管理服务求规范 双赢共进促增收
中共镇坪县委镇坪县人民政府
（2009年4月28日）
今年以来，我县坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实全市农村工作会议精神，始终把抓好土地经营权规范流转作为推动农村改革、促进农民增收的重要任务和有效抓手，取得了一定成效。截至目前，全县农村土流转总面积23605亩。其中，退耕还林转让15350亩，耕地租赁承包7955亩，承包地转让300亩，流转时间最长30年，最短1年，土地流出方每亩平均年收益达400元左右。我们的主要做法是：
一、坚持务求实效，在管理服务上抓规范
农村土地经营权流转政策性、程序性很强，必须进一步规范服务管理方式，确保流转工作见诸实效。
（一）强化宣传培训，提高认识水平。今年以来，我们始终坚持把“宣传引导”作为土地流转工作的主线，把强化土地流转管理、提高服务人员整体素质作为重点，按照“讲清政策、对比算账、抓好培训”的要求，通过开展“乡村大宣讲”、县乡村干部专题培训、开辟电视专栏等形式，加大农村土地经营权流转工作的政策宣传力度，着力解决了农村土地经营权流转中干部群众思想认识不到位、工作推进缓慢等问题，形成了正确的舆论导向和强大的宣传攻势，为推动全县农村土地经营权流转奠定了良好基础。截至目前，全县共开展“乡村大宣讲”活动100余场次，集中开展干部专题培训4次，发放各类培训教材1000余套、“农村土地经营权流转明白纸”1万余份。
（二）强化工作职责，增强指导能力。在土地流转过程中，联乡县级领导和农村土地流转领导小组成员，经常性深入村组农户、田间地头调研工作，掌握动态，开展指导，规范行为；县农村土地流转领导小组办公室坚持按月、按季度到乡（镇）村督促、协调、指导农村土地流转工作；乡镇土地流转领导机构和服务中心，切实履行土地流转工作的组织申请、合同鉴证、流转备案、流转信息发布等工作；县农业局、乡镇司法所积极指导做好土地流转合同的订立，妥善处理了土地流转纠纷等工作。全县各职能部门充分发挥各自职责，形成了分工负责，齐抓共管的良好局面。
（三）优化管理模式，提升管理水平。为了便于督查指导，加强规范化管理，我县在建立完善流转机制的基础上，统一制作了“农村土地流转公示栏”，统一形成了“土地流转工作管理模式”：即，县建一册、一库、一网。县委农工部建立全县农村土地经营权流转宗地登记册和流转信息库，县政府网站发布经市指导办审核确认的宗地流转信息；乡镇建一档、一册、一栏、一柜、一库、一网。乡镇土地流转服务中心建立土地流转合同档案、流转合同登记册、流转信息公示栏、流转档案专柜、流转供需信息库、网上发布经市指导办审核确认的土地流转信息；村建一栏、一册、一柜。建有土地流转合同档案、流转宗地登记册、档案专柜。按照这种管理方式，可以“依册抽档、依档查地”：即依据土地流转登记册，随机抽取合同档案，按照合同内容核查流转具体情况，使内容、形式与效果相统一，确保农村土地流转工作规范、安全、持续推进。
二、坚持双赢共进，在产业发展上抓突破
我们坚持以推进生猪“一县一业”和“一村一品”为抓手，将土地规范流转与产业突破发展相结合，通过产业发展促进农村土地增效、农民增收。
（一）围绕“一县一业”抓流转。当前，我县已被省上确定为生猪“一县一业”示范县和陕南生猪养殖重点县，计划用2到3年时间，把我县建设成为年出栏25万头绿色商品猪的基地县。为了加快实现这一目标，我们在全县大力实施“双万”工程（建设万头养殖村和万头养殖场），今年计划启动10个万头专业村，累计达到13个；新建万头场10个；新增育肥圈舍面积6.2万平方米，累计达到12.6万平方米，达到25万头绿色商品猪饲养设施能力。为此，我们坚持“以产业发展促进土地流转，以加快流转促进产业发展”的思路，出台了《镇坪县农村土地经营权流转安排意见》，把土地流转作为农业项目对待，运用市场的办法有效解决流转需求业主、特色产业选定、资金技术投入等难题。紧紧围绕生猪“一县一业”建设，在征求、协商农民意见的基础上，将最具发展潜力的土地资源整板块、成规模地规划包装成优质项目，吸引包括本地能人在内的全国各地客商在农村投资，发展生猪“一县一业”，促进土地流转，实现农民增收；同时，鼓励支持本地能人大户进一步扩大经营规模，促进土地流转，实现农民增收。今年，我们将围绕生猪“一县一业”和“一村一品”建设，完成规模流转土地面积1万亩以上。
（二）围绕“创业就业”抓流转。近几年来，我们坚持以就业技能培训为重点，大力开展农民工岗前培训，积极引导和支持大中专毕业生、农民工外出或就地创业就业。今年，我们依拓生猪“一县一业”和二、三产业，出台了一系列奖励扶持等优惠政策，吸引了一大批外地客商、本地能人及干部群众从事生猪养殖、加工和营销，使会经营、有实力的农民跳出了农业办企业、搞加工、跑流通，实现了流转主体的多元化。同时，一大批农民工外出务工就业，全年输出劳动力达1万人以上，占农业人口的24%、劳动力的50%左右，为经济发展积累了大量的民间资本，为推动农村土地经营权流转创造了有利条件。
（三）围绕“城乡一体化”抓流转。我们坚持优化资源配置原则，按照县城、集镇、新村各居住全县“三分之一”人口的布局规划，加快城乡一体化进程，科学规划新农村建设，适度聚集村庄、聚集公共设施，全面开展以“三建三改三化”为主的村庄整治活动，使土地资源得到了相对集中使用，既达到了节约用地、集约用地、规模经营的目的，又拓宽了农村土地经营权流转的空间。
三、坚持效率优先，在体制机制上抓创新
我们始终坚持以科学发展观为指导，把土地经营权流转作为一项长期性工作，不断创新体制机制，为推动土地经营权规范流转搭建了良好平台。
（一）完善流转机制。结合我县农村实际，实施“一县一业、一村一品”，需要对现在土地进行规范有序流转、充分整合，达到土地经营集约化和土地效益最大化目标。为此，我们对土地流转工作程序、土地流转合同管理、土地流转工作纪律等六项制度进行了系统修订完善，增强了制度的针对性和可操作性，形成了一整套科学、合理的流转机制。
（二）创新服务机制。坚持土地流转工作服务的长期性，不断创新服务机制，推动土地经营权规范有序流转。一是整合人力资源，用足用好干部力量，推行“部门帮村、干部帮户”工作机制，强化产业服务，推动土地规范流转；二是建立干部带薪创业机制。制定出台了《鼓励干部带薪离岗发展生猪产业的暂行规定》，通过干部带头抓产业，促进了土地流转；三是探索建立金融服务机制，试运行了农村土地经营权证抵押和农村专业合作组织推进土流转服务举措，取得了一定效果；四是探索建立了市场准入机制，对进入土地流转市场的种养大户、企业业主的农业经营能力进行了严格资格审查和资信评估，确保了土地安全流转。
（三）推行考核机制。我们坚持把考核作为推动土地规范流转的指挥棒，将土地经营权流转工作纳入乡镇综合目标责任考核，坚持平时考核与年终考核相结合的办法，全面督促土地流转项目包装、推介招商、落地实施、规范管理等具体考核指标任务的落实。
虽然我们在土地流转及管理服务中做了大量的工作，取得了一定的成绩，但存在的困难问题仍然很多，与兄弟县（区）还有一定差距。我们将以本次会议为契机，按照市委、政府的统一部署，在实践中不断探索新办法、总结好经验，进一步激发农村改革发展活力。