统筹城乡一体  推进科学发展

中共汉阴县委常委、县委办公室主任   罗本军

统筹城乡经济社会发展，是全面建设小康社会的重大战略举措，是新形势下推进农村改革、实现率先突破发展、构建和谐社会的根本要求。汉阴地处月河川道统筹城乡一体化发展综合实验区、“一体两翼”区域发展规划和新型材料工业规划的核心区域，要实现城乡一体化，着力点在于调整城乡经济发展格局，建立起以工促农、以城带乡的长效机制，实现资源良性互动，城乡统筹发展。

一、统筹城乡发展规划，在优化城乡功能布局上取得突破

统筹城乡发展规划是实现资源合理配置、促进城乡经济社会发展一体化的重要前提。就汉阴而言，一是要对城乡功能进行准确定位，按照城乡一体化的思路，根据不同区域的区位特点、资源禀赋，结合国家产业政策，统筹规划产业发展、人口分布、用地分布、基础设施和公共事业等布局，促进公共资源均衡配置。二是要集中力量建设中心县城，提高其承载力，发挥其引领和辐射带动能力。要集中力量加强中心县城基础建设，通过持续开展国家级卫生县城、国家级园林县城等创建活动，提高城市品位，完善城市功能，使县城更加宜居、宜业，能够吸引更多的县外和农村人口向中心县城积聚，发挥聚合效应，尽早实现“十平方公里、十万人”的“双十”目标。三是要以培植产业和改善基础设施为突破口，加快集镇开发与建设。要因地制宜，实施非均衡择优发展战略，重点发展部分基础条件好、发展潜力大的涧池、蒲溪、平梁等中心集镇，特别是要抢抓省委、省政府对全省107个重点镇实行专项扶持机遇，加快推进涧池镇的省级重点镇建设，增强重点镇对农村经济发展的带动力，促进城乡融合。同时，要培植产业，吸引劳动密集型企业向集镇集中，尤其要培植特色鲜明的第三产业，鼓励全民创业，吸纳农村剩余劳动力就业，使之成为区域农村经济文化中心。

二、统筹城乡产业发展，在工农互动上取得突破

产业支撑是统筹城乡发展、推进城乡一体化的物质基础。一要坚持工业立县战略。按照科学发展观的要求来衡量，目前汉阴工业刚刚起步，市场竞争力还不强，产业结构仍然不尽合理。要以月河工业园区为载体，优先建设道路、供水、供电、信息等园区基础设施，引导企业和生产要素向园区集中，形成产业集聚的规模效应，夯实工业反哺农业和城市支持农村的基础。要依托丰富的页岩资源和月河川道优越的区位交通优势，以技术改造、产品创新为突破口，倾力打造具有地方特色、带动区域发展、提升整体实力的新型建材工业，加强与有技术实力的研究机构和有经济实力的企业合作，实施大集团战略、名牌战略，通过做大做强新型建材工业来促进城乡一体化。二要依托工业发展三产。工业向园区集中是谋求聚集经济效益的有效途径，在依托园区发展工业的同时，要优先发展交通运输、旅游观光、商贸物流、文化娱乐等服务业，不断优化第三产业布局结构、拓展服务业发展空间，全面推进三次产业提档升级，增强县域吸引力、凝聚力和竞争力。三要壮大农业主导产业。要跨区域、成板块推动农业产业上规模、增效益。在月河川道，以打造百万头商品猪基地县为目标，突出发展农副产品精深加工龙头企业、专业合作组织和农业科技示范园，走培育大户、扶持龙头、集约经营的现代农业发展之路，不断提升农业主导产业的规模经济效益和产业化水平。南北两山要以“一村一品”为抓手，因地制宜发展烤烟、魔芋、茶果等特色产业，在改良品种、推广新技术上下功夫，促进传统农业的优化升级，提高整体效益。

三、统筹城乡项目建设，在改善基础设施上取得突破

基础设施建设是实现城乡一体化的重要条件，是提升城市辐射能力，改变农村面貌的重要举措。汉阴作为农业主导县，近年来通过全县上下的共同努力，基础设施得到显著改善，率先在全市实现了乡乡通油路、村村通水泥路。尽管如此，当前农村基础条件也依旧相对滞后，仍然是制约农业和农村经济社会发展的“瓶颈”。要针对城乡发展不平衡的状况，更多地谋划农村经济社会发展的需要，加大以水、电、路、讯、房为重点的农村基础设施建设力度，加快社会化服务体系建设，健全服务网络，提高服务水平。项目带动战略是加强农村基础设施建设的有效途径。要坚持发展抓项目不动摇，论证筛选一批带动能力强、资金投入足、辐射面广的农业产业、基础设施、社会事业等各个领域、各个方面的项目，努力形成大项目“顶天立地”，小项目“铺天盖地”之势，以项目增加投资，带动发展。同时，要充分发挥政府投入的导向作用，积极吸引民间资本、境外资本投入农业和农村，切实把经营城市的理念延伸到农村，争取更多的投资渠道，突破镇与镇、村与村之间的“利益墙”，实现区域内基础设施共建共享、共同管理、共同维护，用经营和管理城市公共事业的办法来经营和管理农村公共事业，努力改善生产生活条件。

四、统筹城乡社会事业，在解决民生问题上取得突破

改善和保障民生，是贯彻落实科学发展观的根本所在。要结合“民生八大工程”和灾后恢复重建，逐步建立一体化的教育体系、公共医疗卫生体系、文化体系和科学技术体系，更好的满足农民的物质文化需求。一是要加快教育资源整合，全面落实“两免一补”，精心实施“蛋奶工程”，逐步发展壮大学前教育、高中教育和职业教育，当前要重点加快汉阴中学迁建、城关二小、职教中心和灾后重建学校的建设进度，努力扩大教学规模，改善办学条件。二是要以乡镇计生站和卫生院整合改革为契机，将县医院、中医院、疾控中心等条件好、规模大的县城医院按区域与乡镇医院、卫生院实行对口帮扶，切实改善农村就医设施条件。同时要巩固和发展新型农村合作医疗，逐步建立完善城镇居民养老保险、最低生活保障和对特困户的社会救助制度，加快城市廉租房、中心敬老院建设，切实解决好病有所医、老有所养和困难群众生活保障等问题。三是要切实搞好“阳光工程”、“人人技能工程”等劳动技能培训工作，强化人才培训，加快农村人力资源开发，抓好农村经营人才、乡土技术人才和村组干部三支队伍建设，为农民进城务工创业打牢基础。四是要加快乡镇、村综合文化站、文化室、农家书屋、农村综合信息服务站等乡村文化活动阵地建设，用先进的文化占领农村阵地。