依托骨干产业 推动土地流转

中共旬阳县委

（2009年4月28日）

今年以来，我县认真贯彻落实市委《关于推进农村改革发展促进农民持续增收的五条意见》、《关于加快农村土地经营权流转的指导意见》和全市农村工作会议精神，按照市委、市政府的安排部署，我们将农村土地经营权流转作为推动全县农村改革发展的突破点和促进农民增收的着力点，立足全县农村主导产业发展现状和农民对土地流转的需求实际，确定了“依托骨干产业、推动土地流转”的工作思路，明确了2009年全县农村土地流转10万亩的目标任务。现已完成农村土地流转9.1万亩，主要集中在烟草、畜牧、蚕桑、魔芋、中药材等主要产业方面，土地流转1.3万户。通过推进农村土地经营权流转，加快了我县农村产业发展步伐，推动了一村一品建设，促进了主导产业发展，盘活了农村土地资源，拓宽了农民增收渠道，带动了农民收入增长。我县农村土地流转工作已收到良好效果。我们的主要做法是：

一、把握形势抓宣传

农村土地经营权流转是农村改革的一项重要内容，政策性强、农民顾虑多、接受难度大。针对这种情况，我们把抓政策宣传、抓形势教育放在首位，辅导广大农民群众学习中央文件精神，分析全国农村改革形势，宣传土地流转政策，打消农民顾虑。帮助农民群众分析今年农民增收的严峻形势，鼓励农民群众盘活土地和优化配置土地资源，通过推行土地流转，有效利用土地资源，挖掘增收潜力，增加农民收入。帮助农民分析把握我县农业主导产业发展形势，积极引导农村土地向烤烟、畜牧、魔芋、中药材等规模大、效益好、增收快的骨干产业集中。我们通过政府网站、农工部信息网、有线电视、各乡镇土地流转服务中心信息宣传栏、干部进村入户宣讲等手段，广泛宣传2009年烤烟生产形势、收购价格、扶持政策，宣传魔芋产业市场行情、加工企业的原料需求，宣传黄姜等中药材市场需求和价格上扬情况，通过多种途径引导农村土地向优势产业流转。同时，我们及时发布农村土地流转的供需信息，积极为流转双方提供良好服务，有效促进了全县农村土地流转工作顺利开展。

二、搞好服务抓规范

为了依法、有序搞好农村土地流转工作，县委、县政府下发了《关于切实做好2009年农村土地经营权流转工作的通知》，召开了全县农村土地经营权流转工作现场会，对乡镇分管领导和土地流转服务中心的业务干部进行了专题培训，各乡镇对村级土地流转管理员也进行了业务培训，有效地提高了乡（镇）、村农村土地流转工作的管理水平。县土地流转工作领导小组办公室统一规范了土地流转工作程序、统一印制了农村土地经营权流转合同文本20万份，制作了农村土地经营权流转操作规程、土地流转档案管理办法和各项工作制度下发到各乡镇，由乡镇土地流转服务中心统一组织实施，乡（镇）村两级同步建档管理，有效地规范了土地流转工作，促进了土地流转规范、有序开展。为了充分调动广大农民群众参与土地流转的积极性，我们加大了农村基础设施配套建设的力度，为流转大户积极做好设施配套服务。今年全县新增烟路配套建设110公里，实施烟水配套工程，新修蓄水池4600立方米，铺设供水管网338.5千米，新修水窖575立方米，主导产业和土地流转集中区基础设施建设投资4500多万元。同时，我们还充分发挥村两委会在农村土地流转中的引导和服务职能，围绕“一村一品”和“强村大户”建设，搞好土地流转规划，积极引导龙头企业参与农村土地流转，通过公司+农户+基地的模式，推进农业产业化建设。县烟草公司、建兴魔芋加工厂、黄姜研究所、新森林中药材贸易公司等企业，都积极参与农村土地流转，提供担保，优化服务，共流转土地1万余亩，为推动全县农村土地流转起到了积极的带动作用。比如，构元乡阳山村一组17户农户将耕地以入股方式参与农业龙头企业，将200亩耕地转租给县中药材协会用于种植中药材，由县中药材协会统一供种、统一技术指导，农户负责种植管护，代劳费按月核算，收益按股份分成，极大提高了土地利用效益，增加了农民收入。

三、典型示范抓引导

在推进土地流转工作中，典型引路、抓点示范是关键。我们分别确定了县乡主要领导抓点示范的推进措施，县委、县政府主要领导和分管领导每人必须抓好一个流转土地500亩以上的示范点，其他县级领导抓好一个200亩以上的示范点，乡镇主要领导每人抓好一个流转土地100亩以上的示范点，由县乡主要领导挂帅，分别抽调熟悉农村政策的乡村干部组成指导组、进村入户抓引导。全县有连片流转500亩以上的示范点8个、其中1000亩以上的两个，连片流转100亩以上的示范点63个，县乡领导抓点流转面积1.2万亩。比如：我县构元乡林相村2009年落实烤烟面积2083亩，较上年净增883亩，其中通过土地流转落实烤烟面积为802.17亩，年栽烟15亩以上大户较上年增加了65户。在搞好抓点示范的基础上，我们充分发挥好村干部的组织引导作用，调动返乡农民工主动参与土地流转的积极性。王院村支部书记陈分新看到村返乡农民工无事可做，就组织起30余人，到汉滨区转租土地1000亩发展烤烟，在他的带动下，许多返乡农民工积极参与土地流转，在全县兴起农民回乡创业的热潮，既有效解决了返乡农民工的就业问题、又推进了土地流转工作健康开展，加快了农村主导产业建设步伐。

四、依托产业抓大户

在推进农村土地经营权流转工作中，我们把土地流转与农业产业化建设、强村大户工程、一村一品建设有效结合起来，依托产业，抓好大户，科学规划，积极推进。现已完成土地流转9.1万亩，参与土地流转大户7600户，其中10亩以上的大户5100户，大都集中在烤烟、畜牧、魔芋、中药材等主导产业上。其中，全县因土地流转发展烤烟4.05万亩、新增烤烟种植面积2万亩，烤烟生产总面积达到12.1万亩，种植烤烟10亩以上的大户4335户，20亩以上的大户1017户，共占烟农总户的57%，建成了吕河旱坝川、甘溪十字岭、汉滨河西镇三个连片1000亩的烤烟标准化生产示范园；新发展魔芋3万亩，其中土地流转0.8万亩、20亩以上的大户110户；发展畜牧产业流转土地0.95万亩；发展中药材流转土地1.4万亩；发展农村其它产业累计流转土地3.3万亩。通过推进农村土地经营权流转，为促进农民增收、农业增效、农村发展起到了积极作用。