落实科学发展观 推进城乡一体化
中共白河县委书记 陈 勇
统筹城乡一体化发展，是落实科学发展观的根本要求，也是实现富民强县的关键所在。当前，白河正处于新一轮突破发展的关键时期，也面临着历史性的发展机遇，我们必须深入学习实践科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，以统筹城乡的新理念，推进农村社区化、城镇化发展，加快农业产业化、工业化步伐，奋力开创城乡一体化发展的新局面。
一、坚持以科学发展观为统领。切实把科学发展观的指导思想、理论体系和施政方略，与县情实际和工作实践相结合，转化为谋划发展的思路、方法和举措。按照第一要义是发展的要求，始终坚持以发展为先、发展为大、发展为重， 千方百计扩大项目投资，坚定不移促进工业生产，坚持不懈抓好产业提升，持之以恒发展劳务输出，保持又好又快的经济发展速度；按照核心是以人为本的要求，从解决人民群众的基本生产生活需求入手，把提高城乡居民收入作为重中之重，顺应群众愿望，发展民生事业，提高综合素质，改善生产生活条件；按照全面协调可持续的要求，坚持以优化发展环境为前提，把任务目标与资源承载结合起来、发展成效与群众需求结合起来、“请进来”与“走出去”结合起来，加强城乡经济有机互动，推动经济社会持续快速协调发展；按照根本方法是统筹兼顾的要求，坚持以公共服务均等化为目标，进一步总结、提升和推广村民综合服务中心的成功做法，加快建设生态文明新村，努力实现农村社区化、农民市民化、管理服务化、环境生态文明化发展，保证城乡群众享有同等的民生权利。坚持不懈地开展好“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动，真情听民声，真心解民忧，真干帮发展，并逐步建立长效机制，改进干部作风，密切联系群众，促进社会和谐，夯实执政基础。
二、坚持以突破发展为要务。白河是欠发达县份，推进发展的任务艰巨，面临着质和量并举、发展与保护并重、经济与社会并进等矛盾和压力。这些问题都是发展中的问题，必须突出发展第一要务，服从于“好”，致力于“快”，切实破解发展难题，加快突破发展。坚持把上项目、扩内需、保增长作为重中之重，按照县委年初提出“快、准、促、帮”的要求，集中谋划和建成一批牵动全局的招商项目、增加后劲的优势项目、造福群众的民生项目，确保实现固定资产投资13亿元以上、增长30%以上的目标。做好资源整合、转化和提升文章，推进卡子矾矿、庆华化工、各类建材、农产品加工企业扩能促产，促使120万吨水泥粉磨站、卡子矾矿等一批工业项目加速建设。抢抓汉江白河电站、“十天”高速公路等重大项目建设的有利时机，倾力服务项目建设，优化项目施工环境，加快沿线乡镇集镇开发和文明生态新村建设步伐，“上一个项目靓一处风景”，使城乡群众共享发展成果。
三、坚持以农村城镇化为方向。城镇化是统筹城乡发展的基本战略，也是全面建设小康社会的根本性问题。近年来，我们探索出了一手抓农村劳动力转移、一手抓村民综合服务中心和文明生态新村建设的思路和做法，全县城镇化率由5年前的16%，提升到现在的25%，近3万群众融入城镇生活、自主创业发展。我们要顺势而为，进一步完善以发展劳务经济、建设“服务中心”和生态新村为抓手的政策措施，着力推进城镇化进程。一方面，始终如一把劳务经济作为富民产业。整合人力资源要素，加快推进农村劳动力转移输出步伐，继续把新增劳动力技能培训和输出就业“一个都不能少”作为“一把手”工程，提升培训层次，保证就业质量；加快现有农村劳动力培训转移，围绕市场需求开展订单培训，围绕创业兴业开展“SYB”培训，围绕进城发展开展基本技能培训，提高民工变技工、人力变人才的能力和水平；高度重视返乡农民工问题，组织引导到项目建设中就地就业，创造条件帮助他们自主创业发展。每年培训输出未升学的初高中毕业生3000人左右，通过几年时间努力，减少3万农民，稳定6万劳务创业大军；另一方面，坚持不懈把村民综合服务中心和生态新村建设作为战略支点。坚持规划先行，以群众生产生活需求为导向，以农村社区化发展为目标，注重基础设施布局的功能规划、民居建设的风格规划、地域特色的人文规划和垃圾及污水统筹处理的环境规划，进一步完善城乡发展规划体系。建立城乡统筹的公共财政、社会事业和基础设施管理机制和运行机制，实行政策统一制定、项目统一安排、资金统一管理，捆绑使用生态移民、扶贫开发、农田水利和沼气能源等投向农村的政策性项目资金。树立超前经营理念，深化市场运作的投融资渠道，符合规划要求、事关群众利益的项目提前实施，不断完善集镇新村的发展功能、服务功能、人居功能。提高科学管理水平，按照规划、建设、管理分开，决策、执行和监督分离的原则，统筹城乡管理，完善管理机制，推进共建共管，凝聚建管合力。
四、坚持以公共服务均等化为目标。推进公共服务均等化是统筹城乡发展的根本目标。坚持从广大群众的现实需求出发，从解决最眼前的生活问题入手，以村民综合服务中心和生态新村建设为依托，推进公共资源向农村延伸、基础建设向农村倾斜、公共服务向农村覆盖。一是加快发展民生事业，全面落实免费义务教育政策，大力发展职业教育，进一步完善以就业为中心的教育体系。着力打造“白河水色”文化品牌，提高公共卫生服务能力，完善农村合作医疗“四直”服务机制，扩大覆盖范围和报销比例。积极解决群众行路、饮水、用电、通讯等现实生活问题，真正让社会事业普惠人民群众。二是完善社会保障体系，围绕实现“人人享有基本社会保障”的目标，加快敬老院、五保集中安置点、廉租房和安居工程建设，建立健全养老保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系，千方百计帮助城乡困难群众实现“居者有其屋、生活有改善、安全有保障”。三是加强社会管理和服务，深入推进“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动，建立完善“破解问题工作法”，积极探索基层组织和干部适应新形势发展的农村工作机制，坚持任务落实从群众中来，工作安排以解决问题为中心，把群众需求作为农村工作主题，真心诚意地听群众意见、向群众请教、让群众监督、由群众评判，优先解决群众现实生活问题，教育干部群众，融洽干群关系，巩固执政根基，夯实和谐基础。建立完善“党建带工建、党工共建”模式，充分发挥工会等社团组织作用，健全党委领导、公众参与的社会管理机制。
五、坚持以农业产业化为基础。农业产业化是统筹城乡发展的基础。整合各类要素，推进以土地流转为核心的农村改革，引导土地向大户集中、向龙头集中，促进适度规模经营，形成“一村一品”；突出绿色优势，做好山水文章，把木瓜产业作为“一县一业”的突破重点，建成20万亩木瓜园。在木瓜、蚕桑、畜牧、黄姜等绿色产业都建起加工企业的基础上，加大资金投入、技术改造、税收调节、贷款融资等方面扶持力度，着力完善农企联结机制，大胆探索“公司＋合作组织+农户”、“公司+基地+农户”等行之有效的联结模式，创新龙头企业与中介组织、农户的利益分享机制，实现企业盈利、产业发展、农民增收。积极开拓农产品市场，大力培育农产品流通主体，搭建农村信息综合服务平台，着力构建现代流通网络，推进产业融合，形成产业化发展的良好态势。
六、坚持以深化农村改革为保障。深化农村改革，创新体制机制，是调动广大群众的积极性和创造力，推进城乡统筹发展的动力源泉。积极探索和建立有利于农村劳动力和土地合理流动的体制机制，提高农业生产和经营规模水平；支持创新农村经济合作组织，鼓励农民按照进出自愿、民办、民管、民受益的原则，发展多种形式的农民专业合作经济组织和行业协会；建立引导农民有序转移的工作机制，加强对农民进城的职业培训、就业、居住等基本保障的指导与支持，积极探索农民用土地换社保、换劳保、换医保的方式。改善财政和公共领域投融资体制，突出财政支农重点，着力改革和提高农业生产环境、农民生活环境、农村生存环境。加强农村金融体系建设，积极发展城乡一体化的信用合作组织，鼓励和支持规范发展农户资金互助组织，充分发挥金融支农作用。