建设综合服务中心　推动农村党建纵深发展

        中共白河县委常委、组织部部长   张宗富

十七大报告指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。白河县立足山区贫困县实际，积极探索实践，科学准确定位，整合各类资源，建设村民综合服务中心，着力打造服务型村干部和服务型村级组织，形成了经济、政治、文化、社会为一体的服务体系，有力推动了农村党建纵深发展。

    一、整合资源，建设服务中心。要强化党的农村基层组织建设，必须动员全社会广泛参与，形成强大工作合力。白河县在深入调研的基础上，着眼于以服务的综合性满足群众需求的多样性，选择在人口相对集中、交通比较便利、产业有一定规模、发展有一定空间的行政村和地点，建设集“议事决策、教育培训、便民服务，物资供应、文体活动”为一体的村民综合服务中心。村民综合服务中心建设坚持统一规划，分步实施，抓点示范，稳步推进的原则，有效整合县直部门、单位共同参与农村经济建设、社会建设、党的建设的政策资源、物力资源、人力资源和组织资源。确定有一定实力的县直部门，按照县城建部门的设计图纸，选定资质和信誉较高的建筑企业负责村民综合服务中心的主体建设和内部硬件设施配套建设。包建部门主要领导负总责，一名副职领导抓落实，在组织部门和城建部门监督指导下，建设一个面积280多平方米的业务用房和600－1000平方米的村民文体广场。根据群众的需求愿望，在村民综合服务中心，设置了村“两委”办公室、党员活动室、农民文化技术学校、人口学校、社会治安综合治理办公室、警务室、计划生育活动室、卫生室、动物防疫室、文体活动室、农家书屋、信息服务室、广播室、连锁超市和健身场地等多个服务群众的功能区，把以党组织为核心的村级各种组织的无形政治资源构架在这些有形的功能区上，从而形成了一个为党员群众提供全方位方便快捷服务的工作平台。

二、健全机制，转变工作方式。随着农村税费改革的不断深化，农村基层组织的职能随之发生了新的变化，村干部的工作方向由催粮要款向解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题转变。这就要求村级组织和党员干部必须找准角色定位，转变工作理念和工作方式，建立健全工作机制，积极打造服务型村级组织，真正实现村级组织由指挥型向谋划型转变，由命令型向服务型转变。一是规范服务制度。由县委组织部牵头，纪检、宣传、政法、卫生、经贸、供销、农业、公安、计生、文化体育、电信等部门共同参与，整合政策资源，延伸服务链条，细化服务内容，建立健全了村民综合服务中心党建、党风廉政、精神文明、社会治安综合治理、教育培训、计划生育、卫生医疗、动物防疫、文体活动、图书阅览、信息服务、生活生产物资供应等方面服务制度，明确了服务承诺、受理事项、办理程序，以公示栏的形式统一向群众公开，方便群众办事。同时，完善了村级组织决策制度，凡是涉及到村上的重大事项都由村民知、村民议、村民定、村民办、村民享，真正形成了村党支部领导下的村民自治运行机制。二是建立“直通车”办事机制。在村党支部的领导下，村级各种组织合理分工，每名村干部负责联系一个或多个功能室，实行村干部在村民综合服务中心轮流值班，群众办事随时可以来，来了有人办，办了能满意。县直部门的一些收费项目、标准，能下放到乡镇的权限尽量下放，扩大乡镇基层站所的审批权。建立代办服务制度，群众需要办理的事项，直接由村民综合服务中心与乡镇基层站所联系，诸如建房审批、林木采伐、生殖健康服务证、户口登记、婚育证明、合作医疗报销等由村干部代为办理，从而建立起了县乡村上下联动，“直通车”式为群众全程服务网络。三是建立服务保障机制。结合“万村千乡市场”工程，综合服务中心的连锁超市与县内大型超市连锁经营，农资店与县供销社生资公司连锁经营，商品实行统一配送，严把进货渠道关质量关，保证村民享受到货真价实的生产生活商品消费。村卫生室的药品由县卫生局统一招标采购和配送，统一药品价格，实行参加合作医疗的村民医疗费在村卫生室直接报销，确保群众就医方便，报销快捷。

三、细化功能，服务人民群众。村民综合服务中心在村党支部的领导下，本着“只要是群众需要的，就是我们应该服务的”工作理念，细化了服务的各项功能，最大限度地为群众提供方便快捷的服务。一是教育培训服务。村民综合服务中心利用图书资料、广播电视讲座、专家讲授、现场辅导等形式，定期组织开展文化知识、实用技术、劳务技能、政策法规等学习培训。二是信息咨询服务。利用电脑网络、县直部门政策直通车服务，为村民提供政策法律、农技知识、市场信息、劳动就业等信息咨询服务。三是生产生活服务。依托连锁超市、畜禽防疫室为村民提供安全卫生的生产生活资料和便捷优质的动物防疫服务。四是医疗健康服务。依托村卫生室对农村常见病、多发病进行初级诊治，及时做好妇幼保健、计划免疫、健康教育和农村传染病的防治工作。五是全程代办服务。县乡村三级联动，由村民综合服务中心为村民代办一胎生殖健康服务证、新生儿户口登记、独生子女证、流动人口婚育证明、合作医疗报销、私人建房用地规划审批、林木采伐许可证、残疾证、外来人口暂住证、最低生活保障金、救济求助办理等事项。六是文体休闲服务。利用文体活动室、农家书屋、活动广场等文体设施，组织开展群众性文化、科普、健身活动。七是矛盾调处服务。村级警务室和综治办公室及时开展矛盾纠纷排查调处工作，维护家庭和睦、邻里团结、乡村和谐。八是志愿互助服务。村级志愿服务队及时为村提供治安联防、水电维修、技术辅导、扶贫帮困和红白理事等服务。通过细化服务功能，使过去有些可管可不管的事情，变为现在必须管而且要管好；由过去村干部、党员管事变为社会各方面共建共管共享。

四、搭建平台，发挥党员作用。党的十七大提出：“构建党员联系和服务群众工作体系，健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子”。村民综合服务中心为党员联系服务群众提供了发挥先进性作用的平台。党员服务群众成为村民综合服务中心的主题内容之一，它丰富和发展了党员先进性承诺制度。党员根据自己的特长和实际情况，把为村民服务细化成一件件具体的实事，公开向群众承诺，在党组织和群众的监督下，年初承诺、平时实践、季度小结、年终考评，把联系群众、服务群众的工作落到实处。同时，根据村情实际，挑选热心公益事业、有一技之长的党员群众、积极分子组建起志愿服务队，分类确定服务内容，公开服务方式，并由县人劳局统一组织服务技能培训，提高服务群众的本领，把群众最急需要解决的困难和问题以最方便最快捷的途径办理到位。村民综合服务中心成为党员联系服务群众的桥梁和纽带。通过不断拓展服务内容，使农村党员体现先进性有了舞台，服务群众有了目标，增强了群众对党组织和党员的认同感和信任感，巩固了党在农村的执政基础和执政地位。