抢抓机遇推进城乡一体化
汉阴县涧池镇人民政府
城乡一体化是科学发展观理论体系的一个重要内容。城乡一体化是指随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。
2009年元月省十一届人大二次会议作出了“建设月河川道统筹城乡一体化发展实验区”的重大决策，这是省委、省政府对安康突破发展提出的新的要求，也是加快推进月河川道经济社会发展、振兴我县、我镇经济的难得机遇。月河川道城乡一体化改革，其长远目标是消除城乡“二元”经济结构，最终解决“三农”问题，其短期目标是实现安康突破发展，提升我市科学发展水平。
汉阴县第十三次党代会报告，明确了我县着力推进“工业扩张、城乡繁荣、新农村建设、公路建设”四大突破，加快“工业生态化、农业产业化、城乡一体化”三化进程的发展思路。经过两年多来全县广大干群的不懈努力，我县的经济社会事业、城乡面貌与群众的精神文化生活得到了极大的改善。涧池镇作为汉阴县的政治、经济、文化大镇，近年来，紧紧围绕“四大突破”、“三化进程”的总体目标要求，认真落实科学发展观，统筹城乡经济社会持续健康协调发展，提高全镇城乡一体化水平。
一、取得的成效
县十三次党代会以来，涧池镇党委、政府连续两年来，全镇工农业总产值年递增20%以上，2008年底实现工农业总产值4.1亿元，农民人均纯收入达3334元；成功地引进了成林、金圣、页岩砖瓦厂等企业落户我镇，金茂化工、雷氏魔芋等原有企业产销两旺；修通了联结全镇17个村的通村水泥路54.8公里，实施了新农村示范村建设、集镇靓化、国道路灯点亮、集镇供水改造、涧中教学楼、中心敬老院、移民搬迁点及粮站开发等大型工程建设，使我镇城乡面貌显著改善，城乡一体化的进程明显加快。
二、推进城乡一体化的主要做法
（一）强化基础设施水平，夯实城乡一体化基础。镇党委、政府科学统筹城乡发展，把基础设施建设作为职权范围内推进城乡一体化进程的重要内容来抓。一是先后投资3000余万元，占地100亩，高起点、高标准进行了三期集镇建设，使集镇规模达1平方公里。二是投资100万元实施集镇功能完善前期工程，新建了集镇人行道铺设了釉面砖，栽植行道树300余株，沿316国道涧池境内安装路灯200余盏，规划建设3处公共厕所。投资100余万元实施老街拓宽工程，拆除了影响市容市貌的违章建筑。投资139.24万元实施集镇供水改造工程。聘请了4名环卫工人，购置了2辆卫生垃圾车，确保了集镇文明卫生。投资640万元盘活占地约12400㎡涧池粮站，计划开发商贸居住群4幢，66户，建筑面积占地6700㎡。涧池供水管网改造工程计划投资，三是不断改善农村基础设施水平。全镇已有95%的村通上水泥路，所有的村民小组都实现了通路、通水、通讯的目标，群众住房85%以上实现了砖混化，50%以上农户用上了沼气灶，家电普及率高，农村建设已与集镇建设融为一体，相得益彰，基本实现城乡一体化。
（二）抓城乡经济建设，促进城乡良性互动。城乡一体化的关键是经济的发展。近几年来，镇党委，政府统筹城乡经济发展，大力优化投资环境，激发了全镇人民一心一意谋发展的信心，投资环境不断改善，广大干群亲商、招商、爱商的意识氛围浓厚。累计引资2.5亿元新办规模企业5家，全县第一个年产值过亿元、为高速路工程提供高标号水泥的水泥粉末站落户我镇，全市最大的粮油加工企业落户我镇，还新建了3个页岩砖企业，原有的雷氏魔芋精粉厂、金茂精细化工厂产销两旺，工业呈现出了迅猛扩张的势头。2008年，完成工业产值2.7亿元，个体工商户1989户，累计解决就业5000余人。
按照“一村一品”经济模式要求，在党员干部和能人大户的带动下，全镇“蚕桑、生猪、油料”三大产业已成规模，效益显著。全镇蚕桑、生猪产业位于全县前茅，以无公害蔬菜、精品林果园、稻田养鱼、稻田养鸭、中药材种植等特色产业蓬勃发展，基本形成“一村一品、一户一业”的产业发展态势，群众依靠产业发展走上了致富路，农民收入居全县之首，领先于全市平均水平。城乡经济的发展，促进了集镇的繁荣，近两年来，集镇新增居民户500余人。
（三）抓精神文明建设，提升城乡一体化水平。镇党委、政府坚持把精神文明建设巩固城乡一体化的有力补充，全面提高群众文明素质。投资300余万元新建了涧池九年制学校；涧池中学教学楼和五坪小学，改扩建了5所村级完小，全镇12所中小学校都实现了砖混化、明亮化，被安康市政府命名为“教育强乡镇”，实施农村干部素质工程，80%的村干部取得了中专文凭。融资100余万元，建起了全市第一家股份制乡镇卫生院，改善了群众就医水平。合作医疗深入人心，农民参合率达96%。计划生育在稳定低生育水平的同时，狠抓计生质量的提高，镇计划生育服务站被安康市计生局表彰为计生优质服务站。社会治安常抓不懈，治安案件下降，不安全事故死亡人数连年为零，社会大局安定和谐。开展文明村镇创建活动，推动了全镇以思想教育、知识教育、公民教育、道德教育为主的农村精神文明建设，农业科技在全镇得到普遍推广和应用。
三、当前推进城乡一体化存在的主要问题
（一）产业与城市化发展严重失调、空间布局过于分散，城市功能辐射弱，农村与城市基础设施差别太大。
（二）政策体制差异太大，农村居民整体综合素质较低，生产力水平不高。社会阶层结构和城乡人口比例失调。
（三）资金短缺，农村金融服务体制不健全。
四、推进城乡一体化的对策
根据我镇当前的实际，要加快我区城乡一体化进程，应着手做好如下几方面工作：
（一）加快实施我镇城乡一体化规划。规划是城乡建设的“先行者”，城乡经济、社会和生态的建设必须要以科学、合理及适度超前的规划为指导，走可持续协调发展的道路。通过做好镇村规划，指导各项建设，把镇、村建设成为具有地方特色的良好的人居环境，基础设施和城镇功能完善，经济和社会各项事业协调发展的新型村镇，以进一步推动城镇化发展。
（二）大力推进城镇化建设。一要通过市场运作多渠道筹措集镇基础设施建设的资金，确保建设资金足额到位；二要盘活土地市场，拉动集镇周围土地开发，依靠全社会力量，启动建设热潮；三要加强村级基础设施建设，加大对农村的支持力度。
（三）打破城乡封锁，加强建立城乡平等的制度体系创新。制度建设是城乡一体化的保障，针对我镇的现状，应当结合全省100个重点镇建设，从以下几方面着手：一要建设有利于城乡一体化的制度体系，打破城乡分割的现状。要逐步建立包括户籍管理、资源配量、合作医疗和文化教育、社会保障等国民待遇平等的政策。二要建立城乡统一管理体制，统一进行城乡经济、社会、生态等规划工作，统一进行要素市场、基础设施的建设以及生态环境的整治。三要加大户籍管理制度改革，消除城乡人口流动的制度保障，促进农村人口向城镇转移，推进社会保障体系和相关制度改革，提高城乡向劳动、资金、技术等经济要素的流动的自由度，实现资源的合理高效配置，带动城乡经济的发展。四要创新和改革城乡土地管理制度，要积极探索土地管理制度改革，制订符合规划的农村集体建设用地使用权流转制度，以及农村住宅登记交易制度，加快推进农村宅基地的流转、有偿调剂和有偿退出，制订符合实际的新型土地征用补偿办法。运用市场机制，促进土地交易市场的培育，引导城市土地集约配置，提高土地开发效益。五要建立城乡一体化的工业生产和行业管理体系。废除修订传统体制下妨碍城乡一体化发展的有关制度、法规、条例和政策，使城乡生产要素流动和经济社会发展纳入发展轨道。
（四）依靠科技和技术创新增加农民收入。继续加强农业先进技术，增加农民收入。同时，政府要引导建立健全农业社会化的服务体系和农产品流通体系，大力发展农产品加工，促进农村第二、三产业的发展。
（五）以点带面，加快推进城乡一体化的发展。一要加大新农村建设力度，加快实施“城乡清洁工程”，改善农村居民的生产、生活环境。二要重视农村建设，建立新型的公共财政体制，加大对农村基础设施投入，加大教育、文化、卫生等社会事业的投入。以共建共享为重点，统筹城乡社会事业发展，逐步实现城乡文明一体化，让更多农村居民共享集镇文明，推进城乡文明互动。三要加强公共就业服务体系的建设和培训资源的整合，强化农民工的再就业技能培训，加快农民就业向非农产业转移。四要实现以工补农、以城带乡、城乡产业优势互补的良性互动，推进农村各项事业的发展。五要通过市场运作，加快集镇周边村的改造。