根据市委、市政府的安排部署，全市农村改革在科学发展观指导下，环环紧扣，步步深入，稳健推进。

一、改革从土地流转切入

首先，明确农村土地承包经营权流转的目标定位。一是激活土地生产要素，使其在流动中实现增值提效；二是引导农民跳出“农门”，进军二、三产业，走进城镇创业，实现分工分业，减少农民，富裕农民；三是实现土地规模集约经营，发展现代农业，挖掘土地产出潜力，使农业效益最大化。第二，选准育大做强主导产业。坚持种养结合，发展循环农业，择其一业，集中全力率先突破，做到户为专项、村建一品、县成一业，使土地紧紧围绕效益看好、产销两旺、生命力强的主导产业“流转”，保持旺盛的土地需求市场。第三，积极创造条件，开拓务工就业市场，形成农民转移和土地流转互动、互促，使农民在市场配置资源的基础作用下，良性循环地走向专业化生产，实现向现代身份的转变。

二、实行土地流转规范管理

在坚持“依法、自愿、有偿”和“引导、服务、规范、安全”的前提下，建立科学有效的土地流转工作体系。一是健全了一套责任明确、工作到位、市县乡村四级上下贯通的组织机构；二是形成了以土地流转工作和合同、档案管理，信息发布、纠纷调处为内容的一个程序加四项制度的工作机制；三是出台了村级“一册一档”、乡镇“一栏、一册、一档”、县区“一栏、一册”、市级“一栏”，的四级上下衔接、各有侧重的管理规范，确保土地流转工作不埋隐患，不出问题，健康推进。

三、切实解决农村信贷有效担保物抵押问题

土地集中到大户规模经营，必然出现投资需求集中、规模扩大的新问题，这就要求我们不仅不能“一转”了之，而是要更加关注、更加强化对大户的服务、扶持，及时帮助他们解决自身难以克服的难题，更加突出和迫切的给金融服务扶持提出了新的需求。满足这种新需求的一个实质性的核心问题，就是通过改革创新，切实有效地解决土地经营大户贷款担保抵押和一批土地流出户进行新的创业所需资金困难问题。这个问题顺利解决了，一批土地经营大户就可能很快发展成为农业企业，进而迅速成长为现代农业龙头企业，引领农业农村发展。一批从土地上走出来的农民，也很可能在竞相创业中成为大大小小的企业老板。如果能尽快实现这个预期目标，我们所有的努力都将功得无量，尽在其中。

（作者：市委政研室、市农工办主任）