扎实推进土地经营权流转

中共汉阴县委  汉阴县人民政府

（2009年4月28日）

    一、土地流转成效及特点

    去年市委、市政府出台《关于加快农村土地经营权流转的指导意见》后，我县按照“依法、自愿、有偿”的原则和“产业带动、政府引导、农民自愿、市场调节、规范有序”的思路，以促进农业增效、农民增收为目标，以土地集约化经营为核心，以建立土地流转机制为重点，促使资金、技术、劳力等生产要素向优势区域集中，向重点产业聚集，全县土地流转呈现出由自发流转向规范有序流转，由零星分散、单家独户生产向规模板块、优质高效经营转变的良好态势。通过流转，不仅杜绝了土地撂荒，提升了土地规模效益，扩大了劳务输出，拓宽了农民增收空间，还促进了农民分工分业，加快了农民向城镇和二、三产业转移。止一季度末，全县土地流转面积达14067亩，其中：1000亩以上的流转示范点2个，100亩以上的流转示范点18个，30—100亩的流转示范点13个，建成或再建现代农业示范园2个，各类小区6个。并呈现出以下四个特点：一是流转形式多样化。主要有转包、租赁、合作、互换、入股、转让等六种形式。流转土地主要集中在建设生猪养殖小区、密植桑园、花卉苗木园、枇杷、狮头柑、茶叶等林特园和烤烟、魔芋基地。二是土地流转受让方主体多元化。既有种养大户、龙头企业，又有专业合作社、在职干部；既有本县承包大户，也有外县的技术能人，还有通过招商引进的产加销一体化龙头企业。三是土地流转区域的不平衡化。流转土地主要集中在城镇周边和生产经营条件较好的川道地区及公路沿线，主要以租赁或合作方式流转，土地流转规模较大，流转期限较长。以传统种养业为主的中高山地区，由于传统种养业收益低，土地流转规模小，主要以转包方式流转，流转期限较短。四是流转领域不断扩大。除了农业土地的流转外，我县结合集体林权制度改革，对不宜承包到户的集体林地，通过拍卖林地经营权的方式，推进林地流转，已流转林地2处800余亩。

    二、主要做法

   （一）加强规划，引领土地流转。按照土地流转与优化产业区域布局、发展现代高效农业相结合的思路，根据川道和两山不同的生产条件、产业基础，科学编制优势农产品区域布局规划和产业发展规划，在316国道沿线规划建设现代高效农业示范带、生态工业带、生态休闲观光旅游带“三带合一”的月河川道经济带，各乡镇也分别制定产业发展规划。通过规划，明确产业发展重点和土地利用方向，在川道重点发展生猪养殖、设施农业，南部山区重点发展茶叶、林果产业，北部山区重点发展烤烟、魔芋。在明确发展重点和目标的基础上，有目标的引导土地流转，优化配置生产要素，实现土地规模经营，壮大产业基地，促进了工农业良性互动，加快了城乡一体化进程。

   （二）强化扶持服务，促进土地流转。一是实行涉农项目倾斜扶持和基础设施优先建设政策。将新农村建设项目、农业综合开发、土地整理、特色产业基地建设、烟水配套、农业机械补助等项目向土地流转区域重点倾斜安排，在特色林果园和养殖小区的规划建设中，优先建设水窖和沼气池等配套设施，为流转企业和大户实施规模经营提供物质支持。二是创新金融信贷服务机制。1、对龙头企业通过土地流转建设产业基地的，在付清土地流转费用的前提下，允许企业以土地承包经营权作抵押，简化贷款审批环节，由信用社发放支农贷款，并由扶贫给予5%的贴息，尽量满足龙头企业生产经营资金需求。2、针对规模养殖小区发展资金贷款难的问题，县信用联社协同相关部门创新建立了养殖信用互助协会，农户加入协会，并根据信用等级交纳金额不等的信用互动基金，协会归集后，以协会名义交存农村信用联社，作为贷款担保基金，农村信用社以1比5的放大比例对养殖小区发放贷款。目前，已发放贷款198万元。这既有效破解了养殖小区贷款难题，促进了产业发展壮大，又降低了放贷风险，这种模式已在全县大力推广。3、结合小额信贷，将流转大户的贷款额度提高到5万元，且不需担保，有效满足了流转大户扩大生产经营的信贷需求。三是强化服务。切实加强对土地流转企业和大户的科技服务，对通过土地流转建设的生猪养殖小区、蚕桑大户派驻技术专干，实行“一帮一”的技术服务或科技承包；主动提供准确的市场信息服务，发展订单农业，帮助企业扩大产品销售，提高生产效益；积极指导新星米业、川陕魔芋等龙头企业与流出土地的农户签订用工协议，既满足了企业集约经营的需求，又增加了农民的劳务收入。

   （三）抓点示范，带动土地流转。按照“一村一品”的要求，围绕主导产业、特色种植，在川道、浅山地理条件相对较好的乡镇各规划建立2—3个100亩以上的土地流转示范点，以点带面，快速推进。首先，实行领导抓点示范。县委、县政府主要领导和分管领导都建立了100亩以上的示范园，各乡镇党政主要负责人均抓了一个50亩以上的示范点。其次，鼓励涉农龙头企业、能人大户引领示范。城关镇中坝养殖场和涧池镇洞天养殖场通过土地流转，进一步扩大了养殖规模，有效带动了全县的生猪规模养殖；涧池镇栋梁村能人大户通过土地流转建成了1000余亩的狮头柑种植基地，平梁镇将分散在200余农户的1000余亩枇杷园，流转到几十户种植大户手中，实行规模种植、统一管护，大幅提高了枇杷园的经济效益，为全县农业产业化发展起到了极大的推动作用。

   （四）加大招商引资力度，激活土地流转。积极包装、推介一批产业发展项目，制定出台一系列优惠政策，吸引外来客商和外来资金，来我县通过土地流转发展高效农业，提升农业产业化水平。汉阴农人农业综合开发有限公司就是我县在土地流转方面招商引资的成功典范，该公司将我县城关镇长窖村60余户农户118亩土地，以每亩每年600斤稻谷的价格租赁承包，实行“圈、园、沼”生态模式，计划投资1200万元建设现代高效设施农业示范园，并将流转土地的农民反聘为产业工人，既促进了企业发展，发挥了土地规模效益，又增加了农民收入，增强了农民参与土地流转的积极性，实现了“多赢”目标。

    三、下步打算

   （一）加强管理，进一步规范土地流转行为。认真落实中省市各级关于加快土地流转的相关政策、措施，一方面规范操作程序，统一流转合同，完善登记备案制度，加强对合同的规范管理，进一步明确承租双方的责、权、利，引导承包方和农民遵守合同协议，积极做好法律咨询和法律服务；另一方面，切实加大《合同法》、《农业法》、《农村土地承包法》等法律法规的宣传力度，增强农民的法律意识，规范双方的履约行为，健全流转纠纷调处仲裁机制，促进土地流转工作稳定有序推进，提升土地流转水平。

   （二）完善规划，扩大招商，着力提升土地流转规模效应。今年，我们将依托现有种养小区，在川道乡镇各规划建立一个面积在500亩左右，集“产业聚集、立体农业、生态观光、科技支撑”于一体的农业产业科技示范园区，并通过项目配套、招商引资、市场化运作等手段，多形式的加大土地流转步伐，努力促进个体农业向企业农业、传统农业向现代农业、自然经济向市场经济转变，积极探索依靠龙头企业拉动、产业园区提升规模效益、能人大户带动示范的现代农业发展模式。