推动土地流转 促进农民增收
汉阴县平梁镇人民政府
我镇位于本县西部，距县城7公里，版土面积140.6平方公里。辖20个村，164个村民小组，8949户，28787人，其中农业户8048户、27886人。总耕地面积38001亩，其中水田13897亩、旱地24104亩。
近年来，我们在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，依托土地流转制度落实，推进农村改革，推动产业发展，促进农民增收。截至目前全镇共流转土地6216亩(其中耕地流转3566亩,林地、荒坡流转2650亩)，占全镇总耕地38001亩16.4%。通过土地流转，带动了400余名剩余劳动力就业，实现劳动力就地务工收入450余万元，产业增收2150万元，当年实现农民人均增收558元。
一、工作特点
（一）政策搭台，产业唱戏。镇政府积极推行土地流转政策，在确保各项惠农政策全面落实到位的同时，建立土地流转储备金制度和扶持产业发展机制，加大对农业产业及龙头企业的扶持力度,不断从政策上搭台，使全镇畜牧养殖、烤烟、蚕桑、苗木花卉、林业精品示范园、生态农家及旅游、无公害绿色食品等产业发展壮大。今年，种植烤烟1653亩，发展苗木花卉305亩，枇杷果园1500亩，建葛根基地1100亩，新建养猪场247亩，租用50亩荒山兴办鸡场1个、种植优质粮、特种蔬菜及其他经济作物1861亩。
（二）政府筑巢，企业引凤。通过政府加大土地资源、产业资源、政策优势宣传推荐，大力改善水、电、路等基础设施条件，不断营造最优投资环境，积极为投资商筑巢，同时借助企业自身资源优势和客商联谊优势，不断发展壮大企业规模。今年，联发公司与江苏一客商通过流转土地租用120亩联合成立集无公害特色蔬菜、农业生态观光旅游一体化的兴鑫公司，目前正在紧张建设中，预计年底可投入运营；新河村委会引进浙江客商投资租地110亩，创建了苗木花卉基地；兴政绿化公司通过土地流转扩大了生产规模，运用自己技术优势，引导带动棉丰、长坝、新河等村建成310亩苗木花卉基地等。
（三）能人登场，服务跟进。通过引导能人大户发挥自身优势,以土地流转机遇，政府加强技术、政策、资金扶持，能人大户带头规模发展产业。今年，以牛少军种植50亩烤烟为代表的烤烟大户连片承包经营烤烟，建成二郎村210亩土地流转连片烤烟示范基地，带动了全镇发展烤烟1653亩，较上年净增620亩，预计全镇烤烟收入可突破300万元，可实现财政收入40万元；以张志军种植200余亩苗木为代表的苗木育苗大户在新河、棉丰、长坝等村发展发展310亩苗木花卉，使预计产值180万元。
（四）放手搞活，依法流转。镇政府在大力鼓励村、组、户放手灵活实施土地流转的同时，从工作程序、合同、档案管理等方面加强监督，要求始终坚持依法有序、自愿有偿、保护农民利益，严禁坑农伤农的原则，逐步实现规范化运作，从而为土地流转工作建立长效机制打下了坚实的基础。
二、具体做法
（一）领导重视，精心部署。镇党委、政府牢牢抓住十七届三中全会关于实施土地流转制度，深化农村改革、推进“三农”发展的机遇，紧紧围绕推动全镇经济社会突破发展目标，把实施土地流转作为保发展、保稳定、保民生的重中之重来抓，首先，在县土地流转工作会后，及时召开领导会、镇村干部大会，传达贯彻会议精神和学习土地流转政策，认真研究部署全镇土地流转工作，成立了由党委书记任组长，镇长、分管领导任副组长，财政、林业、农业、畜牧、烤烟、土管等单位负责人为成员的土地流转工作领导小组，并设立了专门办公室，抽调专人负责落实工作。制定了土地流转工作实施方案，出台了土地流转工作考核办法；其次，立足镇情明确土地流转及产业发展工作思路，初步制订了平梁镇产业建设总体规划，明确了北烟桑、南生态、川道现代农业示范带的战略思路，紧盯畜牧养殖、烤烟、蚕桑、苗木花卉、林业精品示范园、生态农家及旅游、无公害绿色食品等，扎实开展工作。同时党委以村级党组织“升级晋档、三联共建”活动为载体，建立了党委领导包抓联建工作责任制，在土地流转、产业发展中协调解决用地资金、技术等难题。
（二）加大宣传，营造氛围。为使土地流转政策深入人心，激励干部群众积极参与土地流转，发展经济兴产业热情，年初，镇党委、政府按照县委统一部署，利用科技下乡、农民培训、新闻媒体带着政策、深入村组农户、田间地头广泛宣传土地流转政策和本镇实施土地流转发展主导产业的工作思路及目标，宣传烤烟大户牛少军、联发公司、兴政公司等通过承租转包土地大力发展农业产业，实现了增收致富的先进典型以及部分农户通过土地转包不仅获得了可观租金，还通过为企业和大户打工获得丰厚劳务收入等成功事例。累计向群众发放土地流转政策宣传单5000余份，刷写固定标语15幅，调动了广大村民积极参与土地流转热情。截至目前，全镇参与土地流转农户达46户，流转大户14户。
（三）完善制度，狠抓落实。为确保5150亩土地流转计划任务的全面完成，年初，以正式文件下达各村，在土地流转工作会上，与各村签订土地流转责任书不断完善制度，狠抓工作落实。一是建立农村产业发展用地一保护、一尊重、二鼓励新机制。即保护流转土地后原承包户土地承包权、收益分配权、公益福利、法定权益不变；尊重业主的合法经营自主权，鼓励农民以土地承包权入股经营，支持农民专业经济合作组织以链接方式连片经营土地，开发新型产业；鼓励农民自愿放弃土地承包经营权或将承包土地返租给村委会统一发包发展主导产业。二是建立农产业规模经营扶持机制，把土地流转与发展规模化、集约化产业紧密结合起来，创新经营方式，鼓励种养能手、专业大户、农业企业主或招引外地客商落户发展特色农业产业等，通过土地流转方式，促进产业规模化发展。三是加大政策扶持力度，建立土地流转储备金制度和扶持产业发展机制，镇财政每年安排一定资金，用于奖励在实施土地流转发展经济中做出显著成绩的单位、个人和业主，并逐年增加专项资金储备，加大对农业龙头企业的扶持力度。严格落实耕地保护制度，凡农业企业和规模农产业用地上一律按农业用地对待，对因生产需要建造非永久性设施的，简化审批手续和程序及时办理临时农业用地手续。四是建立促进农村劳动力就业扶持机制，充分利用“阳光工程”扶贫培训、职业技能培训和创新培训等资源，加大对农村劳动力就业培训力度，促进农村劳动力向非农产业转移，加快土地流转、促进规模经营的循环。五是建立土地撂荒惩罚机制，对农户不愿耕种土地，又不委托他人代耕或拒绝流转，造成土地撂荒超过2年的，村委会报经镇政府同意及时依法收回其承包土地，终止土地承包合同，再租给农业企业主或产业大户经营。
（四）建立机制，严格奖惩。年初，首先以正式文件明确考核奖励对象，即当年新增流转面积在150亩以上的村，流转期限在5年及5年以上的流出户和在辖区内承包土地连续5年从事畜牧、烤烟、园林绿化、花卉苗木及特色农产业经营户。其次是制定土地流转考核办法，对当年新增规模流转的由镇考核组实行定量考核与定性考核相结合方法进行考核验收，达到新增连片规模流转标准和期限的以每亩10元予以一次性奖励，其中60%奖村干部或业主、40%奖给村集体或单位。第三是实行百分制考核，其中管理服务工作30分，工作实绩70分，其中流转面积达到当年任务95%以上，可得标准分20分，未完成任务的按比例得分，每增加一个百分点加1分，每减少1个百分点扣1分。当年新增规模流转面积占50分，完成指导计划任务的得基础分50分，完不成的按比例得分，完成任务后每增加20亩加1分。第四是将考核结果与各村各单位年度综合工作目标责任制挂钩。
三、土地流转存在的问题
（一）农民对土地流转的心态比较复杂、多变。以农业生产为主要经济来源的农户，习惯于靠种地养活自己，担心流转土地后会失去生活的依靠，“土地是农民的命根子”思想严重，大部分农民对土地流转有后顾之忧，不愿流转；农闲时从事二、三产业，兼职从事农业的农户，都想留几亩土地来补充家庭收入，对土地流转的意愿不强；已经脱离农业或长期在外务工经商的农户，把土地作为今后生活的“退路”，对区区几元的土地流转费收入觉得无所谓，宁可抛荒也不肯把承包地转给别人或者由亲属无偿流转。
（二）农民认识不到位，观念亟待转变。不少农户对农村土地的所有权、承包权、经营权、收益权概念混淆不清，怕政策多变，担心土地流转后，以后征用土地时得不到补偿费。我县地处山区，农民往往一缺资金，二缺技术，三缺信息，固守着传统的种植习惯，“恋土”观念严重。第二轮土地承包期延长了30年，土地更如同自家的“孩子”，虽说目前没有多大的收益，但即使是多年抛荒，也要留在自己手中，以备日后生计。
（三）经营大户虽然实现了一定程度的规模经营,但地块仍然细碎分散。由于目前农户承包的土地普遍分散,经营大户虽然通过土地流转承包了大量土地,但仍无法改变部分地块分散的状况,也就很难形成土地集中连片的规模经营,从而影响了土地整体耕作效能的提高。
（四）开发业主引进难。由于农业收益比较低，高收益项目农业难以选择，农业开发又面临市场和自然双重风险。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力的业主参与土地流转、规模经营农业的比较少。目前，全面引进从事农业开发的业主中真正坚持下来并实实在在取得较好效益的不多。有的依赖性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的项目选择不准，产业趋同，品种单一等。
（五）土地流转机制不够规范。首先是土地流转服务机构宣传信息不够畅通，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，转出方找不到转入方，土地流转供给需求脱节。有不少农民不知道应该怎样进行流转；其次土地流转利益维权机构不够健全，形成的流转纠纷不能有效化解。
（六）政策措施不配套，难以调动经营者参与土地流转的积极性。当前土地流转缺乏相应的激励政策配套，难以调动生产大户规模经营的积极性，影响了土地流转进程。由于缺乏土地流转的配套政策措施作保证，有不少农民觉得流转收益不高，嫌麻烦；有些还担心流转之后，土地的权益能否得到保障。而受让方为提高土地的使用率，取得较高的经济效益，必须增加对使用土地的资金和技术投入，而增加投入提高回报，又必须要有一定的使用年限作保证，不愿短期流转。
四、今后发展方向
（一）广泛宣传引导，完善纠纷调处机制。积极宣传党的十七届三中全会精神，广泛宣讲《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和《物权法》等法律法规，使广大干部群众充分认识土地流转重要意义，明确土地流转的程序、方法，激发农户的流转积极性。积极探索开展农村土地承包经营权纠纷仲裁工作，妥善解决农村土地承包经营权流转纠纷。各村加强农村土地承包纠纷调处力度，及时化解矛盾，切实保护土地流转双方当事人的合法权益，为农村土地有序流转营造良好的发展环境。
（二）加快平台建设，强化农业招商。以农业综合开发为平台，加强基础设施建设，并研究出台优惠政策，着力引进一批科技含量高、对当地农民增收贡献大的农产品精深加工企业和农业园区，促进产业集聚。依托省政府对欠发达地区倾斜性扶持政策，整合一批、包装一批、储备一批、实施一批，着力加强农业项目的申报实施工作，推进优势产业开发，实现借力发展。
(三）推动规模流转，发展现代农业。进一步加快建立土地流转平台，鼓励和引导专业大户、工商业主承包土地，促进规模经营，全镇土地流转面积增加到1万亩。一是推进园区化建设。进一步抓好设烤烟生产基地、苗木花卉基地、生态农业园区等三大园区建设。烤烟生产基地重点要建好二郎村集中连片示范点和蔡家河村家家种烟规模，力争明年达到3000亩烤烟；苗木花卉基地要依托“百果山庄”、精品枇杷园的流转经营，做好新政绿化公司技术再提升和新河、棉丰、长坝苗木规模再扩张，力争全镇苗木花卉林果达到2000亩；生态农业园区重点以联发公司生猪养殖为产业链头，发展绿色无公害大棚蔬菜，力争规模达到500亩。二是推进特色化竞争。大力发展“一村一品”经济。在做好调研、搞好规划的基础上，依据目前产业基础，在优势产业带选建一村一品示范村5个，辐射带动发展一村一品推进村10个。三是加快设施农业发展。设施栽培面积力争达到300亩。大力发展休闲观光农业，休闲观光农业收入力争实现200万元。