坚持科学发展 突破县域经济
白河县人民政府县长郭德林
白河县地处秦巴山区，经济基础脆弱，发展相对滞后。县委、县政府立足县情，创新思路,真抓实干,奋力拼搏，全县经济社会呈现加快发展的态势。面对新的形势,加快白河突破发展，要坚持以科学发展观为指导,不断深化县情认识,努力在发展战略上高人一筹，发展力度上强人一码，发展步伐上快人一拍，奋力推动县域经济实现新突破。
一、坚持解放思想，在全局抓项目上求突破
思想支配行动，观念决定成败。沿海发达地区经济发展快，最根本的一条就是坚持解放思想。落后地区加快发展的根本制约是思想不解放。我们谋求经济发展的新突破，就要敢于在解放思想上率先突破。我们经济基础脆弱，说到底是缺乏项目和资金支持，为此我们必须把争项、抓招商作为解放思想的突破口，坚持项目带全局，全局抓项目，用争取资金和项目的力度和成效检验解放思想的成果。一是千方百计争项目。围绕国家扩大内需、实施民生工程及陕南突破发展等政策机遇，紧盯国家的投资动向和重点领域，灵通信息，紧追不放，力争在扶贫搬迁、重点村建设、安居工程、敬老院建设、水源地保护、安全饮水、沼气建设等方面争取到更多的国家投资。要结合产业发展趋势和动向，精选、挖掘、生成一批产业链条长、发展优势大、带动效益好的重大项目，通过项目的实施使资源优势变为经济优势。二是真抓实干建项目。围绕加快城乡基础设施建设，集中优势资源，巧借外力支持，扎实推进项目建设。全力实施好狮子山新区开发、县城基础设施改造、集镇开发、扶贫搬迁、安居工程、生态新村建设等民生项目，抓好路、水、电、通讯等基础设施建设，改善群众生产生活条件。切实抓好白河电站、十天高速、襄渝铁路等重大项目建设，通过一批重点项目的实施，扩大固定资产投资，夯实城乡经济发展基础。树立超前办事的理念，在加大县财政对基础设施建设投入力度的同时,敢于寅吃卯粮，举债建设，对一些必须由财政出资的项目,鼓励采取企业先行垫资建设的办法超前实施，努力扩大社会事业、民生工程的投资规模。积极创造优惠条件，鼓励全民创业，吸纳社会资金，参与全县经济社会建设。三是全力以赴抓招商。坚持不懈地抓好投资环境建设，充分利用各种招商平台，大力招商引资，抓住国内外产业转移机遇，把招商的触角延伸到大企业、大集团，着眼于将白河融入安康和十堰“一小时经济圈”，抓好引才引智引资工作，努力承接更多关联度高、经济效益好的工业项目和重点企业落户白河，为县域经济的全面协调可待续发展注入强大的动力。
二、坚持富民强农，在建设新农村上求突破
白河是农业县，解决“三农”问题是实现突破发展的基础。坚持富民强农的方针，从抓好农业产业、居住环境和服务体系建设入手，加快新农村建设步伐，是白河农村发展的必由之路。一要筑牢产业富民之路。用工业理念谋划农业，推进种植业结构调整，以提高土地产出率和增加农民收入为目的，发展木瓜、蚕桑、畜牧、烤烟和黄姜等经济作物，加快农业现代化进程。实施“12121”产业富民工程，即：通过产业结构调整，使全县人均建有1亩木瓜园、饲养2头猪，户均转移1名劳动力、饲养2张蚕、种好1亩姜，通过规划引导、政策支持、示范带动，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村镇，促进特色农业向规模化、集约化、标准化发展。同时，培育扶持龙头企业做精农产品加工，逐步实现农村产业由数量型向质量效益型转变，由千家万户的分散经营向适度规模经营转变，着力提升农村产业效益。二要做大劳务经济蛋糕。树立跳出“农村抓增收”的思想，坚持把劳务经济作为农村主导产业和富民工程来抓精心组织实施“一个不能少”的人人技能工程，整合劳动力培训资源，加大农村劳动力转移培训力度，做到着眼全国办职教、立足需求设专业、对接市场抓就业，全面提高城乡劳动力素质和就业水平，使全县劳务输出稳定在6万人，每年实现劳务收入5亿元的目标。三要实施农村解困计划。认真落实各项惠农政策，扎实推进农业综合开发，抓好以“一改三建”为重点的安居工程，合理规划并加快推进农村道路、饮水、供电、通信等基础设施改造，倾斜人力物力抓好农村特因村建设，健全城乡最低生活保障和临时救助制度，做好关心弱势群体工作，全面改善农村生产和生活条件。
三、坚持工业强县，在县域工业化上求突破
工业弱是白河经济发展的一条短腿。实现突破发展就必须牢固树立工业强县理念，立足资源优势培育支持工业，依托工业园区聚集生产要素，强化招商引资承接产业转移，尽快实现县域工业上规模、上水平。一要优化工业结构。按照总量快速增长、结构优化升级、优势行业突出、产业集群带动、区域协调推进、发展模式转型的要求，整合优势产业，发展壮大矿产、加工、建材、化工等传统支柱工业，矿产业要确保卡子矾矿、大湾银矿、钰宏旺公司等规模企业达产达效，加快西营～仓上铅锌矿、西营～双河磁铁矿以及卡子和四新钒矿勘查开发，力促麻虎铅锌矿尽快建成投产；加工业重点是依托县内绿色优势资源，实施工农“焊接”，扩大缫丝加工企业生产规模，扶持发展畜牧产品加工项目，引资木瓜系列饮品、食品、保健品等生产项目；化工业重点要强化企业内部管理，努力把红石河化工有限公司建设成为工艺先进、科技含量较高的明星企业；建材业要主动顺应国家产业政策，尽快实施白龙公司和冷水水泥厂的扩能技改，全力抓好120万吨水泥粉磨站建设。着力引导发展新兴工业，努力实现工业规模扩张，力争到2012年，全县产值过亿元企业达到3～5家，过5000万元企业达到8～10家，工业总产值在现有的基础上翻一番，突破12亿元。二要建好工业园区。我县红石河工业园区已经正式立项，具备了一定的发展基础，围绕工业园区规划的落实，积极争取省市政策和资金扶持，着力推进工业项目向园区集中，一手抓九泰药业、天裕公司木瓜加工、秦巴药材加工等现有企业的达产达效，一手抓10万吨纸浆厂、黄姜深度加工和综合开发利用以及承接十堰二汽的汽车配件工业在园区落户，逐步形成一批特色鲜明、优势明显、规模大、质量高的特色产业集群。三要培育中小企业。坚持把发展中小企业作为转移农村富余劳动力、增加农民收入、活跃农村经济、促进农村经济结构调整、推进农村城镇化的有效途径，支持有条件的镇、村发展中小企业，逐步把中小企业培育成为农村经济发展的支撑。
四、坚持统筹发展，在城乡一体化上求突破
统筹城乡发展、逐步缩小城乡差距是科学发展观的重要内涵。具体到白河，重点是要以推进城镇化为目标，合理规划并大力促进城镇建设，提高城镇化水平。在规划布局上，围绕建立县城、重点集镇和生态新村三级城镇体系，加快形成以县城为核心，以仓上、西营、茅坪集镇为区域重点的分工有序、布局合理、功能完善的城镇建设新格局。以“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化”为重点，加快农村生态新村建设，并以提升农村服务水平为目标，推广村级综合服务中心模式，增强村级服务中心的吸引力，促进农村社区化发展。在人口分布上，通过宣传引导、政策激励，加快农村人口向城镇和非农产业转移，形成“转移农民、减少农民、富裕农民”的新格局，逐步将全县人口分布调整为4个5万人，既县城居住5万人、集镇居住5万人、公路沿线和生态新村居住5万人、农村分散居住5万人，以此实现资源合理开发利用和农村公共服务水平的稳步提高，促进城乡一体化发展。
五、坚持民生为本，在发展社会事业上求突破
关注民生是实现科学发展的基本要求和重要保证。我们要以实施“八大民生工程”为抓手，集中力量办一些经济社会发展急需、关系群众切身利益的好事实事，让广大群众得到更多的实惠。一是打好民生之基。实施教育奠定工程，以推进“双高普九”为契机,大力争取教育基础设施建设项目,全面改善办学条件，提高教育质量，实现教育均衡发展。二是抓好民生之本。社会保障是民生之本。加快建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。实施积极的就业政策，重点做好零就业家庭、大中专毕业生、复退转业军人和残疾人的就业工作，努力实现就业最大化。三是满足民生之需。积极推进文化机制创新和资源整合，实施好乡镇文化站、数字电视等文化惠民工程，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，努力满足群众的文化需求。四是解决民生之忧。扎实推进城镇居民医疗保险，巩固和扩大新型农村合作医疗覆盖面，不断提高城乡居民参保率和受益率；提升县乡村医疗机构服务能力，加快推进乡镇“院站”资源整合试点工作，加快村级标准化卫生室建设，切实把人民群众看病难、看病贵的问题解决好。
六、坚持创新机制，在转变政府职能上求突破
事业成效，关键在人。实现白河突破发展，关键要靠创新工作机制，转变政府职能，激发干事创业热情，形成加快发展合力。一要增强服务意识。在广大干部中树立“权力就是责任、管理就是服务”的理念，把服务发展作为一种价值追求来强化，作为一种行政能力来提高，作为一种良好风气来养成，以服务促落实、以服务促发展，努力在全县上下形成服务群众、服务企业、服务客商的良好氛围。二要创新工作机制。通过完善目标责任管理，健全干部责任绩效考核制度，强化政务督查和效能监察，提高行政效能，推动工作落实。以机制创新促进理念创新，在广大干部中形成勇于创新、大胆工作，想干事、会干事、能干成事的良好局面。创新发展措施，用市场经济的手段破解发展困局、化解发展难题，抢占发展先机。三要弘扬“三苦”精神。白河以“三苦”精神被树为全省一面旗帜。领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的艰苦创业精神始终是白河发展进步的不竭动力。面对新形势新任务，我们更要发扬“三苦”精神，改进工作作风，坚持求真务实，做到苦抓实干，进一步转变政府职能，提高科学执政、民主执政和依法行政水平，努力催生出突破发展的内在动力。