统筹城乡抓发展 普惠民生促和谐

中共白河县委  白河县人民政府

    白河县素有“秦头楚尾”之称，是安康的“东大门”。全县辖9镇6乡124个行政村3个社区，总人口20.8万人，总面积1455平方公里。

    近年来，县委、县政府团结带领全县人民，以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，围绕构建和谐白河的目标，大力弘扬“三苦”精神，统筹经济社会发展，坚持农业抓示范、工业抓扩张、全局抓项目，实现了新农村建设、项目建设、支柱工业、劳务经济和社会事业的新突破。继荣获“2007年度陕西省县域经济社会发展争先进位奖”之后，2008年经济社会发展再上新台阶，全县生产总值创历史最高纪录，达到13.5亿元；财政总收入首次突破亿元，达到10065万元；农民人均纯收入2739元，增速居全市第三。

锻造“引擎”：项目引领发展。按照“全局抓项目”思路，全县上下牢固树立“一切为项目洽谈让路、一切为项目引进开道、一切为项目落户保驾、一切为项目建设护航”的理念，注重对招商引资项目的引进、管理和服务，一批投资额大、拉动力强、事关全局的重大项目快速推进。为实施城镇建设和工业项目，县上招商引资开山改河，推掉三座山，移动土石400多万立方，人造平地1000多亩。投资3亿元的狮子山新区开发全面完成开山改河和土地平整，市政基础工程快速实施，白河“新城”正拔地而起。汉江白河电站、十天高速公路白河段正式开工建设。120万吨水泥粉磨站、年产1500吨精钒的卡子矾矿等一批有巨大拉动作用的重点项目相继建设和投产，极大地拉动了县域经济发展。

找准“支点”：劳务撬动发展。突破传统发展模式，把劳务经济作为主导产业和富民工程来抓，县委、政府作出了大力发展劳务经济的决定，重点加强技能培训、有序输出和维权服务工作。一方面，围绕市场需求，加强现有劳动力转移就业前的引导性培训和职业技能培训；另一方面，把抓好应届初高中毕业生的职业教育作为减少农民、改造社会的“关节点”，不让一名未升学的应届初高中毕业生无技能而随意流入社会。着力构建政府引导、中介推介、能人带动“三结合”的劳务输出工作格局，近三年举办大型劳务招聘会20余场次，江苏、广东、天津等地120多家企业到会招聘，达成用工协议1.5万人。2008年，全县劳务输出6.4万人，实现收入5亿元。通过抓培训促输出、抓服务促发展，实现了农村经济增长方式从经营土地为主向提高劳动力素质、开发人力资源转变，走上了可持续发展的轨道。白河县被省劳动保障厅授予“劳务输出工作示范县”，被国务院农民工工作联席会议办公室授予“农民工工作先进集体”。

加长“短板”：工农互动发展。积极发展“一村一品”，提升“桑畜烟林姜”农村绿色产业，产业基地面积达到28万亩。建设高效密植桑园10万亩，优质木瓜园10万亩，成为省内外闻名的“木瓜之乡”。坚持以优势资源转化、骨干企业做强为目标，最大限度地扶持矿产、加工、建材和化工四大支柱工业扩产提效，建成了年产300吨缫丝、1000吨木瓜酒、1000吨木瓜果脯、100吨双烯沃氏、万头种猪场、生态农业示范园等骨干企业，农村绿色产业全部建成了龙头企业，形成了以工促农、工农互动的产业化发展新格局。2008年全县实现工业增加值2.83亿元，同比增长25.5%。

力促“均衡”：城乡统筹发展。民生事业得到历史性改善，城乡教育在均衡发展上加大力度，全面落实免费义务教育政策，职业教育取得突破性发展，新增劳动力技能培训“一个不少”。大力推进文化惠民工程，不断扩大新型农村合作医疗覆盖面，创新和规范了“政策直达、药品直配、药费直报、医生直管”的机制。健全完善社会保障体系，奋力向“人人享有基本社会保障”目标迈进，认真做好五保户供养、特困户救助、灾民补助等工作，五保老人集中供养率达到53％。城镇廉租房和农村安居工程帮助近万名城乡困难群众实现了居者有其屋。捆绑各类资金3100余万元，在全市率先建成15个生态新村。建设村民综合服务中心，让农村群众和城里人一样享受社区化服务。2008年荣获省综治委“平安创建先进县”，公众社会安全感进一步增强。

加强“堡垒”：机制保障发展。把保增长、保民生、保稳定作为党建工作的落脚点，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索干部选拔任用“六个三”工作方法，即三轮推荐、三次差额、三次票决、三圈考察、三个鉴定、三次公示，促进多中选好，好中选优。建立健全党员先进性评价体系，拓展了党员先进性承诺制度，融合了党组织生活、民主评议党员、党员经常性教育、党员联系和服务群众等多项教育管理工作。扎实开展“三联共建”活动，切实把领导联点、支部联建、党员联帮落到实处。以村“两委”为依托，在全县建成15个村民综合服务中心，实行村干部和党员轮流坐班制度，为群众开展教育培训、信息咨询、生产生活、医疗健康、全程代办、文体休闲、志愿互助、矛盾调处等多项服务。先行建成的“服务中心”先后为群众办实事1100余件，代办各类证件200余件次，举办群众性文艺活动48场次。“服务中心”的建成和运行，搭建了新时期基层组织为民服务的平台，推进了农村社区化，很好地发挥了基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，群众由衷地说：“修田造地是‘金碗碗’，劳务产业是‘钱袋袋’，服务中心是‘心窝窝’”。

面对机遇和挑战，白河县广大干部群众坚持把“三苦”精神作为加快发展的生命线和保障线。实行重点工作和重大项目领导包抓责任制，采取一项重点工作、一名县级领导包抓、一个部门牵头、一批单位协办、一个完成时限、一套考核办法的“六个一”措施包抓落实。同时，积极探索破解问题的工作方法，建立新时期农村工作的有效机制，从今年起，每年选派500多名县乡干部驻村开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”活动，做到送文化、送法制、送科技、送政策“四送进村”，真心听民声，真情解民忧，真干帮发展，切实改进干部作风，密切干群关系，夯实执政基础，促进社会和谐。