汉阴现代农业发展的问题及对策
汉阴县委常委、县政府副县长朱宏伟
汉阴县委农工部部长 陈汉元
随着县域经济水平不断提升，农村改革发展整体推进，以增收为核心的现代农业生产发展问题，已经成为各级党政部门必须研究解决的重大课题。笔者根据广西、四川现代农业的发展情况，结合县域实际，就现代农业的发展，从问题和对策两个方面进行探研，希望能为我县现代农业的发展提供参考。
问题之一：市场和农业产业化经营主体弱小
对策：提高农民的组织化程度
就汉阴而言，农户（农民）是农业产业化经营主体，也是市场主体，但是现代市场的要求告诉我们，单个农户难以完成产业化经营主体、市场主体的任务。单个农户存在生产盲目、经营分散、市场信息不灵、经营方式封闭、商品交换滞后等缺陷和不足，使其被现代市场经济所排斥。为此，只有将一家一户小规模生产的农民通过一定形式有机地组织起来，顺应市场经济的发展，才能成为农业产业化经营主体和市场主体，并完成其使命。
各乡镇各业务主管部门，在社会主义新农村建设、发展现代农业的过程中，要高度重视《农民专业合作社法》的贯彻、落实，规范建立农民专业合作社；要树立支持农民专业合作社就是支持农业发展，就是扶持农民的观点，加大扶持力度，把财政支农资金向农民专业合作社倾斜。各乡镇要在调研的基础上，在经济效益好的作物和畜禽等方面，规范建设一批农民专业合作社，起好示范带头作用。
问题之二：土地集约化经营程度不高
对策：推进土地流转、整合土地资源
土地流转能促进农业规模经营，推进产业结构调整，较好的解决以联产承包为基础的家庭经营与社会化大生产的矛盾；能促进二、三产业向农业渗透，有效解决农业的投入问题，提高土地的产出效益；能推进土地适度规模经营、提高业主发展现代农业的积极性，促进农业科技进步；能促进城乡之间的资金、技术、人才、设备等生产要素的合理流动和配置优化、实现城乡统筹发展，加快城乡一体化进程。广西、四川在运用土地流转发展现代农业方面已经取得了显著成效，目前正在探索建立土地股份合作社和土地股份银行。
土地承包经营权股权化流转模式：农民以土地承包经营权的全部或部分折价入股，作为企业的投资，是一种收入保底、盈余分红的股份制经济形式。其主要特点是：由有资金、技术、管理实力的企业，能人牵头组成利益共享、风险共担的经营联合体，其作用是：发展农村一、二、三产业，有效解决分散经营与千变万化、统一大市场的矛盾，提高组织化程度，为农民增收提供一个相对稳定的基础。
问题之三：技术、信息、融资等社会服务体制不健全
对策：着力社会化农业服务体系建设
农业的发展需要社会化服务，加快构建以公共服务机构为依托，合作经济为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充的公益性服务和经营性服务相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，是现代农业迫切需要解决的问题。一是技术培训。要以产业为纽带，以农民专业合作组织或农产品加工企业为载体，以无公害农产品、绿色食品、有机食品为依托，从生产、加工、包装、销售等环节进行全方位培训，对服务对象进行全程培训。二是金融服务。缺乏投资仍然是产业化建设，发展现代农业的“瓶颈”。各级涉农金融机构，要在不断拓宽金融服务领域的基础上，进行金融体制创新试验、试点，扩大金融体制创新的范围，不断建立和完善支持现代农业发展的服务机制。三是信息服务。要进一步完善农村综合信息网络建设，完善农业信息收集和发布制度，为农业提供准确的农情、商情。四是税务服务。以培育知名品牌，促进企业做大做强为目的，对农业产业化企业及农产品加工企业优化税务服务。
问题之四：产业规模不大，产品优势不明
对策：着力发展特色农产品
研究、起草、颁布汉阴《关于农业产业化经营，加速构建现代农业的意见》大力构建优质粮油、优质生猪产业体系，稳定蚕桑、发展魔芋、拓宽烟草、扩充茶叶四大特色产业，适度发展蔬菜、水产、食用菌产业，着力“产业品牌化、生产标准化、经营规模化、农民组织化”，以融入武汉、重庆、西安经济圈，面向大市场，培育大产业，经营大品牌，发展现代农业。以正在规划、设计的10个农业园区为依托，构建全市现代农业样板，推进现代农业发展，各乡镇要在发展一村一品的基础上，搞出自己明显的特色，做到人无我有，人有我优，人优我新，人新我奇，形成特色产业乡村；进而形成特色产业带，逐步实现“特色产业化、产业特色化、特色产业规模化”，逐步实现产业从无到有的突变，从小到大的发展，从低到高的跨越。
问题之五：综合效能不高，资源浪费严重
对策：着力发展生态农业
目前人地矛盾突出，资源消耗量大。农村污染严重，所以发展生态循环经济显得更加迫切，也更重要，农业生态经济包括“高产、优质、低耗、高效、生态、安全”六个方面。运用的措施概括起来主要是“九节、一减”。即在农业发展上大力倡导“节地、节水、节种、节肥、节药、节油、节电、节柴（煤）、节粮”，并通过各方面的工作减少直接从事农业的人数，减少农业人口。发展现代农业，要继续加强农民，创业技能教育、培训，将农民有组织地转移到城镇二、三产业中去，强力推进城镇化、新型工业化和农业现代化“三化联动”，第一产业、第二产业、第三产业“三产互动”，采取优惠政策，吸引农民离开土地进城，务工经商办企业，统筹城乡发展，提高城镇化率。
大力发展微生物农业。有关学者认为，依靠水土为中心的传统农业接近或达到承载能力的临界状态，大力利用微生物资源进行生产，可以缓解能源与环保的矛盾。微生物农业的发展，将促进以植物、动物为主的传统二维农业结构向植物、动物、微生物并重的三维结构发展。一是利用农业废弃物、生产食用菌，变废为宝，增加农民收入，如稻田蘑菇、黄背木耳等。二是将人畜禽粪便等废弃物，通过微生物发酵，为农民生产提供能源、肥料、农药、饲料等，发展安全、优质无公害农产品，如蒲溪镇的生态养猪。三是生产微生物肥料、微生物农药、微生物饲料、微生物食品、微生物能源和微生物环保制剂等。加快发展微生物农产品精深加工业，促进其结构升级，产业链延长，附加值增加，真正形成微生物产业。
问题之六：生产无序，经营混乱
对策：加强农业标准化建设
胡总书记曾指出：“没有农业标准化，就没有农业现代化，就没有食品安全保障”。按照农业标准生产安全、优质农产品，要从改变农民种植习惯和随意性入手，用发展工业的理念发展现代农业，提高汉阴农产品的市场竞争力和影响力；按照“行政推动、企业带动、市场联动、农户实施”的原则，以提高质量和竞争力为重点，推进清洁生产、集约生产、安全生产。一是围绕粮油、生猪两大主导产业，桑、烟、茶、魔芋四个特色产业，着力发展无公害农产品、绿色食品、有机食品，建立健全农业标准体系。二是大力发展农民专业合作社和农业企业，构建农业标准和推广载体。三是坚持培训和示范并举，将农业标准示范推广作为现代农业科技集成技术的核心，全力推广普及。四是创新农业标准化监督机制，强化质量、安全管理。
问题之七：农副产品加工企业少、规模小，没有实现产业带动作用和市场引领作用
对策：着力发展农副产品加工业
农产品加工业是农业生产的后续产业，是延长农业产业链条，增加附加值，解决农业增产不增收的关键措施。农产品加工业能为农产品提供需求空间，有利于维护提高农产品的市场价值，降低农业生产风险；农产品加工业能引导促进农业产业结构调整、延伸农业产业链，使农业成为工业化生产的“第一车间”，提高农业的平均利润率；农产品加工业能大量吸纳农村富余劳动力，拓宽增收渠道；农产品加工业的布局调整，有利于缩小城乡差距；农产品加工业相对一般城市工业而言，最大的优势还在于原材料可循环再生，能带领千家万户农民一起奔市场，发展农村经济，实现共同富裕。因此，发展农产品加工业是工业反哺农业，城市支持农村的具体体现。
问题之八：信息闭塞，销售不畅
对策：构建从生产、加工、储运、包装、配送到销售的现代物流体系
据调研，农业的利润更多的在流通领域，但是农民离市场远，市场的好处很难传递到农民，所以从客观上造成了市场制约农民生产效益的事实，目前在汉阴几乎没有规范的农副产品现代物流，风调雨顺的年份农产品没人收购，不好卖，卖不了，最后是农民受损失，增产不增收。汉阴目前物流业主数量不少，但是普遍为小户经营，以简单、零散经营方式从事小规模运销，缺乏规模效益，很难应对大型现代物流的冲击，为此要加强对农产品物流的培育、扶持力度，构建完善物流体系，形成生产、加工、储运、包装、配送到销售的现代物流体系，推进现代农业发展。
问题之九：产品规模小，无著名品牌
对策：着力发展品牌农业
市场经济就是品牌经济，一般情况下，市场上有多少商品就有多少个品牌，现代市场有多少个生产厂家，就有多少个品牌。按照一般消费心理，相同商品在价位相差不大的情况下，首选的应该是名气大的品牌。农产品也一样，无品无牌，市场销售的结果也必然是无人问津。县域农产品商标品牌少、规模小，无公害农产品少，绿色食品几乎没有，有机食品没有。品牌建设方面除了秦巴山珍、天宝贡茗茶及魔芋食品外，其它产品几乎毫无建树。这几年经过引导，品牌意识虽然有了加强，但是企业老板所思所想各异，都想独树一帜拥有自己的品牌，在这种思想的引导下，即使有了品牌，也无产品规模，难以形成市场竞争力，最终也难以将品牌做大做强。
汉阴品牌农业要走精品发展之路，粮油、生猪、魔芋、烤烟、蚕桑、茶叶、蔬菜等具有一定优势和规模的产业，全县最好统一在“富硒”这个大品牌下，集全县之力，做大做强。对外销售，本着“统一品牌，统一包装、设计，统一质量标准，统一监管，分别注册产地和企业”的原则，按照“一主多副，使用许可”的方式，大力发展品牌农业。各乡镇要围绕这个思路，在已经注册无公害基地的基础上，开发A级、AA级绿色食品，有机食品，提高县域农产品质量和市场占有率，增强竞争力，推动现代农业发展。