石泉县农民增收特色产业五年规划

为深入破解我县农民增收难题，切实加快农民增收致富步伐，按照《石泉县农民增收五年规划》，结合我县区域特色产业发展现状，特制定石泉县农民增收特色产业五年规划。

一、基本情况及产业现状

（一）基本情况

我县特色产业主要有烟、茶、鱼、中药材四种。近年来，在各级政府和相关部门的共同努力下，我县特色产业取得长足发展

，主要情况如下：

全县共发展烤烟6012亩，主要分布在两河、饶峰、银桥、曾溪、中坝、熨斗六乡镇，现有烤房961座，其中，自然通风、气流上升式烤房700座，密集烤房1座，烟农种植技术日益成熟，亩均纯收入达1000元左右。全县6个种烟乡镇可耕地面积4.5万亩，其中宜烟面积32275亩，常年可稳定种烟面积12000-15000亩。

全县茶叶种植面积1.15万亩，产量81吨，主要分布在喜河、熨斗两乡镇，城关、迎丰、中坝、长阳、曾溪有少量分布。龙头加工企业“石泉县熨斗茶厂”，生产的灵雀毛峰系列茶，产品远销省内外，总产值 50万元，销售收入45万元。   

我县渔业水域资源优势得天独厚，汉江干流在我县境内流长58.5km，并形成了两个宽广的湖面，渔业水域面积达到2.2万亩，境内河流众多，大小河流沟溪共计456条，小型水库2个，总水域面积达26700亩，另有水田4.4万亩，冬水田0.3万亩，池（堰）塘939口，均可用来发展渔业养殖。目前，我县渔业产业初具规模，网箱养鱼、大水体养鱼发展势头迅猛，主要集中在两个库区，全县水产养殖面积达1.2万亩，产量767吨，产值750万元，主要养殖品种有鲤、鲫、鲢、鳙、鲸、大口鲶、罗非鱼等，并有占地44亩，水面20亩的渔种厂一座。

中药材生产是我县传统的生产项目，近年来，县委、县政府把中药材生产作为调整产业结构，促进农民增收的战略措施来抓，先后重点发展了天麻、杜仲、黄姜、金银花等中药材，使中药材生产由点到面稳步发展，现有面积9032亩，主要分布在城关、池河、迎丰、曾溪、熨斗等乡镇。并有池河黄姜皂素厂（江兴医化生物科技有限公司）药材加工企业。

（二）发展特点

一是市场引导。任何一项产业的发展都离不开市场的引导，我县特色产业虽然取得了一定的发展，但是农民的市场信息还不灵通，需要政府职能部门加大市场引导力度，才能使这项产业健康稳定发展。

二是政策扶持。提篮小卖不为产业，所谓产业必须要有一定的规模，单家独户形成不了产业，产业的发展离不开政策的扶持和政府的投入。

三是技术的支持。科学技术是第一生产力，技术水平的高低实际就是品质水平的高低，成本水平的高低，效益水平的高低，因此技术水平非常重要。要建立一套完整技术引进、实验、示范、推广体系，不断引进新技术新品种，提高市场竞争力。

（三）存在的困难

我县特色产业近年来虽有较大发展，但也存在以下困难和问题：

1、基础差，低子薄，投入低。与蚕桑、畜牧这两大主导产业相比，我县在特色产业扶持方面，除烟草公司对每亩补助240元外，渔业、茶叶、中药材等特色产业，财政基本没有相关投入和扶持；

2、加工企业少且规模小，没有形成真正的龙头，没有给特色农业及种植户带来长期的效益。除烟草由为草公司统一收购外，其它特色产业加工企业规模小，龙头带动力有限。茶叶加工龙头企业-熨斗茶厂，虽已注册灵雀品牌，但年销售收入仅45万元，且设备老化，技术落后，市场竞争力低；药材加工企业-池河黄姜皂素厂（江兴医化生物科技有限公司），现仅生产杜种绿缘酸，产品单一，需求量小，且生产原料杜种，生产周期长，受市场影响较大，没有在当地形成龙头带动作用。

3、种植技术落后。除县水产站、烟草公司配有专人每年对相关农户进行培训外，茶叶、中药材基本没有开展技术培训和技术推广工作，还局限于农民自主经营状况。以茶叶栽培为例，我县和同市的紫阳、平利县相比，至少存在着15年的技术差距。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以实现农民收入跨越式增长为目标，坚持解放思想、实事求是，充分发挥本县资源优势，建设和培育绿色、富硒、优质、无公害栽培的特色产业基地；培植龙头企业和营销体系，实现特色产业化建设的跨越式发展。为农户增收，建设小康社会，促进全县经济又好又快发展做出贡献。

三、发展目标

2008年-2012年，我县特色产业的发展目标是：

烤烟种植面积12000亩，实现产值2200万元，形成6个烤烟专业乡镇，18个专业村；茶叶种植面积达1.5万亩，产量达118吨以上，产值590万元，打造10个茶叶强村，培育20个专业大户；渔业实现年产鱼1300吨，其中网箱养鱼4000箱，渔业经济总产值 1300万元；中药材种植面积达11000亩，总产值达到1100万元。全县特色产业实现总产值5190万元，人均纯收入达100元以上。

四、工作重点

（一）烤烟

1、实施强村大户战略，夯实产业发展基础。

按照因地制宜,择优布局的原则,稳步发展老烟区,扩大发展有潜力的新烟区，确定全县烤烟发展产业带，建立基本烟田保护制度，对宜烟农田进行科学规划界定，并与规划发展的烤烟专业乡、专业村签订《基本烟田保护责任书》，稳定基本烟田面积，确保烤烟产业可发持续展。并通过租赁、自愿兑换等形式，加快农村土地经营流转步伐，实现基本烟田向种植大户、种植能手集中，推进规模化种植。

2、加强烤烟基础设施建设

一是加强烟水配套建设:以烟草生产区为基地,加强农村基础设施建设,提高烟草生产能力,增加烟草生产区烟农的收入;二是加强烘烤设施建设:在2012年末,力争我县8亩以上的种烟户烤房100%实现智能数字化烘烤，新密集烤房数达到100余座，全面提高烘烤水平。统筹兼顾，对烟草、扶贫、水利、交通、农业综合开发等项目资金进行整合。县烟草局要积极向上级争取烤房、烟田道路、集雨水窖、提灌站等基础设施建设专项资金，不断加大基础设施建设投入力度，进一步改善烟区生产条件，提高烤烟种植效益，促进农民增收。

3、强化技术服务，提升生产效益

大力推广集约化商品育苗和密集式烤房烘烤技术，通过示范引导，逐步建立育苗、烘烤等专业化服务组织，着力培养职业化烟农队伍，稳定种植规模，提高种植效益。制定切实可行的年度培训计划，不断加强对烟农的技术培训力度，通过各种方式，对烟农进行技能培训，加快实用技术普及推广步伐，提高烟农作务技能和种植效益。每年组织各种生产培训不少于100场、3000人次。通过强化培训，使全县80%以上的种烟农户中每户至少拥有一名烤烟种植能手。

（二）茶叶

1、优化布局，建设规模化、标准化、生态化产业基地

坚持因地制宜原则，调整、优化区域布局，在加快新建良种茶园发展的同时，加大对原建老茶园的更新换代。以熨斗、喜河、长阳三乡镇为重点，一村一品，建立茶园面积在8000亩以上的重点乡镇1 个；发展高标准茶园3000亩，改造低产茶园5000亩，使我县优势富硒绿茶生产基地达到和稳定在1.5万亩，其中绿色茶园基地10000亩，有机茶基地5000亩。

2、依靠科技，转变产业发展模式

（1）引进推广新品种和加快选育地方优良品种，大力发展无性系良种茶园，建立规范化高产高效生态茶园。

（2）推广先进栽培、测土配方施肥、病虫害无害化综合防治等技术，提高茶园管理水平。

（3）积极开展科技培训，培养技术人才，加快普及先进实用技术，努力提高科技贡献率。

3、培育龙头企业，推进产业化经营

（1）培育壮大龙头企业。通过优化配置资源，扶持1至2家技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业，带动全县茶叶产业的大发展，促进茶农增收。

（2）全面实施品牌战略。利用我县富硒资源优势，整合现有品牌资源，重点打造出具有地方特色的知名品牌，不断提高产品知名度、市场竞争力和市场占有率。

（3）积极发展农业专合组织，充分发挥专合组织在产业服务、行业自律等方面的作用，提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。

（三）渔业

1、发挥本地水资源天然无污染的优势，大力推广、普及无公害养殖，到2012年，全县养殖水面中要有80%以上达到无公害水产品认证标准，力争推出2－3个无公害品牌鱼。

2、建设以“两库”为主体，大水体和网箱养殖、常温和冷水养殖相结合的绿色水产品的养殖体系。通过天然水域人工放养，发展大水体养殖，维护库区生态平衡，发挥网箱养殖的技术优势，在水库、库汊中投放网箱，并实行配套精养技术，大幅提高水库、库汊养殖的单产和效益。利用我县冷水资源，发展冷水养殖。

3、搞好系列服务体系建设。一是加快良种服务体系建设，加快新品种的引进、实验、推广，抓好良种繁育、推广体系建设，制定计划，认真组织实施。并加强对分散苗种的宏观管理和监督检查保证苗种质量。二是健全后勤服务及流通体系。以县渔业部门为中心，积极探讨新形势下适应市场需求的水产品产销机制，不断培植壮大水产品运销队伍，并集中人力、物力和资金，为全县各养鱼户提供产前、产中、产后服务，加快渔业二、三产业的发展。三是积极推进渔业保险，加强抵御市场风险能力。

（四）中药材

1、建设规范化中药材种植基地。一是稳定发展黄姜、杜种、天麻、花椒、吴茱萸等品种的种植面积；二是加强和省市内大中型企业联系，积极发展订单药业。

2、构建具有石泉特色的中药产品体系。重点开发和发展杜仲、天麻、吴茱萸等医药产品加工，延伸黄姜、蚕蛹等产品的产业链，积极发展中药材中间提取物、饮片加工、医药保健品，逐步进行系列开发，扩大中药产业的覆盖面，提高中药产业在我县经济发展中所占比重。

3、培育中药加工龙头企业。积极对外招商引资，吸引外地制药企业来石投资兴办中药材加工企业，并通过改组、联合、兼并等方式，加快企业的优化组合，优先培育中药加工龙头企业，提升产业水平。到2012年，发展2-3个产值3000万元以上的中药材产品加工企业，发展1－2个中药材中间提取物加工企业，使中药材成为全县的又一大产业。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立特色产业工作领导小组，明确主管领导和工作职责，并下设办公室，配备专职人员，落实必要的办公场所和资金。科学合理地制订和完善本地特色产业发展规划，做好组织实施工作。

（二）加大资金投入。积极向上级有关部门争取资金、政策、技术等方面的大力支持，同时县委、政府及相关部门落实专项经费，发展特色产业。构建政府引导、市场运作、社会参与、多元化投入的发展机制，整合各方面资源，调动各方面积极性，加大招商引资力度，主动承接产业转移。

（三）加强科技服务。一是开展技术培训，大力提高农民的技术素质和生产经营管理水平，培养一支懂科学、会管理和技术创新、技术推广能力强的产业科技人员队伍；二是加强与相关科研单位、大专院校的技术合作，引进技术和人才，加快技术创新和现有实用技术的转化，使特色产业的发展具有强力的技术支撑；三是加大特色农业试验、示范及新技术推广力度，逐步扩大特色产业规模，带动更多的农户从特色产业中获得效益。。

（四）加大对龙头企业的扶持。引导企业走深加工、精加工的路子，进一步扩大企业规模，使加工企业真正发挥龙头的带动作用。

（五）实施品牌战略。推进绿色、富硒、品牌特色产业发展战略，着力打造富硒茶叶、富硒中药材和无公害渔业品牌，积极开展汉江无公害养殖基地国家认证和汉江无公害水产品牌ISO9002认证，提高产品产值。