建设汉江移民经济走廊
紫阳县移民局
深秋时节，走进瀛湖库区紫阳段，一副像现代新农村图画扑面而来：一幢幢红白砖瓦楼房新气象，一排排桔园枝头红果闹江滨，一条条洁净的水泥大道连千家，一块块茶园郁郁葱葱层层叠－－－ 新生和新气象见证了20年安康瀛湖紫阳段移民扶持工作取得的新成就，也完成了当年移民时给库区百姓许下的郑重承诺——还库区移民一个新家园！
一、 胸怀大局 心系百姓
紫阳是一个移民大县，自上个世纪80年代开始直到现在移民和移民扶持工作一直没有间断过。在相继完成了安康电站库区移民安置后，更要解决好本县的迁建工作。谁都知道“移民难、移民难，移民之后更难缠，一年能建家，十年难建园”。再大的困难要上，再大的问题要解决，这是紫阳几代移民人坚守的工作信念，也是党和国家的需要。
20年来移民工作走过了布满荆棘的发展之路。紫阳在移民人数多、分布广不利因素的情况下，做了大量卓有成效的工作，从大搬迁后的跟踪扶持、后期10年扶持到到新一轮移民后期扶持工作，碰难求解，及时化解矛盾，从而保证和推动了移民工作顺利进行，创造了一个有一个移民工作佳绩！尤其是2006年以来，紫阳县移民工作始终伴随着时代前进的步伐，移民工作在历史发展背景之下，移民工作不能不顺应历史转变的潮流，不能不探索符合历史发展规律的移民道路。政策是生命，是保证，没有正确的政策，移民的航船就会失去航标，就无法到达彼岸。每年都要做大量的移民调查，听民声、顺民意，把在实践中反映出来的问题分类排查，组成专题组深入研究，探讨解决问题的办法，最后通过上级政府定案形成政策，从而为移民工作通向成功铺平了道路，架设了桥梁。
二、着力建设汉江移民经济走廊
移民后期扶持政策出台后，通过移民“双核”工作的认定，紫阳县汉江库区共涉及移民13个乡（镇），78个行政村，199个自然组，有移民7020户，25054人。移民搬迁20年来，库区基础条件十分落后，是制约移民经济发展的瓶颈。重点是以移民安置区农村交通、供水供电等基础设施建设，县移民开发局依托移民后期扶持政策机遇，结合紫阳县委、县政府确定的区域经济工作蓝图，不断创新工作方法，强化工作措施，确定工作重点，拟定工作目标，以移民安置区农村交通、供水供电等基础设施建设为重点。三年新修公路188公里，改造公路28公里，硬化公路18公里；建人畜饮水26处；建村级活动室3处，600平方米，实施电网改造8个村，高压24公里，低压71公里；建人行码头9处，货运码头2处；维修吊桥2座，恢复堰渠2000米，新建沼气池320口，三个移民迁建集镇（洞河、向阳、红椿）的排洪、排水沟建设，新建标准化茶园3个400亩，管理茶园1.1万亩，管理柑桔园6200亩，扶持建标准化茶叶加工厂2个，有效地解决了一大批移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。加快了紫阳移民库区经济社会的快速发展，为汉江移民经济快速发展奠定了坚实的基础。
自2006年以来，库区新农村建设和特困村建设为突破口，投资百万支持新农村建设。焕古镇焕古村是我县首批启动的十个新农村建设示范村之一。在县人大的指导帮助下，县移民局包抓该村后，先后向焕古村投资155.90万元，支持该村的经济发展及基础设施建设，尤其是对该村2380亩新老茶园进行了改造和管理，投资29.36万元新建了157亩融生态观光、旅游、经济于一体的高标准丰产密植茶园，投资20万元扶持新建了一个标准化茶叶加工厂，由于县移民局的大力支持，使该村的新农村建设硕果累累，村民的居住环境大为改善，规划5处集中建房点，严格按照水、厕、厨、圏、沼配套建设，基础设施建设有了很大的突破，社会事业全面进步，儿童入学率达100%，电视覆盖率达98%，通讯覆盖率100%。以茶叶为主的主导产业已基本形成，茶叶产值达120万元，仅茶叶支柱产业近亿元约占全县总产值的三分之一，可谓“半壁江山”。人均纯收入逐年递增，2008年农民人均纯收入达到2896元。一个崭新的社会主义新农村正在茁壮成长，成为紫阳移民库区典型示范村。
紫阳县移民库区有县级特困村6个，市级特困村1个。芭蕉乡显钟村2007年被市县政府确定为市级特困村，由县民局负责包抓，县移民局在调查走访的基础上，科学制定发展规划，按照“一年修路，两年建家，三年大发展”建设规划，充分利用移民后期扶持政策，与县扶贫办、计划、交通、民政等部门通过协作实行项目捆绑，从基础设施、产业发展、家居环境建设等方面进行了全面规划，编制申报项目，分年分步实施。
三年来，移民部门为市县特困村争取项目资金520万元，新修公路61公里，改造公路8公里，硬化公路基础38公里，建人行码头2处，建村级活动室1处100平方米。家居环境建设得到了改善，基本消除茅草房，改造茅草房50余户。人均纯收入由2006年的1420元增长到1960元，截止今年年底基本达到脱贫目标。
三、解决难点 实现突破
后期移民扶持工作，在确立发展目标的同时，把移民库区的基础设施、产业发展、解决突出问题放在优先位置，先后解决了：汉江以北城关至汉王镇库区公路贯通问题。该路全长58公里，涉及五个乡镇10个村2.1万人；解决了城关、洞河镇、向阳镇、汉王镇、焕古、芭蕉等乡镇26个库区村4560人的饮水问题，建拦水坝26处，过滤池26个，蓄水池70个2300立方米，安装饮水管道52600米；在库区新建标准化示范茶园400亩（焕古镇焕古村200亩、红椿镇盘龙村100亩、焕古镇金塘村100亩），按照路修到茶园，引水到茶园的规划。在焕古村新修配套公路1.5公里，安装茶园水管3500米；解决了库区7个集镇的部分突出问题：①建公厕20个，并实行统一规划，统一模式，统一制作招牌；②新建码头9处；⑶维修吊桥3处，为库区经济发展和环境建设创出了实绩。这些问题的解决，打破了库区发展的瓶颈，为库区后期深度开发奠定了基础。
四. 研究问题 科学发展
移民工作是一项长期性的工作，有很多新特点，值得思考、值得研究，在工作中基本形成了三点经验：
移民后期扶持工作开始后，2007年县移民局建议把移民工作纳入全县工作的大盘子，与其他工作同部署同考核。这以建议被县委、县政府采纳，将移民工作纳入年度综合考核，年初与乡镇签订责任书，层层夯实责任，形成全县库区上下做好移民开发工作的合力，移民工作效果明显。
移民后期扶持工作就是要解决生产发展、生活富裕的问题，为避免过去年年扶持，年年走不出“扶贫——脱贫——返贫”的怪圈。对库区移民发展工作实行科学规划、长短结合、区别对待、合理安排。扶持资金一次性到户。通过不断发展，现在已经形成了以柑橘、茶叶、蚕桑、蔬菜为主体的四个经济板块，基本实现了移民户都有了自己新的家园，正从温饱向小康迈进。
科学管理，一个标准。过去移民扶持，政策不一、标准不一、政出多门、分头管理等。主要靠年度计划来实现，由于没有规划和总体设计，年度计划项目临时拼凑，随意性大，存在着“长官意志和关系人情”。再加上投入小，年年扶持，起色不大。近年来，移民扶持工作，统一计划、统一标准，在扶持实施上，规划代替计划，项目跟着规划走，预算连着项目下，使移民后期扶持管理走上了规范的轨道。
移民工作是一项长期的工作，按照“一年打基础，两年新变化，三年大发展”的思路。紫阳移民局要集中人力、财力、物力，力争实现5年新突破，10年大跨越，库区移民人均收入高于非库区的20%目标。