防控网络。在县境公路出入口设立治安检查点，24小时值班巡逻。安排巡逻车在国道、环县路上全天执勤。在城区主干道、关键地段，安装电子监控设施；在社区探索建立巡逻防范与公益事业相结合，有偿服务与义务奉献相结合的治安防控网络，推行“邻里安全提醒一声、遇到疑点过问一声、发现问题报告一声”的“三声”治安联防新举措；在机关单位完善安全管理制度，组建治安队，制定突发事件处置预案，健全内部防控设施；在农村以乡镇综治办、基层政法队所、群众自治组织和治安中心户长为主体，15个乡镇和124个村设立报警点。还重点强化了对流动人口和公共娱乐场所的管理，高度重视对特殊人群的稳控工作，做好弱势困难群体的生活安置，对重点对象长期不间断实施监控，防止借机闹事、串联上访。由于我们建立了“从城里到乡里，从社区到村庄”的社会治安防控网络，加上人性化的社会服务管理，很好地实现了“五个不出问题”的目标：即一防辖区周边封住“边”上不出问题，二防交通要道控制“线”上不出问题，三防要害部位守住“点”上不出问题，四防居民小区护住“院”上不出问题，五防单位和家庭看住“门”上不出问题。

五、乱点抓整治，增强公众安全感

我们采取多路出击、条块结合、综合治理、挂牌督办、重点突破等办法，着力整治治安状况复杂场所、道路交通、消防设施、企业生产及校园安全等重点部位。不定期组织精干力量先深入到厂矿、企业等涉爆单位，逐一排查隐患，加强危险爆炸物品的治理。去年，我县赌博歪风有所抬头，群众反应比较强烈，我们及时开展专项整治，一举查处赌博治安行政案件26起，打掉聚众赌博团伙3个，处罚150人。由于我们打的及时、打的到位，有力的威慑了违法犯罪，全县近两年的社会治安秩序明显好转，社会公众安全感明显增强。杀人、“两抢”等严重刑事犯罪案件大幅度下降，低于全省平均水平。连续六年未发生群死群伤安全责任事故和在全省全市造成严重恶劣影响的重大刑事案件。

六、基础抓基层，平安创建有保障

开展平安建设，基础最为重要。在加强基层基础上，我们坚持做到“四个确保”：即确保按上级要求配齐配强平安创建领导班子；确保在人财物方面全力支持平安创建工作；确保影响平安创建的重特大问题主要领导亲自上手协调解决。在乡镇机构改革中，健全完善了乡村的社会治安综合治理委员会及其办公室等工作机构，落实了专职综治干部。多举措加强基层防控队伍建设，在村组院落选聘了一批平安信息员，全面开展平安志愿者活动，壮大农村治安中心户长队伍，以此带动更多的社会人参与平安创建工作。县上把社会治安综合治理工作经费纳入财政预算。在城区建设了规范化的110指挥中心和办证服务大厅。认真落实从优待警各项政策，全面做好民警工资、津补贴的发放兑付工作。安排专项资金为全体民警办理了人身意外伤害保险。同时，积极争取资金加强基层庭队所规范化建设，统一配齐工作办案装备，在各村和重点企业设立了警务室，将110报警系统延伸到所有的村庄，全面实施警铃入户。由于基础保障有力，有效解决了全县平安创建工作“有人管事，有钱办事”的问题。