市委书记刘建明在全市土地流转

暨农村金融体制改革创新工作现场会上的讲话

（2009年4月28日）

刚才，光华同志作了一个很好的讲话，这个讲话无论是土地流转制度改革的重大意义和必要性，还是土地流转及农村金融改革工作的部署和要求，不仅符合全市贯彻十七届三中全会精神及2009年中央一号文件精神的部署和要求，也非常符合我们当前农村改革发展的实际。有四个县和三个部门的同志分别作了很好的发言，反映了我们工作中的很多经验，大家听的很专心。

为开好这个会，光华同志几次深入实地调查研究，和大家一块筹备，有关部门做了大量深入的工作，应该说这个会开得很成功。我们十县区在推进农村改革工作中都各有特色和一些新的经验，把会放在平利召开，主要是平利在推进土地流转制度改革，进而与农村金融改革相结合，深化改革、扩大成果这个问题上力度更大，效果更明显。我想通过这次会议，一定能够总结一些值得大家学习借鉴、能够在全市推广的经验，使各县区作一些深入的思考，进而把下一步工作做的更好。

我今天来平利，主要有两个意思。一是肯定这项工作，表明我的态度。我始终认为，深化农村改革是农村发展的根本。农村要发展，动力从何而来？来自自身改革。改革开放30年，农村的发展主要是靠我们自己的改革，因为农村的改革不仅完成了自身的转变，还有力的推动了城市改革，是农村改革引发了城市改革，同时，城市改革也促进了农村改革。所以，我要来充分肯定同志们所做的工作。二是来看看大家。当前，从中央到各级对“三农”工作的要求都很高，“三农”工作面临的任务很重，群众的需求很强。在座的都是在“三农”工作一线的同志，都是在默默无闻、任劳任怨的工作，做的很多工作一般人不知道，因为“三农”工作很难有那种耀眼的辉煌，但大家的工作一旦做出成效就深得人心。比如说土地流转，已取得较好成效；全市的信合系统一季度新增存款的91%用于了“三农”，在当前保增长的形势下，还有什么表现比这更突出？今天的会议使我很受启发，在光华同志讲话的基础上，我再讲几点意见。

第一，要以农民增收为中心研究“三农”工作。安康的农民增收将从哪里来？主要来源三个方面。一是土地经营收入，占农民收入的45%左右；二是工资性收入，主要是劳务经济为主的收入，比例占的很大；三是转移性收入，主要是党的惠农政策、各项津贴补贴，包括我们的社保、养老、合作医疗等。财产性收入在农民收入中占的比重很小。在这种形势下，我们2009年保农民收入增长的侧重点在哪儿？劳务收入在今年的经济形势下，希望有很大的增长，目前看来还不明显，当然我们要使劳务经济的质量有所提高，并希望经济危机尽快结束，使劳务经济有新的更大的增长；农民所得到的转移性收入在农民收入中所占比例较小，同时，全国各地都有，我们没有更多优势。因此，在今年甚至相当长一段时间，农民增收的关键就是土地经营性收入。2009年必须在增加土地经营收入上下功夫，否则就找不到增长点。

增加农民土地经营收入，无非是增加土地经营的比较效益，就是要集约化、专业化生产，走“一村一品”的经营路子。“一村一品”需要专业分工、资源整合，而千家万户分散经营是没有专业分工的，那就自然而然给我们提出了专业大户对资源集中的问题。没有规模化经营、专业化生产，农民土地经营收入就提高不起来。“一村一品”推进为什么这么难，难就难在整合千家万户的分散经营。今天上午的参观点，洪善存每亩茶园可以收入3万多元，我们全市大量的茶园每亩收入只有1000多元钱，效益是几十倍的差距。全市35万亩茶园，如果一半的茶园每亩收入达到1～2万元，那是什么概念？因此，提高土地经营收入必须靠集约化经营，必须靠土地流转来实现。

土地流转后，产业大户盼什么？他们最需要什么？就是信贷支持。研究落实这个问题，既是中央的部署，也是各级统一的安排，对于中央的政策而言，我们是执行，对于安康实际而言，就是改革创新。所以，今天这个会议，既是一个经验交流会，更是一个深化改革的会议。

第二，努力巩固土地流转制度改革成果。农村土地流转制度的改革，是增加土地收益的破题之举。搞好这项改革首先要巩固土地流转成果。做好这项工作有两个标志，一是资源向产业大户转移，二是农民向非农产业转移。农民流出去，资源流进来。这两个转移越彻底，土地流转改革成果就越巩固，效果就越理想。所以，产业集中、转移农民是巩固土地流转成果的关键，只要抓住这两条，今年全市30万亩的土地流转任务是一定能够完成的。

第三，扩大农村信贷有效担保物范围是农村金融改革的主要任务。现在我们有很多工作，基层有很多难题，中央都想到了。比如说要努力增加对农村的信贷支持，明确提出要求，新增存款主要要用于“三农”的发展，这些原则都是特定的，为什么行不通？关键还是体制不畅。因为，贷款投放“三农”，风险最大，收益最低，手续最麻烦。如果贷款给一个大企业，一笔就可能是多大个规模，而且风险小，收益高，手续简单。扩大农村信贷有效担保物范围改革，就是落实中央的政策。因此，金融部门要进一步解放思想，大胆实践，真正把中央关于农村金融改革的政策落到实处，切实加大对土地流转后产业大户、龙头企业的信贷资金支持力度，真正解决好金融部门有钱贷不出、农民需要用钱贷不进的问题。

第四，要把今年农民增收的增长点落到实处。这是对今年“三农”工作的要求。一定要围绕提高土地经营收益这个核心问题，坚持把土地流转和农村信贷这两项改革有机结合、统筹推进，否则农业产业化就是一句空话，农民增收的目标就难以实现。